“大型國企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國產裝備的積極性。”在1月28日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)中(zhong)國(guo)裝(zhuang)備(bei)工(gong)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)高(gao)層(ceng)論(lun)壇(tan)上(shang)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)張(zhang)國(guo)寶(bao)在(zai)進(jin)行(xing)專(zhuan)題(ti)演(yan)講(jiang)時(shi)，將(jiang)用(yong)戶(hu)偏(pian)愛(ai)國(guo)外(wai)設(she)備(bei)而(er)冷(leng)淡(dan)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)列(lie)為(wei)製(zhi)約(yue)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)振(zhen)興(xing)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)。 
   變相進口國產化率成了數字遊戲
   毫hao無wu疑yi問wen，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de振zhen興xing應ying該gai是shi全quan麵mian振zhen興xing
，其qi核he心xin則ze是shi重zhong大da成cheng套tao技ji術shu裝zhuang備bei和he高gao技ji術shu裝zhuang備bei的de振zhen興xing。然ran而er恰qia恰qia是shi這zhe些xie技ji術shu裝zhuang備bei，構gou成cheng了le進jin口kou裝zhuang備bei的de主zhu要yao部bu分fen。在zai這zhe些xie裝zhuang備bei的de進jin口kou中zhong，部bu分fen國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng成cheng了le主zhu要yao買mai家jia
，國guo有you壟long斷duan行xing業ye成cheng了le進jin口kou的de主zhu力li軍jun。 
   zhangguobaozaiyanjiangzhong，zaicitidaoleguochanzhuangbeideshiyongwenti。tashuo，jinnianlai，guoneizhuangbeizhizaoqiyeyinjinjishu
，xiaohuaxishouyihou
，kaifachuxuduoxinchanpin
，danwangwangyinweimeiyouyituogongchengerdebudaoyanzheng。guoneiyonghuyimeiyouyunxingyejiweiyou，boduotoubiaozige。bushaochanpin，jibianshiguoneiyijingjubeishengchannengli
，jishushuipingyebudi，danyonghuquerengyigezhongjiekoujujueshiyong
，renweishezhigezhongzhangai
，tigaoguochanzhuangbeijinrushichangdemenkan。youdeyonghushenzhiyizizhushebeifeiguojimingpaiweiyou，bazizhuguochanpinpaijuzhimenwai，huokeyiyadiguochanshebeizaitoubiaozhongdedefen。zhezhongqishixingdepingbiaobiaozhun，shiguochanshebeidejiageyoushinanyifahui。 
   張(zhang)國(guo)寶(bao)說(shuo)，為(wei)規(gui)避(bi)不(bu)支(zhi)持(chi)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)的(de)嫌(xian)疑(yi)
，近(jin)來(lai)采(cai)用(yong)變(bian)相(xiang)進(jin)口(kou)和(he)隱(yin)性(xing)進(jin)口(kou)
，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)部(bu)分(fen)用(yong)戶(hu)排(pai)斥(chi)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。他(ta)們(men)或(huo)者(zhe)通(tong)過(guo)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)子(zi)公(gong)司(si)大(da)量(liang)進(jin)口(kou)零(ling)部(bu)件(jian)
，借(jie)所(suo)謂(wei)的(de)“本土化”來(lai)說(shuo)話(hua)，或(huo)雖(sui)然(ran)將(jiang)設(she)備(bei)交(jiao)由(you)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)供(gong)貨(huo)
，卻(que)利(li)用(yong)現(xian)有(you)製(zhi)造(zao)業(ye)殘(can)酷(ku)競(jing)爭(zheng)的(de)態(tai)勢(shi)，確(que)立(li)了(le)不(bu)對(dui)等(deng)的(de)合(he)作(zuo)關(guan)係(xi)，在(zai)合(he)同(tong)中(zhong)限(xian)定(ding)設(she)備(bei)的(de)核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件(jian)必(bi)須(xu)進(jin)口(kou)。而(er)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)迫(po)於(yu)生(sheng)計(ji)，也(ye)不(bu)得(de)不(bu)接(jie)受(shou)———實際上等於用戶企業讓供貨商替其進口。張國寶列舉某核電站進口國外設備的情況說，工程總用彙達到8.86億美元，其中由業主直接進口5.82億美元，通過設備製造單位進口3.04億美元。 
   變相進口的結果是，國產化率提高了
，但國產化率卻成了數字遊戲。 
   中國工程院院士、清qing華hua大da學xue教jiao授shou柳liu百bai成cheng認ren為wei，國guo內nei重zhong大da裝zhuang備bei的de采cai購gou或huo引yin進jin
，不bu能neng任ren由you用yong戶hu盲mang目mu跟gen蹤zong國guo際ji先xian進jin水shui平ping。不bu能neng國guo外wai有you什shen麼me新xin裝zhuang備bei，我wo們men就jiu買mai什shen麼me新xin裝zhuang備bei。演yan講jiang中zhong，柳liu百bai成cheng還hai具ju體ti提ti出chu了le提ti高gao裝zhuang備bei製zhi造zao業ye自zi主zhu創chuang新xin能neng力li的de“一攬子”對策和措施，即：建立國務院的綜合管理和協調機製；建立舉國協同的技術創新體製
；製定重點領域裝備技術政策和自主創新路線圖；規範外資並購政策
，保護關係國民經濟和國家安全的重點及關鍵產業；重視創新型工程科技人才的培養
，弘揚自主創新的民族自強精神。 
   調控機製不健全 政策落實困難 
   張國寶認為，在振興裝備製造業中，目前的政府調控機製尚不健全。他說，重大技術裝備大都是單件
、小批量、專zhuan用yong性xing很hen強qiang的de產chan品pin。這zhe些xie產chan品pin前qian期qi投tou入ru大da，製zhi造zao周zhou期qi長chang，都dou用yong於yu國guo家jia重zhong大da工gong程cheng。由you於yu涉she及ji方fang方fang麵mian麵mian的de利li益yi，因yin此ci單dan純chun依yi靠kao市shi場chang手shou段duan調tiao節jie存cun在zai很hen大da缺que陷xian。根gen據ju國guo際ji經jing驗yan和he以yi往wang的de做zuo法fa，在zai確que定ding重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei自zi主zhu化hua工gong作zuo當dang中zhong，政zheng府fu部bu門men加jia強qiang組zu織zhi協xie調tiao十shi分fen重zhong要yao。 
   張國寶特別提到了1983年國家曾設立國務院重大技術裝備領導小組及其辦公室一事

，認為其做了大量工作

，成效顯著。他說：“當(dang)前(qian)在(zai)推(tui)進(jin)這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)中(zhong)
，協(xie)調(tiao)工(gong)作(zuo)量(liang)和(he)難(nan)度(du)很(hen)大(da)。依(yi)靠(kao)現(xian)有(you)的(de)組(zu)織(zhi)力(li)量(liang)，對(dui)於(yu)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)有(you)心(xin)無(wu)力(li)。還(hai)有(you)，就(jiu)是(shi)認(ren)識(shi)和(he)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)的(de)不(bu)到(dao)位(wei)。曆(li)史(shi)上(shang)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)當(dang)中(zhong)，都(dou)對(dui)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)等(deng)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)製(zhi)定(ding)了(le)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)和(he)措(cuo)施(shi)
，給(gei)予(yu)鼎(ding)力(li)支(zhi)持(chi)，而(er)國(guo)內(nei)對(dui)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)。近(jin)期(qi)，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)提(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)了(le)不(bu)少(shao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，但(dan)目(mu)前(qian)看(kan)，雖(sui)然(ran)大(da)的(de)方(fang)向(xiang)已(yi)經(jing)確(que)定(ding)
，但(dan)部(bu)分(fen)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)起(qi)來(lai)仍(reng)很(hen)困(kun)難(nan)。”  
   記者注意到，張國寶在講到“仍”字後作了稍許停頓
，“很困難”三個字聽起來有些沉重。 
   liubaichengjianyi，zaixiajieguowuyuandejigoushezhizhongsheligongyebu。weijiaqiangzonghexietiao，tahaijianyiguowuyuanshelizhuangbeizhizaozizhuchuangxinjiyinjinjishuxiaohuaxishouzhuanxiangjijin。 
   求其在我機械工業應轉型求變 
   中(zhong)國(guo)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)副(fu)會(hui)長(chang)蔡(cai)惟(wei)慈(ci)在(zai)對(dui)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)表(biao)現(xian)出(chu)樂(le)觀(guan)的(de)同(tong)時(shi)，認(ren)為(wei)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)矛(mao)盾(dun)也(ye)在(zai)慢(man)慢(man)累(lei)積(ji)，行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)正(zheng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)威(wei)脅(xie)。他(ta)說(shuo)，在(zai)國(guo)際(ji)上(shang)，中(zhong)國(guo)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)正(zheng)在(zai)經(jing)曆(li)從(cong)學(xue)習(xi)者(zhe)向(xiang)競(jing)爭(zheng)者(zhe)的(de)身(shen)份(fen)轉(zhuan)變(bian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，國(guo)際(ji)同(tong)行(xing)對(dui)我(wo)們(men)的(de)戒(jie)懼(ju)之(zhi)心(xin)也(ye)在(zai)迅(xun)速(su)增(zeng)強(qiang)。因(yin)此(ci)，期(qi)望(wang)再(zai)像(xiang)從(cong)前(qian)那(na)樣(yang)
，靠(kao)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)來(lai)支(zhi)撐(cheng)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)已(yi)變(bian)得(de)越(yue)來(lai)越(yue)不(bu)現(xian)實(shi)。 
   yifangmianyinjinjishubiandeyuelaiyuekunnan，lingyifangmian，suizhezhongdajishuzhuangbeiguochanhualangchaodeyongqi，guanjianlingbujianshouzhiyurendeqingkuanglvlvchuxian，tuxianchuzizhuchuangxinnenglibuqiangyichengweixingyezhenxingdexinfuzhitong。caiweiciliejulehedianzhuangbei
、燃氣輪機、抽水蓄能機組、特高壓輸變電設備

、大型風電機組等裝備國產化嚴重受阻於關鍵零部件的尷尬局麵。“其卡脖子環節多數不在生產裝備
，均集中於產品和工藝技術研發能力不足。” 
   在進行了綜合分析以後，蔡惟慈認為
，客觀環境的變化對中國機械製造業提出了轉型的要求：由專注於較高的發展速度轉向追求行業素質的提高
；由致力於為用戶提供生產能力轉向同時關心用戶的節能減排
，並為此調整產品結構；由主要依靠實物產量的增長支撐轉向更多地依托現代製造服務業的增長支撐
；由專注於裝備主機的國產化轉向更為關注關鍵零部件的國產化
；由一般的擴大出口轉向更加致力於出口結構的優化升級；由偏重外延的投入轉型轉向更為重視內涵，在關注工藝水平提高的同時，更為重視自主研發能力的建設；由國際同行中的學習者轉變為具實力的競爭者，並早日成為引領者。