經國務院批準，10月31日，國家發改委和商務部發布第57號令，全文公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)
，自2007年12月1日起施行

，2004年發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時廢止。

　　新《目錄》的出台以及內容上相對舊《目錄》的調整，由於其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關注。

　　“目前我國麵臨節能減排的壓力比較大，尤其是第十一個五年規劃在節能減排方麵有明確的指標，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%
；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%，這是必須完成的約束性指標，實在太硬性了。因此
，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方麵進行了調整。”11月13日，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時
，對新《目錄》作出了詳細闡釋。

　　“兩高一資”被限製

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什麼？

　　張燕生：最大的不同點是對外商投資企業在“兩高一資”(指高汙染
、高能耗和資源性)行業有了明確的規定，限製或禁止高汙染、高能耗

、消耗資源性外資項目準入，而對於能夠緩解我國“兩高一資”發展的，比如發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護等方麵
，新《目錄》都明確鼓勵。

　　目mu前qian看kan，我wo國guo的de節jie能neng減jian排pai任ren務wu非fei常chang艱jian巨ju。我wo們men研yan究jiu發fa現xian，來lai中zhong國guo投tou資zi的de外wai商shang投tou資zi企qi業ye對dui能neng源yuan的de利li用yong效xiao率lv，相xiang對dui於yu內nei資zi比bi較jiao高gao，但dan是shi在zai能neng源yuan消xiao耗hao的de規gui模mo擴kuo大da方fang麵mian，仍reng是shi一yi個ge增zeng量liang
；也就是說，外資一方麵優化了我國的能源利用效率，另一方麵也確實擴大了能源的消耗規模，廢水、廢氣的排放比較高

，增加了中國環境容量的負擔。所以，國家的導向是要限製。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在促進產業結構升級方麵也有一些新規定
，在目前有何特殊意義？

　　張燕生：強調產業結構升級是客觀形勢發展的需要。新《目錄》在製造業領域
，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業
、裝備製造業、新材料製造等產業。服務業領域，新《目錄》在全麵落實我國入世承諾的同時，積極穩妥擴大開放
，增加“承接服務外包”
、“現代物流”等鼓勵類內容
，並減少原限製類和禁止類條目。[page_break]

　　服務外包、現xian代dai物wu流liu
，是shi新xin的de生sheng產chan型xing服fu務wu和he生sheng態tai型xing服fu務wu的de重zhong要yao環huan節jie
，是shi全quan球qiu服fu務wu業ye體ti係xi中zhong重zhong要yao的de一yi部bu分fen，中zhong國guo作zuo為wei全quan球qiu的de重zhong要yao基ji地di，沒mei有you現xian代dai物wu流liu，很hen難nan想xiang象xiang製zhi造zao業ye能neng夠gou轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　同時

，對一些國內已掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統製造業，非但不再鼓勵外商投資
，還有所限製，明確《產業結構調整指導目錄》限製類條目適用於外商投資項目。這個導向非常清楚。

　　我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)發(fa)現(xian)，外(wai)資(zi)擁(yong)有(you)的(de)發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)數(shu)高(gao)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)
，研(yan)究(jiu)生(sheng)以(yi)上(shang)學(xue)曆(li)的(de)人(ren)才(cai)儲(chu)備(bei)也(ye)高(gao)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)
，但(dan)是(shi)外(wai)資(zi)平(ping)均(jun)的(de)研(yan)發(fa)強(qiang)度(du)卻(que)低(di)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，外(wai)資(zi)尤(you)其(qi)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)全(quan)球(qiu)的(de)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)中(zhong)，其(qi)實(shi)是(shi)把(ba)技(ji)術(shu)活(huo)動(dong)比(bi)如(ru)研(yan)發(fa)、創(chuang)新(xin)主(zhu)要(yao)配(pei)置(zhi)在(zai)國(guo)內(nei)，把(ba)一(yi)些(xie)資(zi)本(ben)密(mi)集(ji)型(xing)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)配(pei)置(zhi)在(zai)我(wo)國(guo)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)
，把(ba)一(yi)些(xie)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)工(gong)序(xu)和(he)環(huan)節(jie)配(pei)置(zhi)在(zai)中(zhong)國(guo)
，這(zhe)樣(yang)雖(sui)然(ran)對(dui)我(wo)國(guo)的(de)一(yi)些(xie)服(fu)務(wu)和(he)零(ling)售(shou)領(ling)域(yu)會(hui)帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)進(jin)步(bu)，但(dan)是(shi)對(dui)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)效(xiao)果(guo)，低(di)於(yu)我(wo)們(men)的(de)預(yu)期(qi)。所(suo)以(yi)

，新(xin)《目錄》在鼓勵創新、結構升級等方麵，有了更加明確的規定。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策，其內在原因是什麼

？

　　張燕生：長期以來，我國的外商指導目錄很大程度上還是鼓勵出口導向的。外資分為兩類：一類是成本驅動，一類是市場驅動。成本驅動的外資，是在利用中國的低成本勞動力

、dichengbendetudihedibiaozhundehuanjing，zaizhongguowanchengdichengbendelaodongmijixingbufendejiagongzuzhuang

，ranhouzaifanxiaodaooumeishichang，duichengbenqudongxingdewaizi，guoquzaizhengceshangyizhibijiaoguli；市場驅動型的外資，主要是內銷，過去的政策也是比較鼓勵的，但是目前我國的貿易順差實在太大，從今年的1—10月份，我國的貿易順差是2124億美金
，去年全年才2326億美金，貿易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　womenbunenggenwoguosuojianmaoyishunchadezhengcexiangbei

，bunengyifangmianyaosuojianmaoyishuncha，yifangmianquepinmingdigulichukoudaoxiangdewaishangtouziqiyejinru，zheyangzhengcejiuhuichanshengniuquhemaodun。yinci，xin《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策。

　　區域投資和國家安全也有明確規定

　　《中國經濟周刊》：配合西部大開發

、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，在促進區域協調發展方麵，新《目錄》都有哪些新規定？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵外商投資企業到中西部
，鼓勵外商投資企業能夠到東北地區
，振興東北老工業基地
，包括下一步重新修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》

，douhuiguanchezhegezhidaosixiang。shijishang，cujinquyuxietiaofazhanshimuqianhenxuyaozhongshidewenti，wulunshiqidabaogao，haishikexuefazhanguandetichu，doutixianchulequyudexietiaofazhan。

　　現在
，東部發展很快
，中西部如何發展
，尤其外商投資企業要在中西部地區開放，需要更進一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區，成本驅動性的外資怎麼能夠進入中西部，這是一個非常嚴峻的挑戰
；即使是引入了現代物流的外商投資企業
，即使生產型、服務流通方麵有很大改善，但畢竟中西部地區比東部地區有著明顯的區位劣勢，要吸引市場驅動外資，是一個非常嚴峻的挑戰。[page_break]

　　落實科學發展觀
，創新利用外資的方式，優化利用外資的結構，不隻是一個口號。尤其是像西南
、西北，這些地區下一步怎麼能夠創新利用外資的方式、優化利用外資的結構，這是非常需要破題的。到現在為止，這方麵依然沒有破題。所以
，新《目錄》在這方麵有了明確的導向。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在維護國家經濟安全方麵也有一些新規定，包括在房地產等領域對外資有了一些限製，為何如此規定？

　　張燕生：最近一係列政策法規包括《反壟斷法》
、《外國投資者並購境內企業暫行規定》等都是在國家經濟安全方麵做出了一係列規定，這並不是說我們不歡迎外資，也並不是說我們利用國家安全的理由對外資進行限製；維護國家經濟安全核心就是有法可依
，從法律和政策的體係中，要建立起哪些領域和行業會涉及到國家安全
，哪些不會涉及到國家安全；什麼是戰略性產業，什麼是非戰略性產業；哪na些xie屬shu於yu敏min感gan性xing領ling域yu，哪na些xie不bu屬shu於yu敏min感gan領ling域yu等deng，都dou應ying該gai有you明ming確que的de法fa律lv和he政zheng策ce規gui定ding，這zhe樣yang，外wai商shang投tou資zi企qi業ye才cai能neng夠gou做zuo到dao有you法fa可ke依yi
，有you明ming確que透tou明ming的de規gui則ze可ke遵zun循xun

，這zhe非fei常chang重zhong要yao。

　　印度在這方麵就有明確的規定：zaiyindu，waishangtouziqiyebunenggoujinrulingshouye。nikeyirenweizhexiangguidingbuheli，danshibuguanheliyufou

，yindushicongbenguoguoqingchufade，yinweiyinduyaobaohubenguolingshouyedejiuye
；美mei國guo也ye有you對dui並bing購gou安an全quan性xing的de審shen查zha。所suo以yi
，各ge個ge國guo家jia的de國guo內nei法fa在zai本ben國guo需xu要yao的de時shi候hou，應ying該gai有you明ming確que的de法fa規gui，這zhe也ye是shi我wo國guo健jian全quan法fa製zhi和he進jin一yi步bu擴kuo大da對dui外wai開kai放fang中zhong間jian一yi個ge非fei常chang重zhong要yao的de進jin步bu。