加快轉變“高投入、高消耗、高排放
、難循環、低效率”為特征的粗放型增長方式，走科學發展之路，已成為經濟社會發展的迫切要求，同時也是實現節能降耗目標的根本途徑。

　　首shou先xian，要yao更geng新xin發fa展zhan理li念nian。有you什shen麼me樣yang的de發fa展zhan理li念nian
，就jiu有you什shen麼me樣yang的de發fa展zhan道dao路lu和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi，也ye將jiang直zhi接jie決jue定ding能neng耗hao水shui平ping的de高gao低di。要yao堅jian決jue摒bing棄qi片pian麵mian追zhui求qiuGDP增長而不計能源資源環境成本投入
、隻重視物質財富積累而忽視人的全麵發展、隻考慮當代人不顧及後代人的發展理念，堅持走以人為本，全麵、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。

　　其(qi)次(ci)，要(yao)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)。節(jie)能(neng)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)微(wei)觀(guan)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，首(shou)先(xian)是(shi)宏(hong)觀(guan)層(ceng)麵(mian)的(de)事(shi)情(qing)，即(ji)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)。目(mu)前(qian)
，在(zai)我(wo)國(guo)三(san)次(ci)產(chan)業(ye)中(zhong)
，工(gong)業(ye)比(bi)重(zhong)過(guo)大(da)
，工(gong)業(ye)中(zhong)高(gao)能(neng)耗(hao)、高物耗的重工業增長偏快，這是我國單位GDP能耗高

、環境壓力大的重要原因。國家發改委提出，要大力調整三次產業結構，特別要大力發展服務業
，到2010年
，使服務業增加值占國內生產總值的比重再提高3個百分點，推動經濟增長由主要依靠工業帶動，向三次產業協同帶動轉變。在工業內部，要做強高新技術產業；強化產業政策引導和環保、能耗
、水耗、安全、質量、技術等準入門檻約束，加快產能過剩行業調整。目前我國煉鐵產能4.5億噸，煉鋼產能5億噸，其中有10%—20%的工藝落後、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦
，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。有關部門將采取綜合措施

，未來5年淘汰落後煉鐵產能1億噸，落後煉鋼產能5500萬噸，關停落後燃煤小機組5000萬千瓦。

　　第三
，要加強節能管理。節能減排同轉變增長方式相互關聯
、相互促進，一方麵，隻有加快增長方式轉變，才能把過高的能源資源消耗和汙染排放降下來

；另一方麵，抓好節能減排，又是轉變增長方式現實有效的切入點和突破口。為此
，除了調整經濟結構外，還要做好三方麵工作：一是更加重視源頭控製。把節能評估

、huanjingpingjiazuoweishichangzhunrudeqiangzhixingmenkan，shixinghaonengchanpinzuidinengxiaobiaozhun，kuodaqiangzhixingnengxiaobiaoshishishifanwei

，suoyouxinjianhuodianchangdouyaotongbuanzhuangtuoliusheshi。ershiqieshijiaqiangzhongdianlingyu。tuchuzhuahaogangtie、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業以及建築和交通兩大行業的節能工作
，全麵實施低效燃煤工業鍋爐改造、綠色照明等十大重點節能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業節能管理。三是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、可循環”的原則

，改進產品設計和製造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再製造試點
，逐步建立健全全社會的資源循環利用體係。

　　第di四si，要yao依yi靠kao科ke技ji進jin步bu。在zai能neng源yuan資zi源yuan約yue束shu強qiang化hua和he低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi弱ruo化hua的de情qing況kuang下xia，隻zhi有you將jiang增zeng長chang建jian立li在zai科ke技ji進jin步bu的de基ji礎chu上shang，以yi盡jin可ke能neng少shao的de投tou入ru實shi現xian盡jin可ke能neng多duo的de產chan出chu
，經jing濟ji發fa展zhan才cai是shi有you後hou勁jin

、可持續的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術
，力爭在重點優勢領域取得突破

；支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範，培育一批技術推廣機構，為中小企業提供技術支持和援助；引導企業積極開展技術創新活動，形成一大批集研發設計製造於一體
、具有國際競爭力的企業；健全知識產權保護體係
，激發全社會的創造活力，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。

　　第五，要深化體製改革。要逐步形成有利於轉變經濟增長方式
、保bao障zhang節jie能neng降jiang耗hao順shun利li推tui進jin的de體ti製zhi機ji製zhi。深shen化hua行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge
，減jian少shao行xing政zheng審shen批pi
，為wei市shi場chang發fa揮hui配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong創chuang造zao競jing爭zheng有you序xu的de市shi場chang環huan境jing
；積極穩妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，充分發揮價格在節約能源資源、保護環境中的杠杆作用；改革財稅體製，建立生態環境補償機製
；加快金融改革與創新

，引導信貸資金投向節能減排、jishujinbudengyouliyuzengchangfangshizhuanbiandelingyu。yaojiakuaipeiyuzhuanbianjingjizengchangfangshideshichangzhuti，zengqiangqiyezizhuzhuanbianzengchangfangshideneizaidongli，tuijinqiyetiaozhengzhongzu，zhichiyoutiaojiandeqiyezuodazuoqiang，tigaochanyejizhongduhejiyuehuajingyingshuiping。tongshi，haiyaocujinqiyeqianghuakexueguanli，jiangdiyuanliao、生產、消費
、廢棄物處理等各個環節的物耗和能耗。

　　第六，要強化法治。要盡快把實踐中、改gai革ge中zhong形xing成cheng的de節jie能neng措cuo施shi和he有you益yi經jing驗yan上shang升sheng為wei法fa律lv，製zhi定ding和he修xiu訂ding一yi批pi法fa律lv法fa規gui，進jin一yi步bu完wan善shan節jie能neng法fa律lv法fa規gui體ti係xi和he相xiang關guan的de標biao準zhun體ti係xi。加jia強qiang法fa律lv普pu及ji和he執zhi法fa檢jian查zha，堅jian決jue防fang止zhi和he糾jiu正zheng有you法fa不bu依yi、違法不究、執法不嚴，形成依法節能的良好氛圍。

　　2007年是實現“十一五”節能降耗和汙染減排目標的關鍵年、攻堅年。國家發展改革委日前表示

，將控製增量、調整存量，依靠科技
、加大投入
，健全法製、完善政策，落實責任

、強化監管
，突出重點
、強力推進，下最大決心
，用最大氣力，紮實抓好節能降耗，發展循環經濟，加快汙染治理，促進經濟結構調整


、增長方式轉變和質量效益提高
，推動經濟社會又好又快發展。國家已出台了加大結構調整力度
、推動技術進步、加強節能降耗管理、推進循環經濟發展、強化汙染防治、健全法規和標準、完善配套政策等八項具體措施以推動節能減排工作。

　　“考慮到節能減排取決於多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結構調整、工程技術措施等見效需要一個過程。因此。把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。”國家發改委副主任解振華表示，“今年《政府工作報告》強調，要務必做到‘三個不變
、一個加大’：決心不變、目標不變、責任不變；‘一個加大’就是節能減排的工作力度不但不減
，而且要繼續強化。”

　　我們有理由相信，在黨中央、國務院的領導下，隻要我們全麵落實科學發展觀
，各方麵共同努力，“十一五”節能減排目標一定能夠實現。(蘇民)