為緩解我國經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾，“十一五”規劃綱要提出了到２０１０年萬元ＧＤＰ能耗降低２０％、主要汙染物排放減少１０％的目標。實現這一目標，必須多措並舉，加快結構調整，轉變消耗高

、汙染重的粗放發展模式。

　　調整產業結構。我國經濟發展方式粗放
、經濟結構不合理、區域經濟發展不平衡以及ＧＤＰzengsurengshigedizhengjidezhuyaokaohezhibiaodengwentidecunzai，zuaizhejienengjianpaimubiaodeshixian。weijiejuezhexiewenti
，gejizhengfuyingrenzhenzuohaojienengjianpaidetiaozhayanjiu，shenruzhongdianbumen、行業、企業，分析結構調整、科技創新和提高管理水平對節能降耗的作用
，研究節能降耗指標的科學性，確立統一標準，加快發展先進製造業和能源
、資源消耗比較少的產業，加快調整和淘汰劣勢企業、產品和落後工藝。同時，調整能源結構
，充分挖掘可再生能源開發的潛力，積極發展清潔能源。

　　抓重點耗能單位。對重點耗能企業，可以建立能源管理師製度，並實行能源審計和能源利用狀況報告及公告製度。在上海，寶鋼等１１家納入國家千家重點用能單位管理的企業，其耗能量占全市耗能總量的１／３。根據國務院要求，上海今年上半年已完成對寶鋼等１１家企業的能源審計和節能規劃審核工作。通過審計，對這些企業提出整改措施１４８條，提出節能技改措施１３７項。這種做法
，效果較好，值得推廣。

　　發展循環經濟。應盡快采取措施為廢舊資源循環利用開辟“綠色通道”
，設立再生資源產業門檻，規範再生資源產業發展；對符合規定的資源再生型企業給予政策扶持

，建立完善
、規範的廢舊物資收購網絡
；加強廢舊資源回收利用相關法律法規建設。抓緊出台發展循環經濟
、清潔生產和再生資源回收利用等方麵的法律法規，製定高耗能、高耗水及高毒化工行業市場準入標準和評定製度，為發展循環經濟提供法律保障；加大科技投入
，支持循環經濟技術的開發和應用，為發展循環經濟提供技術支撐。

　　在企業開展群眾性節能減排活動。企業是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。企業可以廣泛開展以節能降耗為主題的小革新、小發明、小改造
、小設計、小建設等活動，大力培養知識型、技術型、複fu合he型xing職zhi工gong
，增zeng強qiang職zhi工gong的de創chuang造zao力li，為wei實shi現xian節jie能neng減jian排pai目mu標biao提ti供gong智zhi力li支zhi持chi和he群qun眾zhong基ji礎chu。如ru上shang海hai機ji電dian行xing業ye圍wei繞rao節jie能neng減jian排pai組zu織zhi職zhi工gong開kai展zhan勞lao動dong競jing賽sai
，注zhu重zhong發fa揮hui職zhi工gong技ji協xie組zu織zhi和he技ji協xie委wei員yuan的de作zuo用yong，運yun用yong其qi技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo，收shou到dao了le良liang好hao效xiao果guo。

　　加jia強qiang機ji製zhi建jian設she。一yi方fang麵mian，加jia強qiang企qi業ye節jie能neng減jian排pai的de社she會hui責ze任ren機ji製zhi建jian設she。目mu前qian
，一yi些xie企qi業ye單dan純chun追zhui求qiu經jing濟ji效xiao益yi
，漠mo視shi甚shen至zhi逃tao避bi社she會hui責ze任ren的de問wen題ti比bi較jiao突tu出chu。隨sui著zhe經jing濟ji全quan球qiu化hua進jin程cheng的de加jia快kuai，我wo國guo企qi業ye將jiang越yue來lai越yue多duo地di麵mian臨lin跨kua國guo公gong司si的de企qi業ye社she會hui責ze任ren審shen核he
，履lv行xing節jie能neng減jian排pai社she會hui責ze任ren不bu達da標biao的de企qi業ye將jiang在zai國guo際ji市shi場chang處chu於yu不bu利li地di位wei。為wei此ci
，應ying盡jin快kuai研yan究jiu製zhi定ding我wo國guo的de企qi業ye責ze任ren標biao準zhun
，強qiang化hua企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。對dui沒mei有you完wan成cheng節jie能neng減jian排pai任ren務wu的de企qi業ye，強qiang製zhi實shi行xing能neng源yuan審shen計ji和he清qing潔jie生sheng產chan審shen核he。另ling一yi方fang麵mian，加jia強qiang政zheng府fu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren和he問wen責ze機ji製zhi建jian設she。把ba節jie能neng減jian排pai各ge項xiang工gong作zuo目mu標biao和he任ren務wu逐zhu級ji分fen解jie到dao各ge市shi（地）縣和重點單位，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體係，納入領導幹部政績考核體係。

　　抓好城市建設和管理。隨著城鎮化進程的加快，有的地方出現了“重建設
、輕管理”的傾向，這不利於節能降耗、汙染減排任務的落實。改變這一傾向
，加強城市節能降耗、汙染減排工作力度
，當前要強製推行城市電力
、建築節能標準，並對汙水
、生活垃圾進行無害化處理。這直接關係人民群眾的切身利益
，關係城市的健康發展
，必須抓緊抓好。

　　營造良好輿論氛圍。應充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，使全社會充分認識到節能減排是中央站在經濟社會發展全局
、從全國人民根本利益出發作出的重大戰略決策
；認識到貪吃一時“資源飯”
、欠下千年“子孫債”的危害性。在加強宣傳教育的同時，將輿論監督與嚴格執法結合起來
，形成全社會倡導和督促節能減排的氛圍。