一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇
；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　當dang前qian
，實shi現xian節jie能neng減jian排pai目mu標biao麵mian臨lin的de形xing勢shi十shi分fen嚴yan峻jun。去qu年nian以yi來lai，全quan國guo上shang下xia加jia強qiang了le節jie能neng減jian排pai工gong作zuo
，國guo務wu院yuan發fa布bu了le加jia強qiang節jie能neng工gong作zuo的de決jue定ding，製zhi定ding了le促cu進jin節jie能neng減jian排pai的de一yi係xi列lie政zheng策ce措cuo施shi

，各ge地di區qu、各部門相繼做出了工作部署
，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高汙染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時
，各方麵工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉
，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

　　我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，各(ge)項(xiang)建(jian)設(she)取(qu)得(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)，但(dan)也(ye)付(fu)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)矛(mao)盾(dun)日(ri)趨(qu)尖(jian)銳(rui)，群(qun)眾(zhong)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)反(fan)應(ying)強(qiang)烈(lie)。這(zhe)種(zhong)狀(zhuang)況(kuang)與(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)
、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構

、轉變增長方式，資源支撐不住
，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展、清潔發展、anquanfazhan
，cainengshixianjingjiyouhaoyoukuaifazhan。tongshi

，wenshiqitipaifangyinqiquanqiuqihoubiannuan，beishouguojishehuiguangfanguanzhu。jinyibujiaqiangjienengjianpaigongzuo
，yeshiyingduiquanqiuqihoubianhuadepoqiexuyao，shiwomenyinggaichengdandezeren。

　　各地區、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，真(zhen)正(zheng)把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)決(jue)策(ce)和(he)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)。要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)檢(jian)驗(yan)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)是(shi)否(fou)落(luo)實(shi)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)
，作(zuo)為(wei)檢(jian)驗(yan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)是(shi)否(fou)“好”的de重zhong要yao標biao準zhun，正zheng確que處chu理li經jing濟ji增zeng長chang速su度du與yu節jie能neng減jian排pai的de關guan係xi，真zhen正zheng把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei硬ying任ren務wu，使shi經jing濟ji增zeng長chang建jian立li在zai節jie約yue能neng源yuan資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de基ji礎chu上shang。要yao采cai取qu果guo斷duan措cuo施shi，集ji中zhong力li量liang，迎ying難nan而er上shang
，紮zha紮zha實shi實shi地di開kai展zhan工gong作zuo，力li爭zheng通tong過guo今jin明ming兩liang年nian的de努nu力li
，實shi現xian節jie能neng減jian排pai任ren務wu完wan成cheng進jin度du與yu“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

　　二
、狠抓節能減排責任落實和執法監管

　　第(di)一(yi)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)是(shi)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)的(de)指(zhi)標(biao)，實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)是(shi)政(zheng)府(fu)對(dui)人(ren)民(min)的(de)莊(zhuang)嚴(yan)承(cheng)諾(nuo)，必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)，有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)、法律和行政手段，確保實現。

　　一yi要yao建jian立li健jian全quan節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren製zhi和he問wen責ze製zhi，一yi級ji抓zhua一yi級ji，層ceng層ceng抓zhua落luo實shi
，形xing成cheng強qiang有you力li的de工gong作zuo格ge局ju。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu節jie能neng減jian排pai負fu總zong責ze
，政zheng府fu主zhu要yao領ling導dao是shi第di一yi責ze任ren人ren。

　　二要在科學測算的基礎上


，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。

　　三(san)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)
，加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)的(de)考(kao)核(he)和(he)監(jian)督(du)，國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)各(ge)地(di)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)，進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)考(kao)核(he)。

　　四要把節能減排作為當前宏觀調控重點
，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手
，堅決遏製高耗能、高汙染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排
、保障民生等工作所需資金投入。

　　五wu要yao把ba節jie能neng減jian排pai指zhi標biao完wan成cheng情qing況kuang納na入ru各ge地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan綜zong合he評ping價jia體ti係xi
，作zuo為wei政zheng府fu領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia和he企qi業ye負fu責ze人ren業ye績ji考kao核he的de重zhong要yao內nei容rong，實shi行xing“一票否決”製。

　　第di二er，加jia大da執zhi法fa和he處chu罰fa力li度du，公gong開kai嚴yan肅su查zha處chu一yi批pi嚴yan重zhong違wei反fan國guo家jia節jie能neng管guan理li和he環huan境jing保bao護hu法fa律lv法fa規gui的de典dian型xing案an件jian，依yi法fa追zhui究jiu有you關guan人ren員yuan和he領ling導dao者zhe的de責ze任ren
，起qi到dao警jing醒xing教jiao育yu作zuo用yong，形xing成cheng強qiang大da聲sheng勢shi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu每mei年nian要yao向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren的de履lv行xing情qing況kuang。國guo務wu院yuan每mei年nian向xiang全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui報bao告gao節jie能neng減jian排pai的de進jin展zhan情qing況kuang，在zai“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作
，自覺接受監督。

　　disan，qianghuaqiyezhutizeren。qiyebixuyangezunshoujienenghehuanbaofalvfaguijibiaozhun
，luoshimubiaozeren
，qianghuaguanlicuoshi，zijiaojienengjianpai。duizhongdianyongnengdanweijiaqiangjingchangjiandu
，fanyuzhengfuyouguanbumenqiandingjienengjianpaimubiaozerenshudeqiye
，bixuquebaowanchengmubiao
；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染、誰治理”
，對dui未wei按an規gui定ding建jian設she和he運yun行xing汙wu染ran減jian排pai設she施shi的de企qi業ye和he單dan位wei，公gong開kai通tong報bao，限xian期qi整zheng改gai，對dui惡e意yi排pai汙wu的de行xing為wei實shi行xing重zhong罰fa，追zhui究jiu領ling導dao和he直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren，構gou成cheng犯fan罪zui的de依yi法fa移yi送song司si法fa機ji關guan。同tong時shi，要yao加jia強qiang機ji關guan單dan位wei
、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導

、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

　　三
、建立強有力的節能減排領導協調機製

　　為(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
，國(guo)務(wu)院(yuan)成(cheng)立(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)
，部(bu)署(shu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)，負(fu)責(ze)承(cheng)擔(dan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)
，其(qi)中(zhong)有(you)關(guan)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)由(you)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。

　　guowuyuanyouguanbumenyaoqieshilvxingzhize
，miqiexietiaopeihe
，jinkuaizhidingxiangguanpeitaozhengcecuoshiheluoshiyijian。geshengjirenminzhengfuyaolijibushubendiqutuijinjienengjianpaidegongzuo，mingquexiangguanbumendezeren
、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在2007年6月30日前，提出本地區、本(ben)部(bu)門(men)和(he)本(ben)企(qi)業(ye)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)報(bao)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)彙(hui)總(zong)後(hou)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)協(xie)調(tiao)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)

，重(zhong)大(da)情(qing)況(kuang)及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)