節約能源
、降低能耗，減少汙染物排放，是轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量、加快經濟結構調整、徹底轉變經濟增長方式的重要途徑，為此，“十一五”規劃提出到2010年單位GDP能耗降低20%、主要汙染物排放總量減少10%。但2006年和今年一季度，全國沒能完成確定的節能降耗和汙染物減排的指標。

　　在節能減排工作中認識不到位、責任不明確、措施不配套
、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題，是造成節能減排約束性指標未能如期完成的主要原因。

　　要實現“十一五”期間的兩個約束性指標

，根本的途徑是改變過去高投入
、高排放的經濟增長方式和末端治理的環境保護機製，大力發展循環經濟。循環經濟是對傳統經濟發展觀念
、資源利用模式和環境治理方式的重大變革，有利於提高經濟增長質量、節約資源能源和改善生態環境，是建設資源節約型、環境友好型社會，落實科學發展觀、實現可持續發展的必然要求。循環經濟要求在生產、流通和消費過程中遵循減量化
、再使用和資源化原則，其直接效應就是節能
、降耗、減排。

　　大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)的(de)完(wan)成(cheng)
，關(guan)鍵(jian)是(shi)盡(jin)快(kuai)完(wan)善(shan)推(tui)動(dong)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)帶(dai)有(you)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。主(zhu)要(yao)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)有(you)以(yi)下(xia)8條：1，建立循環經濟規劃製度，明確政府績效評價考核和鼓勵
、限製或禁止措施的具體要求。2，建立循環經濟評價指標體係和考核製度，杜絕一些地方重經濟增長、輕資源和環境保護的做法。3
，建立循環經濟的標準
、標識、標誌和認證製度
，規範政府評價循環經濟發展狀況和依據和手段。4，建立以生產者為主的責任延伸製度
，明確生產者應依法承擔其產品廢棄後的回收、利用、處置的責任。5，建立對重點企業資源節約和循環利用的定額管理製度，加強對鋼鐵、有色金屬
、煤炭、電力
、石油石化
、化工
、建材、建築、造紙、紡織
、食品等主要工業行業的高耗能、高汙染企業的監管。6
，完善產業政策製度，規範和引導符合循環經濟要求的產業發展
，限製高消耗
、高汙染行業的發展。7，建立政策激勵製度，調動各行各業的積極性，鼓勵走循環經濟的發展道路。8

，建立明確政府、企業和公眾責任的有關製度
，以充分發揮政府的主導作用
、企業的主體作用和公眾的參與作用，形成推動循環經濟發展的整體合力。