全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢
，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展
、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)
、物價趨穩
、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央
、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方
、行業協會、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)
，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)
，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian
，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de
，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce
，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing

、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)
，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   一(yi)是(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)熱(re)點(dian)
，大(da)力(li)優(you)化(hua)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)要(yao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)續(xu)建(jian)項(xiang)目(mu)尤(you)其(qi)是(shi)收(shou)尾(wei)工(gong)程(cheng)
，確(que)保(bao)按(an)時(shi)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程

、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排
、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路
、市政
、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二er是shi保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding。要yao繼ji續xu把ba穩wen定ding物wu價jia總zong水shui平ping作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao任ren務wu，進jin一yi步bu完wan善shan價jia格ge調tiao控kong政zheng策ce。加jia強qiang重zhong要yao商shang品pin特te別bie是shi生sheng活huo必bi需xu品pin的de產chan運yun銷xiao銜xian接jie，充chong實shi糧liang油you庫ku存cun

，合he理li安an排pai收shou儲chu投tou放fang
，保bao障zhang市shi場chang供gong應ying。抓zhua緊jin製zhi定ding降jiang低di流liu通tong費fei用yong綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an

，支zhi持chi蔬shu菜cai流liu通tong體ti係xi和he農nong產chan品pin倉cang儲chu物wu流liu設she施shi建jian設she。完wan善shan應ying對dui市shi場chang價jia格ge異yi常chang波bo動dong的de預yu案an
，合he理li把ba握wo政zheng府fu管guan理li價jia格ge調tiao整zheng的de時shi機ji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理
、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua
，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye
，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、zhengfutouzideyindaozuoyong。quanmianshishiguojiazizhuchuangxinnenglijiansheguihua
，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyehegaojishuchanye。jixushishizhongdianchanyezhenxinghejishugaizaotouzizhuanxiang，tuijinchuantongxingyekuaquyu、跨行業
、跨所有製兼並重組
，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang
、新疆等地區跨越式發展
，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du
，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du
，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)。繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)全(quan)民(min)行(xing)動(dong)
，啟(qi)動(dong)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)行(xing)動(dong)，開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian
，jijicanyuguojitanpan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua

，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、jiagongmaoyidengzhengce，jinyibukuodajinkou
，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo
，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng
，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she
，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua
，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)
，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層
、深入一線
，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；yaohenzhuagongzuoluoshi，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan

，mingquegongzuofengong，xihuagongzuocuoshi

，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe
，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu
；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”
，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。