電力節能減排至關重要

　　2006年
，我國電力裝機已突破6億千瓦，在建規模仍然巨大。目前，電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上
，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%
，產生的灰渣占全國的70%，電力工業成為我國節能降耗和汙染物減排的重點領域。環境,環保-[飛諾網FENO.CN]

　　“十一五”期間節能環保形勢變得極為嚴峻，電力行業節能減排任務異常艱巨。

　　近年來
，尤其是“十一五”規劃綱要實施以來，電力行業貫徹落實科學發展觀
，圍繞節能減排的目標開展了大量工作，並取得了顯著成就。2006年
，全國供電煤耗366克／千瓦時
，比上年降低4克／千瓦時
；電網輸電線路損失率比上年減少0.13個百分點
，降為7.08%。據預測，到2010年，全國火電廠的每千瓦時供電煤耗將由2005年的370克降低至355克，年共降4.05%。由於電力用煤占到全國煤炭消費量的60%以上
，這個下降率對單位GDP能耗下降的巨大貢獻不言而喻，

　　火電煙氣脫硫產業也取得了令人矚目的成績：2000年底
，我國煙氣脫硫裝機約為500萬千瓦
，到2006年底，我國火電廠新增煙氣脫硫裝機容量約為1.5億千瓦，與2000年相比，脫硫裝機容量增加了約30倍，脫硫裝機比例由2%提高到30%以(yi)上(shang)，與(yu)美(mei)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)煤(mei)電(dian)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)機(ji)比(bi)例(li)持(chi)平(ping)，電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)能(neng)力(li)有(you)了(le)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)，由(you)於(yu)電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)一(yi)半(ban)

，且(qie)基(ji)於(yu)電(dian)廠(chang)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)的(de)集(ji)中(zhong)性(xing)和(he)可(ke)控(kong)性(xing)的(de)特(te)點(dian)，“十一五”期間
，火電廠二氧化硫排放量的削減實際上將承擔起全國削減的任務。根據中國電力企業聯合會的研究結果顯示，“十一五”期間
，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸，下降至950萬噸以下，5年共下降27%。預計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”期qi間jian，在zai電dian力li以yi外wai的de二er氧yang化hua硫liu排pai放fang不bu增zeng加jia或huo少shao量liang增zeng加jia的de情qing況kuang下xia，僅jin經jing過guo火huo電dian煙yan氣qi脫tuo硫liu以yi及ji關guan停ting小xiao火huo電dian的de減jian排pai作zuo用yong
，其qi淨jing消xiao減jian量liang就jiu可ke以yi滯zhi足zu全quan國guo二er氧yang化hua硫liu減jian排pai10%的約束性指標的需要。

　　由此可見，抓好電力工業的節能減排工作，對於全國的節能減排具有決定性作用。

　　當前電力節能減排存在的主要問題

　　當前，我國電力節能減排存在以下主要問題：

　　第一，節能減排的潛力沒有得到正確評估

　　長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，在(zai)評(ping)估(gu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)潛(qian)力(li)時(shi)，我(wo)們(men)習(xi)慣(guan)的(de)作(zuo)法(fa)是(shi)通(tong)過(guo)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，來(lai)估(gu)計(ji)我(wo)們(men)的(de)差(cha)距(ju)。但(dan)是(shi)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)
，這(zhe)種(zhong)方(fang)法(fa)已(yi)經(jing)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)現(xian)實(shi)的(de)需(xu)要(yao)。究(jiu)其(qi)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)
，一(yi)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)本(ben)身(shen)就(jiu)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，即(ji)使(shi)在(zai)一(yi)個(ge)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)，不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)、butongshiqidejizujienengjianghaoshuiping，yehennanjinxingbijiao
，erqie，youyufadaguojiadeqiyeshizaiyifadetiaojianxiazhuiqiujingjixiaoyidezuidahua，jizujienengjianpaideshuipingdaibiaodeshifaguiyaoqiudeshuiping，jiandan、平(ping)均(jun)化(hua)的(de)比(bi)較(jiao)沒(mei)有(you)多(duo)大(da)意(yi)義(yi)。二(er)是(shi)隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)增(zeng)量(liang)部(bu)分(fen)的(de)快(kuai)速(su)擴(kuo)張(zhang)
，同(tong)時(shi)對(dui)存(cun)量(liang)部(bu)分(fen)的(de)不(bu)斷(duan)改(gai)造(zao)
，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)不(bu)論(lun)是(shi)從(cong)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)還(hai)是(shi)從(cong)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)上(shang)看(kan)
，與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)差(cha)距(ju)都(dou)在(zai)不(bu)斷(duan)縮(suo)小(xiao)，其(qi)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)正(zheng)在(zai)快(kuai)速(su)與(yu)世(shi)界(jie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)接(jie)近(jin)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)大(da)不(bu)的(de)本(ben)質(zhi)問(wen)題(ti)，已(yi)是(shi)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)、環境、jingjisanzhezhijiandepinghengdiangaodiwenti，erbushijiandandiyuguowaijienengjianpaishuipingdechajuwenti。wulunshicongguojiadehongguancengmianshangkan，haishicongjutideqiyekan，zhishijiandandiquedingyigejienengjianpaidezhibiao，erbuyufuchudejingjidaijiahehuodedehuanjingxiaoyi(即環境目的)相結合來綜合分析
，就不能體現科學發展觀的本質要求。三是我國的發展並非一定要遵循發達國家的老路。

　　因此，電力節能減排的潛力到底有多大，必須結合我國的具體情況，進行深入研究與估計。如到了2010年，我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例將由2000年的2%，提高到60%zuoyou

，chaoguomeiguo。ruguoyuqijingjifazhanshuipingxiangbidehua，woguodianlieryanghualiudekongzhishuipingjiangmingxiangaoyumeiguo。danconghuanjingzhiliangshangjiang，woguoyumeiguohaicunzaimingxianchaju。tongshi，womenzaieryanghualiukongzhishangcaiyongdezhenduijutidianchangyaoqiushangtuoliuzhuangzhideshouduanyumeiguocaiyongpaiwuquanjiaoyishouduanxiangbi，fuchudexiangduijingjidaijiayemingxiangaoyumeiguo。yinci，yaorenzhenyanjiuzhezhongchajudegenbenyuanyin

，zhengquegujidianliyuqitawuranyuanjianpaiduihuanjingzhiliangdeyingxiangzuoyong，zhengquegujidianlijienengjianpaideqianli
，congerzhidinghexiudingmubiaohecuoshi。[page_break]

　　第二
，我國尚需真正建立科學、長效的節能減排機製

　　環境保護與資源節約都是通過法律
、法fa規gui形xing式shi確que定ding的de基ji本ben國guo策ce，尤you其qi是shi環huan境jing保bao護hu的de法fa規gui在zai我wo國guo已yi初chu步bu形xing成cheng體ti係xi。但dan是shi，真zhen正zheng地di把ba節jie能neng減jian排pai納na入ru法fa製zhi化hua的de軌gui道dao，做zuo到dao依yi法fa行xing政zheng和he依yi法fa治zhi企qi，還hai有you相xiang當dang的de差cha距ju。例li如ru，二er氧yang化hua硫liu排pai放fang總zong量liang從cong分fen配pei
、jiandudaohuodianchangtuoliusheshidejianshe，zaidaoqiyejienengjianpaimubiaodequedinghezerendefenjiedengdeng
，daduoshuqingkuangxiarengrancaiyongdeshixingzhengguanlishouduan，ruqiandingzerenshu、確定重點工程或者行政審批等方式進行，有時甚至是通過媒體“風暴”的方式進行，很難真正做到依法管理。

　　在節能減排方麵，新概念層出不窮
、新要求不斷出現。如在火電廠二氧化硫的控製方麵，僅近幾年國家部門級層麵上的相關文件就有30多個，有濃度控製
、排放速率、電廠總量、行業總量
、區域總量控製要求
，現在又提出績效控製等等，環境管理手段有環境影響評價
、竣工驗收
、排汙收費等10多種管理要求，可以說是集合世界上的種種環境管理手段。但是在實際中

，卻依然存在著與法規不配套

、不協調甚至相互矛盾的情況。

　　再如，我國雖然已有節能法
、電力法、清潔生產促進法等，但是在實際工作中卻依靠“規定”執行。如多年來存在無序電力建設問題，隻能說是“違規”卻不能說是“違法”，就(jiu)是(shi)對(dui)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)差(cha)距(ju)的(de)極(ji)好(hao)寫(xie)照(zhao)。我(wo)國(guo)已(yi)確(que)定(ding)了(le)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)模(mo)式(shi)
，但(dan)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)機(ji)製(zhi)還(hai)未(wei)完(wan)整(zheng)建(jian)立(li)。以(yi)政(zheng)代(dai)法(fa)的(de)作(zuo)法(fa)
，雖(sui)然(ran)在(zai)一(yi)時(shi)、一事
、yiyushangyouyidingzuoyong
，danyuyifazhiguodeyaoqiuhaiyouxiangdangdechaju，bingqierongyizaochengduishichangjingjitizhifazhandechongji，qiyenanyiyifayunxing
，zhengfunanyiyifaxingzheng
，buliyuchangqi、穩定
、科學、低管理成本的節能減排。

　　第三，政府、企業、行業組織的作用還未得到有效發揮

　　以yi減jian排pai為wei例li，在zai我wo國guo火huo電dian廠chang煙yan氣qi脫tuo硫liu裝zhuang置zhi大da規gui模mo建jian設she的de同tong時shi，已yi經jing建jian成cheng的de煙yan氣qi脫tuo硫liu裝zhuang置zhi沒mei有you很hen好hao運yun行xing甚shen至zhi不bu運yun行xing的de情qing況kuang時shi有you發fa生sheng，引yin起qi了le各ge方fang的de關guan注zhu。女nv口kou果guo在zai花hua費fei了le巨ju額e投tou資zi、用yong戶hu支zhi付fu了le脫tuo硫liu電dian價jia後hou，二er氧yang化hua硫liu沒mei有you真zhen正zheng減jian排pai下xia來lai，實shi則ze是shi誤wu國guo傷shang民min。究jiu其qi根gen本ben原yuan因yin
，主zhu要yao是shi三san個ge方fang麵mian。一yi是shi政zheng府fu既ji有you監jian督du不bu力li的de情qing況kuang

，也ye有you相xiang關guan經jing濟ji政zheng策ce如ru電dian價jia政zheng策ce
、排汙費用於汙染防治政策等不到位的原因，還有依法行政不力的問題；二是部分企業片麵追求經濟效益，環境意識不強

，依法治企不夠；三(san)是(shi)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)，行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)缺(que)失(shi)。這(zhe)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)，很(hen)多(duo)情(qing)況(kuang)下(xia)是(shi)互(hu)為(wei)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)的(de)
，如(ru)政(zheng)府(fu)想(xiang)加(jia)大(da)管(guan)理(li)力(li)度(du)
，卻(que)力(li)不(bu)從(cong)心(xin)。國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)每(mei)年(nian)審(shen)批(pi)的(de)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)就(jiu)近(jin)幹(gan)項(xiang)，而(er)麵(mian)對(dui)的(de)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)更(geng)是(shi)海(hai)量(liang)數(shu)目(mu)，如(ru)何(he)能(neng)監(jian)督(du)到(dao)位(wei)?雖sui然ran行xing業ye協xie會hui可ke以yi通tong過guo自zi律lv機ji製zhi解jie決jue很hen多duo問wen題ti，但dan行xing業ye協xie會hui的de地di位wei在zai我wo國guo法fa規gui層ceng麵mian無wu明ming確que規gui定ding
，在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong也ye難nan以yi發fa揮hui有you效xiao作zuo用yong。究jiu其qi本ben質zhi
，是shi計ji劃hua經jing濟ji與yu市shi場chang經jing濟ji轉zhuan軌gui過guo程cheng中zhong
，兩liang種zhong機ji製zhi在zai相xiang互hu博bo弈yi中zhong誰shui占zhan上shang風feng的de問wen題ti。如ru果guo市shi場chang機ji製zhi占zhan了le上shang風feng，政zheng府fu、企業
、行業協會各自發揮作用，則有助於問題的逐步解決，並逐步形成良性循環；反之，則形成惡性循環。

　　抓緊建立節能減排的科學長效機製

　　電力工業要在節能減排中真正發揮作用，應當抓緊建立節能減排的科學
、長效機製。如進一步推進節能減排的法製化管理和建設
；節能減排目標的製定分解以及完成應更加科學化；在節能減排工作中應進一步發揮行業自律作用；加快完善節能減排的市場化建設等。

　　第一，加強節能減排的法製化建設

　　相對於發達的市場經濟國家，如美國
、歐盟、ribendengwurankongzhidefazhihuaguanlilaishuo，woguorengranyouzhejiaoqiangdejihuajingjisecai。suiranmuqiandehuanbaofaguibushao，danzhuyaoshiyuanzexinghezhidaoxingde，qiefaguizhijianhaicunzaibuxietiao、不配套的情況，真正起作用的是各級行政機關的種種文件。相對於環保，節能方麵的法規建設差距較大，特別是當節能由“促進”轉為“強製”時，加強相應的法製建設迫在眉睫。建議加快法製建設的進程，將現行的節能減排理念、指標、要求
、機製等通過法製的方法加以確定，並充分注意相關法規間

、法規要求與行政要求的協調性、一致性。

　　第二，節能減排目標的製訂和分解應注重科學性

　　yishiduiyufenniandumubiao
，yinggenjusheshijianshedeqingkuanglaifenjie，erbushiwunianmubiaodepingjunfenpei。yinweicongjihuadaosheshiwanchengbingdadaojianpaixiaoguo，yingyouyigehelidegongchengguocheng
，“十一五”deqiansannianzhuyaoshisheshijianshejieduan
，erjianpaizhuyaoshihouliangnianfashengzuoyong。ershiduibutongxingyedefenjie，yaokaolvduihuanjingzhiliangdeyingxiang，bunengjindingzhezongliang。congxianzaikanlai，jintongguojianshaodianligongyeeryanghualiudepaifangliangjiukeyizuodaojianpai10%的目標，但是我國大量的麵源汙染、大量的工業鍋爐、爐窯、土tu焦jiao等deng汙wu染ran，是shi對dui環huan境jing質zhi量liang影ying響xiang更geng大da的de汙wu染ran源yuan。如ru果guo汙wu染ran物wu的de總zong量liang下xia降jiang了le，而er環huan境jing質zhi量liang得de不bu到dao改gai善shan
，有you悖bei於yu總zong量liang控kong製zhi的de真zhen正zheng目mu的de。因yin此ci，應ying在zai加jia強qiang電dian力li汙wu染ran控kong製zhi的de同tong時shi

，研yan究jiu總zong量liang目mu標biao對dui不bu同tong行xing業ye的de分fen解jie，進jin一yi步bu加jia強qiang結jie構gou調tiao整zheng的de力li度du，加jia強qiang對dui非fei電dian力li的de工gong業ye汙wu染ran源yuan的de控kong製zhi。三san是shi應ying考kao慮lv總zong量liang減jian排pai與yu所suo花hua費fei的de經jing濟ji和he資zi源yuan代dai價jia的de關guan係xi。不bu講jiang代dai價jia的de減jian排pai不bu是shi真zhen正zheng的de減jian排pai，如ru電dian力li二er氧yang化hua硫liu的de減jian排pai



，僅jin電dian廠chang的de廠chang用yong電dian增zeng加jia約yue1.3%左右，還不包括其它資源的消耗。

　　第三，充分發揮行業自律的作用

　　當行業自律機製真正建立並實施之時，也是政府監督有效作用發揮
、企業自覺依法治企之日。我行業協會具有熟悉行業、聚集大量專家
、有豐富管理經驗、qiejuyouzhongjiexinghezilvxingdengtedian
，zaiwoguoshichangjingjituijinguochengzhong

，zaicujinjienenghehuanjingbaohugongzuozhongbenyingfahuidetianduhoudezuoyong，dedaozhengfudefuchihepeiyu。danshi，youyuwoguoxingyexiehuidefalvdiweibingweimingque，qiezaijienenghehuanbaogongzuodexiangguanwenjianzhongyemeiyoujutidezhize

，xingchenglekoutoushangyuelaiyuezhongshi，shijishangchuyuruohua、邊緣化境地。相關政府部門應盡快明確行業協會在節能減排工作中的作用和職責，尤其是在促進行業協會充分發揮自律
、監督作用方麵提出具體要求。

　　第四



，加快完善節能減排的市場機製

　　不bu論lun從cong發fa達da國guo家jia經jing驗yan看kan，還hai是shi從cong我wo國guo的de實shi踐jian看kan，在zai節jie能neng減jian排pai方fang麵mian
，市shi場chang機ji製zhi仍reng然ran起qi著zhe基ji礎chu性xing和he決jue定ding性xing作zuo用yong，要yao堅jian定ding不bu移yi地di加jia快kuai推tui進jin市shi場chang機ji製zhi發fa展zhan
，逐zhu步bu用yong市shi場chang機ji製zhi代dai替ti現xian行xing的de一yi些xie不bu恰qia當dang的de計ji劃hua或huo者zhe是shi行xing政zheng手shou段duan。建jian立li合he理li、科ke學xue的de電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi
，達da到dao合he理li的de電dian價jia水shui平ping，發fa揮hui價jia格ge杠gang杆gan在zai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de根gen本ben作zuo用yong
，同tong時shi
，也ye有you利li於yu全quan社she會hui節jie約yue電dian力li
、節約資源，有利於加快建設節約型社會的進程。