“近jin幾ji年nian，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　日(ri)前(qian)
，在(zai)第(di)十(shi)屆(jie)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)論(lun)壇(tan)上(shang)，國(guo)務(wu)院(yuan)參(can)事(shi)陳(chen)全(quan)生(sheng)對(dui)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。他(ta)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)，在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)據(ju)重(zhong)要(yao)份(fen)額(e)。製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。時(shi)至(zhi)今(jin)日(ri)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)取(qu)得(de)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)來(lai)之(zhi)不(bu)易(yi)
，不(bu)能(neng)輕(qing)易(yi)丟(diu)掉(diao)。

　　在(zai)新(xin)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，既(ji)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，又(you)要(yao)夯(hang)實(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，既(ji)要(yao)確(que)保(bao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，又(you)要(yao)確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)的(de)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)
，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)
，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)

，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%
，比前兩年下滑約20~30gebaifendian。duici，chenquanshengzhichu，shujufanyingdezhenshiqingkuangshi，shangbaiwanyiyuandeliudongxingmeiyoujinrudaoshitijingji，gongyeqiyezijinfeichangjinzhang。erqie，congfazhanqushikan
，bulunyinxingfangdaizaizengjiaduoshao，yebuhuijinrugongyeshitijingji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月
，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點
；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；購gou進jin價jia格ge下xia降jiang，則ze說shuo明ming上shang遊you企qi業ye的de產chan品pin賣mai不bu出chu去qu
，足zu見jian企qi業ye經jing營ying之zhi艱jian難nan。特te別bie應ying指zhi出chu，在zai產chan能neng過guo剩sheng的de大da背bei景jing下xia，價jia格ge稍shao有you上shang升sheng
，閑xian置zhi產chan能neng就jiu會hui啟qi動dong，供gong給gei一yi旦dan增zeng加jia，剛gang剛gang上shang升sheng的de價jia格ge就jiu會hui又you跌die下xia來lai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%
、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%
，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”，陳全生指出
，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振zhen興xing製zhi造zao業ye
，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級
，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級
、論證、審shen計ji和he擔dan保bao等deng均jun需xu付fu費fei。二er是shi中zhong介jie機ji構gou由you製zhi造zao業ye行xing業ye協xie會hui與yu專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de行xing業ye協xie會hui共gong同tong推tui薦jian，兩liang類lei協xie會hui均jun需xu承cheng擔dan推tui薦jian失shi誤wu的de相xiang應ying罰fa則ze。要yao優you先xian選xuan擇ze合he夥huo製zhi性xing質zhi的de專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou
，因yin其qi為wei自zi己ji的de執zhi業ye行xing為wei承cheng擔dan無wu限xian連lian帶dai責ze任ren。受shou利li益yi驅qu動dong
，懼ju法fa律lv製zhi裁cai，為wei長chang遠yuan打da算suan，盈ying利li性xing專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de負fu責ze程cheng度du不bu會hui比bi政zheng府fu審shen批pi差cha到dao哪na裏li去qu。三san是shi政zheng府fu職zhi責ze是shi定ding期qi檢jian查zha和he不bu定ding期qi隨sui機ji抽chou查zha
，重zhong點dian審shen查zha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的

，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長

，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一

、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七

、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算
，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入
；這(zhe)樣(yang)做(zuo)，既(ji)能(neng)夠(gou)引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，又(you)可(ke)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)設(she)備(bei)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)，有(you)利(li)於(yu)中(zhong)國(guo)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)的(de)鞏(gong)固(gu)。目(mu)前(qian)經(jing)濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)需(xu)要(yao)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變
，絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian
，其qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi
，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru
，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。

　　2008年世界金融危機爆發
，麵對金融危機帶來的衝擊
，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出
，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013年nian美mei國guo內nei市shi場chang轉zhuan暖nuan，需xu求qiu和he消xiao費fei穩wen中zhong有you升sheng，企qi業ye投tou資zi活huo躍yue，房fang地di產chan行xing情qing看kan好hao
，商shang品pin出chu口kou數shu量liang明ming顯xian增zeng加jia，製zhi造zao企qi業ye就jiu業ye增zeng長chang，失shi業ye率lv下xia降jiang

，全quan年nian股gu份fen大da漲zhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時
，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》
，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振zhen興xing製zhi造zao業ye

，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li
，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan
，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一

、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變
，也絕非投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)就(jiu)能(neng)實(shi)現(xian)

，期(qi)間(jian)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。如(ru)改(gai)革(ge)阻(zu)礙(ai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)
，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)大(da)軍(jun)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)等(deng)。“但不能否認
，在當前果斷決策投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認
，在當前果斷決策投入 600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，可(ke)確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)。

　　為促進中國的製造業企業發展

，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此
，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他(ta)指(zhi)出(chu)
，搞(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)
，一(yi)是(shi)高(gao)投(tou)入(ru)
，二(er)是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)，第(di)三(san)才(cai)是(shi)高(gao)回(hui)報(bao)。那(na)麼(me)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)哪(na)去(qu)找(zhao)高(gao)投(tou)入(ru)？又(you)怎(zen)麼(me)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)得(de)起(qi)高(gao)風(feng)險(xian)？中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)，資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)與(yu)風(feng)險(xian)
？

　　duici，meiguoguigudejingyanshi

，meiguodaxuejiaoshouduiyuyouchuangyixueshengdechuangyiheyouhaozhuyidezhongxiaoqiyegeiyuzhidao

，zaijiaoshouzhidaozhixia，jiangchuangyihehaozhuyibuduandiwanshanxiugai
、豐富提高
，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、huijigongsidengzhongjiejigou
，lvshigongsicongfalvjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi，huijigongsicongcaiwujiaodujiangdifengxian
，jishugongsizecongjishuqianyanjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi

，gongguangongsicongliyixiangguanzhejiaodugeichujiangdifengxiandejianyideng。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個
，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大

、回報大的投資人。

　　陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)的(de)資(zi)本(ben)來(lai)源(yuan)是(shi)股(gu)市(shi)，而(er)股(gu)市(shi)可(ke)以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)。從(cong)矽(gui)穀(gu)經(jing)驗(yan)看(kan)，以(yi)風(feng)投(tou)為(wei)核(he)心(xin)
，前(qian)麵(mian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)各(ge)種(zhong)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，左(zuo)邊(bian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)銀(yin)行(xing)，右(you)邊(bian)有(you)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)有(you)納(na)斯(si)達(da)克(ke)市(shi)場(chang)，由(you)此(ci)，矽(gui)穀(gu)形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。在(zai)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)下(xia)，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)高(gao)投(tou)入(ru)的(de)資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)機(ji)製(zhi)，又(you)通(tong)過(guo)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)
，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)分(fen)攤(tan)機(ji)製(zhi)。

　　“guigunagedifangxingchengyigezhongxiaoqiyechuangxindewenchuang。duiwomeneryan，zhongdianshiyaobachuangxindezhiduanpaijianliqilai。yezhengshicongzhegeyiyishangshuo，zhiduchuangxinzhongyujishuchuangxin。”