編者語：所謂煤礦產量遠程監測係統
，是指在煤礦的井口、出(chu)煤(mei)的(de)必(bi)經(jing)之(zhi)地(di)等(deng)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)安(an)裝(zhuang)特(te)製(zhi)的(de)監(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)，該(gai)儀(yi)器(qi)不(bu)但(dan)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)監(jian)測(ce)到(dao)煤(mei)礦(kuang)的(de)產(chan)量(liang)，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)將(jiang)數(shu)據(ju)隨(sui)時(shi)通(tong)過(guo)無(wu)線(xian)網(wang)絡(luo)發(fa)送(song)到(dao)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)控(kong)製(zhi)中(zhong)心(xin)，政(zheng)府(fu)據(ju)此(ci)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)知(zhi)道(dao)每(mei)個(ge)煤(mei)礦(kuang)任(ren)何(he)時(shi)刻(ke)的(de)生(sheng)產(chan)情(qing)況(kuang)。

   在煤礦安裝上產量遠程監測係統
，政府不但可以防止企業瞞報產量偷稅漏稅，而且可以控製超產、強化安全管理，是投入少、見(jian)效(xiao)快(kuai)的(de)項(xiang)目(mu)
，獲(huo)得(de)了(le)全(quan)國(guo)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)認(ren)可(ke)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)
，各(ge)地(di)在(zai)這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)上(shang)進(jin)行(xing)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)亂(luan)象(xiang)重(zhong)重(zhong)，亟(ji)待(dai)國(guo)家(jia)出(chu)麵(mian)規(gui)範(fan)。給(gei)煤(mei)礦(kuang)裝(zhuang)上(shang)“千裏眼”，控稅
、安全兩相宜。

　　所謂煤礦產量遠程監測係統，是指在煤礦的井口
、出(chu)煤(mei)的(de)必(bi)經(jing)之(zhi)地(di)等(deng)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)安(an)裝(zhuang)特(te)製(zhi)的(de)監(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)，該(gai)儀(yi)器(qi)不(bu)但(dan)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)監(jian)測(ce)到(dao)煤(mei)礦(kuang)的(de)產(chan)量(liang)，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)將(jiang)數(shu)據(ju)隨(sui)時(shi)通(tong)過(guo)無(wu)線(xian)網(wang)絡(luo)發(fa)送(song)到(dao)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)控(kong)製(zhi)中(zhong)心(xin)，政(zheng)府(fu)據(ju)此(ci)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)知(zhi)道(dao)每(mei)個(ge)煤(mei)礦(kuang)任(ren)何(he)時(shi)刻(ke)的(de)生(sheng)產(chan)情(qing)況(kuang)。
　　
　　李li書shu勳xun告gao訴su記ji者zhe，起qi初chu公gong司si與yu鄭zheng州zhou市shi稅shui務wu局ju聯lian合he
，由you稅shui務wu局ju負fu責ze推tui廣guang
，使shi用yong後hou成cheng效xiao明ming顯xian，煤mei礦kuang業ye稅shui收shou明ming顯xian增zeng加jia


，繼ji而er由you河he南nan省sheng國guo稅shui局ju帶dai頭tou在zai全quan省sheng範fan圍wei內nei使shi用yong。2003年
，產品開始向全國推廣，目前該產品已經在16個省市自治區下屬的120多個地
、市縣使用。該產品使用地區的礦井事故率明顯下降，稅收收入迅速增加，最高的地區煤礦業稅收提高了將近10倍。

　　zhuanjiazhichu，chanliangguimoshiwoguomeitanshichangzhunrudezhuyaobiaoganzhiyi，meikuangchaochanshiwoguomeikuanganquanshigupinfadezhongyaoyuanyinzhiyi。zhangwomeikuangchanliang，budanshizhongyaodeshuikongshouduan，erqieshizhengfutiaokongmeitanshichangdezhongyaojueceyiju。yinci，zaiquanguotuiguangshiyongmeikuangchanliangjiancexitongshizaibixing。

　　各地政府采購黑幕籠罩，項目進展緩慢

　　煤礦產量監測係統的諸多好處，引起了國家和各地政府的高度重視，但在推行過程中
，不少地方項目進展十分緩慢。2004年4月，山西省政府下發通知，決定對全省所有合法生產的礦井建立煤炭產量監控係統，項目總投資大約1 .59億元，原定於當年8月底完工，但8月底安裝完成率僅達19 . 6%。根據記者掌握的情況
，山西省近年才完成了該係統的安裝。

　　據記者了解，煤礦產量監測係統推廣之所以進展緩慢
、使用困難，主要是因為一些不達標企業的參與
，以及部分官員在招標過程中的不規範行為。

　　一yi些xie地di方fang隨sui意yi變bian更geng中zhong標biao條tiao款kuan。以yi太tai原yuan市shi為wei例li，負fu責ze招zhao標biao的de市shi煤mei炭tan工gong業ye局ju煤mei礦kuang安an全quan信xin息xi中zhong心xin就jiu對dui已yi中zhong標biao的de廠chang家jia和he地di區qu進jin行xing了le重zhong新xin分fen配pei。山shan西xi自zi動dong化hua研yan究jiu所suo此ci次ci中zhong標biao
，成cheng為wei古gu交jiao市shi煤mei礦kuang煤mei炭tan產chan量liang監jian控kong係xi統tong裝zhuang置zhi設she備bei的de提ti供gong和he安an裝zhuang單dan位wei，該gai信xin息xi中zhong心xin未wei與yu山shan西xi自zi動dong化hua研yan究jiu所suo商shang量liang
，竟jing將jiang其qi中zhong20家礦井的裝置設備“交”由其他公司生產。

　　一些“專職”拉關係幫廠商實現中標的代理商應運而生。所謂代理商，其實就是“中介”gongsi，bushengchanmeitanchanliangjiankongxitongzhuangzhi，zhishifuzedatongguanxi。ciwai，yixierenshenzhichenjihunshuimoyu，maopaitoubiao

，raoluanzhengchangdezhaotoubiao。zhengzhoutaikesidianzijishuyouxiangongsizhutaiyuanbanshichudefuzerenzhangruigaosujizhe
，tamenbenxiangcanjiajinchengshidegongchengzhaobiao

，dandangtaxiangjinchengshiyouguanbumentoubiaoshi
，quebeigaozhi，gongsiyiyourenlaiguole。jingzha，faxianyourenmaochongtamengongsiderenqutoubiao，toubiaowenjianxiedeshitamengongsimingcheng
，danlianxirenhedianhuahaomatongtongbeigai
，lianzuiqimadegongsiyinzhanghuoshouquanshudoumeiyou，jingyebeizhaobiaobumenshouxiale。

　　一些資質不達標的企業也趁機渾水摸魚、有的甚至公開半公開地通過賄賂政府官員的辦法謀取中標。例如，重慶大唐稱重係統有限公司就因“於2007年3月30日，在六枝特區煤炭產品產量遠程監測係統政府采購競爭性談判期間
，向談判小組有關成員發送影響公正談判的手機短信等行為”
，被六枝特區政府有關部門發文取消了投標資格。

　　標準不統一，市場產品魚龍混雜

　　困擾煤炭產量監測係統政府采購的另外一個問題，是國家沒有出台該產品的相應行業標準，各地對該上什麼設備、達到什麼標準沒有確切的依據，一方麵使招標成本大幅增加，另一方麵為下一步全國互通互聯製造了障礙。

　　鶴崗煤炭局黨委書記閆銳介紹說，自從該市發出招標通告以來

，一下子有10多家企業來投標。這些企業來自全國各地
，產品大致相同、又有不一樣的地方。為了選擇一家較好的企業中標，鶴崗市一方麵組織力量到鄰近的七台河、雙鴨山等地調研產品性能與使用情況，另一方麵組成由政協委員
、專業人員組成的專門隊伍到河南、四川

、貴(gui)州(zhou)考(kao)察(cha)企(qi)業(ye)情(qing)況(kuang)
，花(hua)費(fei)了(le)大(da)量(liang)的(de)人(ren)力(li)和(he)財(cai)力(li)。閆(yan)銳(rui)說(shuo)，如(ru)果(guo)國(guo)家(jia)能(neng)出(chu)台(tai)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)

，並(bing)公(gong)布(bu)一(yi)批(pi)合(he)格(ge)企(qi)業(ye)，那(na)麼(me)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隻(zhi)要(yao)從(cong)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)中(zhong)選(xuan)擇(ze)就(jiu)可(ke)以(yi)了(le)

，會(hui)節(jie)省(sheng)大(da)量(liang)的(de)招(zhao)標(biao)成(cheng)本(ben)。

　　實際上，有關部門一直在為出台一個行業性的標準而努力。據了解，早在2006年7月
，國家安監總局就會同國家稅務總局，組織專門力量對煤礦產量遠程監測係統使用情況進行了調研。調研結果認為
，該係統技術可行、效果明顯，建議在全國推廣。據此，國家煤礦安全監察局安全監察司就出台行業標準和政策規範進行了緊張工作。2007年1月，“煤炭產量(稅控)遠程監測係統技術規範研討會”在(zai)北(bei)京(jing)召(zhao)開(kai)。此(ci)後(hou)不(bu)久(jiu)，國(guo)家(jia)安(an)監(jian)總(zong)局(ju)成(cheng)立(li)了(le)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)司(si)，負(fu)責(ze)該(gai)項(xiang)工(gong)作(zuo)，但(dan)行(xing)業(ye)性(xing)的(de)標(biao)準(zhun)到(dao)現(xian)在(zai)也(ye)沒(mei)有(you)公(gong)布(bu)。記(ji)者(zhe)就(jiu)此(ci)與(yu)國(guo)家(jia)安(an)監(jian)總(zong)局(ju)官(guan)員(yuan)進(jin)行(xing)了(le)交(jiao)流(liu)

，他(ta)表(biao)示(shi)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)。

　　沒有國家政策配套，部分設備破壞嚴重

　　給煤礦裝上千裏眼
，受益的是國家和政府，不少習慣於搞“小動作”煤礦主卻如芒在背，必欲使之“無用”而後快。

　　在zai采cai訪fang中zhong記ji者zhe了le解jie到dao，各ge地di政zheng府fu使shi用yong該gai係xi統tong最zui頭tou疼teng的de問wen題ti之zhi一yi
，就jiu是shi煤mei礦kuang主zhu對dui設she備bei的de破po壞huai幹gan擾rao。有you的de故gu意yi損sun壞huai設she備bei，有you的de阻zu撓nao修xiu複fu安an裝zhuang人ren員yuan作zuo業ye維wei護hu，有you的de故gu意yi作zuo弊bi導dao致zhi數shu據ju失shi真zhen。鶴he崗gang煤mei炭tan局ju黨dang委wei書shu記ji閆yan銳rui說shuo，“如何提高係統的防作弊能力
，是我們目前要著力解決的問題之一”。而李書勳則介紹說
，自從該係統投入使用以來，就一直與礦主玩著“貓捉老鼠”的遊戲。係統的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應在升級。

　　“隻要是人造設備，就有破壞作弊的可能性。看來解決係統的正常運行的問題，需要政府的強製力量，單單依靠企業技術改進是很難的。”李書勳說。

　　據了解，從2005年(nian)起(qi)，煤(mei)礦(kuang)產(chan)量(liang)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)就(jiu)引(yin)起(qi)了(le)國(guo)家(jia)安(an)監(jian)總(zong)局(ju)和(he)國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，並(bing)責(ze)成(cheng)專(zhuan)門(men)的(de)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)廣(guang)的(de)問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)就(jiu)提(ti)到(dao)過(guo)要(yao)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)出(chu)台(tai)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)措(cuo)施(shi)。但(dan)是(shi)不(bu)知(zhi)為(wei)何(he)，至(zhi)今(jin)也(ye)沒(mei)有(you)進(jin)展(zhan)。

　　沒有國家有關規定就強製作為政府計稅依據
，是否在法律上存在漏洞，已經引起了業界的懷疑。2008年3月，《貴州地稅》雜誌發表《對煤礦企業稅費征管的探討》yiwenjiuzhichu

，anzhuangleshangwentidaodedatanggongsidechanpinyihou，suojiancedaodeshujuwuchalvhenda，duicimeikuangtichugaixitongyoubuwanshandedifang，caijishujubuzhunque，zuozherenwei
，“全quan縣xian範fan圍wei內nei推tui廣guang的de監jian控kong係xi統tong是shi大da唐tang公gong司si統tong一yi安an裝zhuang

，監jian控kong器qi沒mei有you得de到dao國guo家jia稅shui務wu總zong局ju和he權quan威wei部bu門men的de認ren定ding，將jiang此ci監jian控kong數shu據ju作zuo為wei計ji稅shui依yi據ju的de合he法fa性xing值zhi得de質zhi疑yi”。專家認為，這篇文章提出的問題是有一定道理的。