裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)對(dui)於(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)乃(nai)至(zhi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)都(dou)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)影(ying)響(xiang)。但(dan)近(jin)年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)控(kong)製(zhi)力(li)形(xing)勢(shi)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)
，一(yi)方(fang)麵(mian)外(wai)資(zi)在(zai)部(bu)分(fen)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)形(xing)成(cheng)一(yi)定(ding)的(de)控(kong)製(zhi)力(li)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)外(wai)資(zi)通(tong)過(guo)並(bing)購(gou)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)控(kong)製(zhi)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)傾(qing)向(xiang)有(you)所(suo)增(zeng)強(qiang)。

　　為此，我國需要從規避外資壟斷性並購、完善國內裝備產品支持政策、支持裝備企業多元化開拓市場及貿易轉型升級、推進裝備企業對外投資與合作、加速裝備製造業自主創新能力建設等方麵入手維護裝備製造業產業安全。

　　外資在部分領域形成一定控製力

　　經過多年的對外開放
，外商和港澳台投資企業在我國裝備製造業中已經占據了相當的比重。從企業數量上看，2007年我國規模以上的外商和港澳台投資裝備製造企業1.9萬家左右，占規模以上裝備製造業總數的19.9%，比2003年提高了1.8個百分點。

　　在其6個細分行業中，儀器儀表及文化、辦公用機械製造業的外商數量比重最高，達32.41%；通用設備製造業比重最低，為14.5%，其餘4個行業比重均在20%左右。

　　從市場控製力看，2007年外商和港澳台投資裝備製造企業銷售總產值的比重達37.65%，mingxiangaoyuqiqiyeshuliangbizhong，fanyingledangewaiziqiyepingjunzhanyoudeshichangguimodayuneiziqiye。zheyibizhongyegaoyugongyeqiyedepingjunshuzhi，yejiushiwaiziduizhuangbeizhizaoyedeshichangkongzhinengligaoyugongyexingyepingjunshuiping。youyuwaiziqiyewaixiangduxiangduijiaogao
，waizizhuangbeiqiyedechukoujiaohuozhizhanjulezhuangbeizhizaoyezongti64.54%的份額，同時外資裝備企業在國內銷售產值中的比重也達到了30.94%。

　　在細分行業中
，儀器儀表及文化、辦公用機械製造業和交通運輸設備製造業中的外資市場控製力最強
，兩者2007年外商和港澳台投資企業銷售總產值分別達到63.35%和45.67%。

　　從技術控製力看，2007年外商和港澳台投資裝備製造企業投入的研究開發費用占裝備製造業總體的比重為29.33%，低di於yu其qi銷xiao售shou產chan值zhi的de比bi重zhong
，並bing且qie各ge細xi分fen行xing業ye均jun是shi如ru此ci。這zhe一yi指zhi標biao盡jin管guan體ti現xian了le內nei資zi企qi業ye研yan發fa投tou入ru相xiang對dui高gao於yu國guo內nei的de外wai資zi企qi業ye，但dan也ye說shuo明ming了le跨kua國guo裝zhuang備bei製zhi造zao公gong司si在zai中zhong國guo投tou資zi的de企qi業ye仍reng然ran以yi較jiao低di端duan的de生sheng產chan製zhi造zao環huan節jie為wei主zhu，在zai華hua的de高gao端duan研yan發fa投tou入ru依yi然ran較jiao少shao，一yi定ding程cheng度du製zhi約yue了le我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao產chan業ye核he心xin研yan發fa能neng力li的de提ti升sheng。

　　從股權控製力看，2007年裝備製造企業的所有者權益中
，外商和港澳台資本占19.64%，高於全國工業企業平均水平。而且在全部的外商和港澳台投資裝備製造企業中
，外資股權比重達到49.17%，也就是總體上外資在其投資的裝備製造企業中擁有較高的控製能力。

　　從出口依存度看，2007年裝備製造業出口交貨值占工業銷售總產值的比重達19.97%
，高於工業行業總體水平，其中儀器儀表及文化、辦公用機械製造業的出口依存度高達47.11%。相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)的(de)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)，一(yi)方(fang)麵(mian)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)內(nei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)地(di)位(wei)的(de)提(ti)升(sheng)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)使(shi)產(chan)業(ye)更(geng)易(yi)受(shou)到(dao)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)的(de)影(ying)響(xiang)，從(cong)而(er)給(gei)維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)帶(dai)來(lai)更(geng)大(da)的(de)壓(ya)力(li)。

　　外資存量並購戰略傾向增強

　　隨著國內企業資本實力的增強，我國裝備製造業新增固定資產投資中對外資的依賴程度有所降低。2007年
，在裝備製造業固定資產投資資金來源中，外資的比重僅為6.92%
，比2003年降低5.93個百分點。而且，裝備製造業各細分行業的相應比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳台投資企業相對較多的儀器儀表及文化
、辦公用機械製造業外資比重下降最為明顯，從2003年的31.41%下降到2007年的10.7%
，下降20.72個百分點。

　　zengliangtouzixiangduijianshaoyidingchengdutixianlekuaguogongsizaizhuangbeizhizaoyelingyuxiangcunliangbinggouzhuanyideqingxiang，bingqiechengxianleduzihuaqushi。jinnianlai，kuaguogongsiduiwoguozhuangbeizhizaoyecunliangzichandebinggouyousuojiakuai。jutibiaoxianzaiduiguoneizhimingheguimoqiyeshenzhilongtouqiyebinggoubuduanzengduo，xianggaoguige

、係統化發展的控製戰略傾向日益明顯。如近年來，國內最大的柴油燃油噴射係統廠商無錫威孚
、國內唯一的大型收割機廠佳木斯聯合收割機廠
、中國最大的電機生產商大連電機廠等

，紛紛被外資控股並購。

　　同時，外資企業在其所投資企業中的控製力呈現增強趨勢。2003年在製造業的外商投資企業中，外方資本平均所占比重為75.17%，而之後幾年間這一比重持續提高，到2007年達到了79.54%。

　　外資並購形成的壟斷需規避

　　外(wai)資(zi)這(zhe)種(zhong)謀(mou)求(qiu)控(kong)製(zhi)的(de)新(xin)方(fang)式(shi)無(wu)疑(yi)將(jiang)對(dui)國(guo)內(nei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)安(an)全(quan)產(chan)生(sheng)潛(qian)在(zai)的(de)影(ying)響(xiang)和(he)威(wei)脅(xie)。為(wei)此(ci)，急(ji)需(xu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)外(wai)資(zi)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)，依(yi)法(fa)規(gui)避(bi)外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)形(xing)成(cheng)的(de)壟(long)斷(duan)。同(tong)時(shi)，對(dui)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)等(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)或(huo)敏(min)感(gan)性(xing)機(ji)械(xie)細(xi)分(fen)行(xing)業(ye)的(de)外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)監(jian)督(du)分(fen)析(xi)，建(jian)立(li)相(xiang)應(ying)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)。

　　在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de背bei景jing下xia
，建jian立li健jian全quan外wai資zi監jian測ce預yu警jing體ti係xi應ying包bao括kuo加jia大da對dui並bing購gou資zi本ben尤you其qi是shi財cai務wu性xing並bing購gou資zi本ben的de監jian控kong力li度du，對dui重zhong點dian領ling域yu設she定ding更geng為wei嚴yan格ge的de審shen查zha標biao準zhun和he製zhi度du，對dui重zhong大da並bing購gou和he惡e意yi並bing購gou重zhong點dian關guan注zhu，及ji時shi采cai取qu相xiang關guan措cuo施shi予yu以yi限xian製zhi或huo懲cheng罰fa幾ji個ge方fang麵mian。同tong時shi，還hai要yao深shen入ru貫guan徹che《反壟斷法》
，結合機械行業特性
，出台可操作性的《反壟斷法》實施細則或具體執行標準，發揮法律、法規作用，及時製止外資並購的壟斷行為
，維護國內機械市場的公平競爭秩序和產業安全。

　　此外
，要繼續通過融資、信貸、技術引進、稅shui收shou等deng方fang麵mian的de優you惠hui政zheng策ce，扶fu持chi國guo內nei優you勢shi機ji械xie企qi業ye做zuo大da做zuo強qiang。組zu建jian一yi批pi有you較jiao強qiang競jing爭zheng實shi力li的de大da型xing企qi業ye和he企qi業ye集ji團tuan，培pei育yu一yi批pi小xiao而er專zhuan的de協xie作zuo配pei套tao企qi業ye，形xing成cheng以yi大da帶dai小xiao
，以yi小xiao保bao大da，專zhuan業ye化hua分fen工gong明ming確que的de企qi業ye組zu織zhi體ti係xi。鼓gu勵li企qi業ye實shi行xing強qiang強qiang聯lian合he
，走zou改gai革ge、聯合、兼並、重組之路，加快行業資源整合。

　　完善國內裝備產品支持政策

　　配合當前國務院刺激經濟的政策措施，建議有關部門盡快製訂具體實施辦法，以拉動裝備產品尤其是重大國產裝備產品的有效需求。

　　一yi是shi加jia大da國guo家jia投tou資zi的de建jian設she項xiang目mu和he國guo有you企qi業ye重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei的de采cai購gou力li度du，係xi統tong化hua地di對dui國guo產chan裝zhuang備bei的de采cai購gou比bi例li明ming確que規gui定ding
，或huo對dui納na入ru政zheng府fu采cai購gou的de範fan圍wei進jin行xing規gui範fan
，推tui動dong政zheng府fu和he國guo有you企qi業ye對dui機ji械xie產chan品pin尤you其qi是shi國guo產chan裝zhuang備bei的de支zhi持chi。

　　二是盡快出台重大裝備首台（套）使用的鼓勵政策，通過建立首台（套）裝備風險基金，建立擔保機製，降低用戶使用首台（套）國產裝備的風險，提高采購積極性，擴大需求。

　　三san是shi采cai取qu靈ling活huo措cuo施shi，有you效xiao避bi免mian進jin口kou機ji械xie產chan品pin過guo大da衝chong擊ji。在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji背bei景jing下xia，國guo際ji機ji械xie企qi業ye必bi將jiang加jia強qiang在zai中zhong國guo的de競jing爭zheng。在zai繼ji續xu鼓gu勵li引yin進jin先xian進jin技ji術shu、zhongyaozhuangbei
，yijiziyuanxingchanpinheyuancailiaodetongshi，yaojiaqiangduijinkoudejiankonghetiaojie，caiquxingyeyousuoqubiedezhengce，shidukongzhiyibanxingjixiechanpindejinkou，fangzhiguoduodejinkouchanpinduiguoneijixiezhizaoyechanshengbuliyingxiang。

　　支持企業完成貿易轉型與升級

　　在國際金融危機的直接影響下，我國機械產品出口的前三大市場歐盟、美國、日本需求下降較快，這在客觀上對機械出口企業提出了多元化開拓其它潛力市場、加快推進出口貿易轉型升級等要求。

　　大(da)力(li)開(kai)拓(tuo)新(xin)興(xing)貿(mao)易(yi)市(shi)場(chang)，推(tui)進(jin)與(yu)我(wo)國(guo)已(yi)簽(qian)訂(ding)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)定(ding)國(guo)家(jia)的(de)貿(mao)易(yi)和(he)合(he)作(zuo)。東(dong)盟(meng)地(di)區(qu)是(shi)我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)產(chan)品(pin)的(de)第(di)四(si)大(da)出(chu)口(kou)地(di)區(qu)
，近(jin)期(qi)應(ying)緊(jin)抓(zhua)中(zhong)國(guo)和(he)東(dong)盟(meng)推(tui)進(jin)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)建(jian)設(she)的(de)契(qi)機(ji)，積(ji)極(ji)擴(kuo)大(da)我(wo)國(guo)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)
、輸變電設備、拖拉機、手扶拖拉機、工程機械、石化通用機械、機床工具等機械產品的出口。

　　同時
，依托中國—智利自由貿易區協定實施和關稅減讓的有利條件，引導擴大對智利等市場的機械產品出口，重點包括關稅降低的發電設備、輸變電設備、通用機械、工程機械、礦山機械等產品。積極推進與中東、中亞、拉美
、非洲
、東歐、印度、俄羅斯等新興市場在機械產業的貿易與合作。

　　lingwai
，jiakuaituijinchukoumaoyidezhuanxingshengji，yindaojixiezhizaoyechukoumaoyixiangfuwuyeyanshen。zhubuchuangzaotiaojian，jiangbufenjiagongmaoyizhubuzhuanxingweiyibanmaoyichukou，jiangbufentiepaichanpinzhubuzhuanxingweizizhupinpaichukou，tiaozhenggaowuran
、高耗能
、gaohaoxiqueziyuanchanpinjiegou，tigaoqifujiazhi。yindaojixieqiyepeihexiangguanchanpinchukou，kaizhangongchengchengtaochengbaomaoyifuwu
，jinyibucongfuwuxiangmuhefuwuneirongshangkuodafanwei，tigaoweiyonghutigongquanfangweifuwudenengli。

　　推進國際化經營與自主創新能力建設

　　雖sui然ran我wo國guo機ji械xie行xing業ye已yi有you一yi批pi優you勢shi企qi業ye開kai展zhan了le國guo際ji化hua經jing營ying，但dan總zong體ti上shang還hai處chu於yu初chu始shi階jie段duan。今jin後hou要yao繼ji續xu采cai取qu有you力li措cuo施shi，推tui動dong有you實shi力li的de國guo內nei機ji械xie企qi業ye在zai國guo外wai建jian立li銷xiao售shou網wang點dian
、投資建廠或與國外企業合資、合作。

　　在金融危機背景下，要抓住有利時機加快推進低成本擴張
，有步驟地支持和引導國內優勢機械企業收購國外掌握核心技術、品(pin)牌(pai)或(huo)營(ying)銷(xiao)服(fu)務(wu)渠(qu)道(dao)的(de)機(ji)械(xie)企(qi)業(ye)，提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)水(shui)平(ping)。積(ji)極(ji)協(xie)助(zhu)企(qi)業(ye)規(gui)避(bi)和(he)降(jiang)低(di)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)與(yu)合(he)作(zuo)的(de)風(feng)險(xian)，如(ru)妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)長(chang)周(zhou)期(qi)項(xiang)目(mu)的(de)彙(hui)率(lv)風(feng)險(xian)問(wen)題(ti)等(deng)。

　　在加速裝備製造業自主創新能力建設方麵，主要可從以下幾個方麵進行：

　　一是創造有利環境，繼續鞏固提升我國具有勞動密集型產品的傳統競爭優勢，擴大國際市場份額。如標準緊固件
、中小電機、部分低壓電器、工業鏈條、部分軸承

、手動搬運車
、各種工具等。

　　二(er)是(shi)加(jia)大(da)對(dui)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)的(de)著(zhe)力(li)支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)，加(jia)大(da)對(dui)機(ji)械(xie)產(chan)業(ye)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)的(de)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，盡(jin)快(kuai)突(tu)破(po)產(chan)業(ye)瓶(ping)頸(jing)環(huan)節(jie)。如(ru)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)中(zhong)的(de)大(da)型(xing)鍛(duan)鑄(zhu)件(jian)、輸變電設備中的變壓器高壓絕緣套管及出線裝置、大型施工機械配套急需的先進發動機及液壓係統

、高檔數控機床及基礎機械中的數控係統及功能部件等。

　　三是推動企業不斷提高產品質量
，優化產品結構。用財稅
、金融、標準等手段，積極引導機械企業加大對高技術含量、高gao附fu加jia值zhi產chan品pin的de開kai發fa研yan製zhi力li度du，發fa展zhan具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de產chan品pin，重zhong視shi產chan品pin技ji術shu標biao準zhun的de不bu斷duan完wan善shan和he提ti高gao，努nu力li向xiang國guo際ji標biao準zhun或huo國guo際ji先xian進jin技ji術shu標biao準zhun靠kao攏long和he轉zhuan化hua，提ti高gao國guo際ji競jing爭zheng力li。