近日

，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要yao求qiu，做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia，持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei
，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊
、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部
、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行

、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會
、證監會、國家能源局
、全國工商聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調

，立足新發展階段，完整、準確
、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju
，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，堅jian持chi以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，統tong籌chou疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan，堅jian持chi目mu標biao導dao向xiang、wentidaoxiang
，zuohaohongguanzhengceyutiaoweitiaohekuazhouqitiaojie，jingzhundatongchanyeliangongyingliandudiankadian，wajueshichangxuqiuqianli
，qianghuazhengcefuchi
，youhuafazhanhuanjing
，baochilianghaozengchangyuqi
，jifashichangzhutihuoli，zhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan，guojiafazhangaigewei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一
、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)保(bao)供(gong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)煤(mei)電(dian)油(you)氣(qi)運(yun)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)部(bu)際(ji)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)資(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)調(tiao)度(du)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)優(you)質(zhi)產(chan)能(neng)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)，提(ti)高(gao)發(fa)電(dian)供(gong)熱(re)化(hua)肥(fei)用(yong)煤(mei)中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)履(lv)約(yue)水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)發(fa)電(dian)出(chu)力(li)。製(zhi)定(ding)好(hao)能(neng)源(yuan)保(bao)供(gong)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，做(zuo)實(shi)做(zuo)細(xi)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)保(bao)供(gong)工(gong)作(zuo)，保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)和(he)重(zhong)點(dian)用(yong)戶(hu)用(yong)能(neng)需(xu)求(qiu)。對(dui)煤(mei)電(dian)和(he)供(gong)熱(re)企(qi)業(ye)今(jin)年(nian)四(si)季(ji)度(du)的(de)應(ying)繳(jiao)稅(shui)款(kuan)全(quan)部(bu)暫(zan)緩(huan)繳(jiao)納(na)。完(wan)善(shan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)
，嚴(yan)格(ge)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)管(guan)控(kong)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)有(you)效(xiao)增(zeng)強(qiang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)彈(dan)性(xing)，保(bao)障(zhang)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)合(he)理(li)用(yong)能(neng)。嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)散(san)布(bu)虛(xu)假(jia)信(xin)息(xi)

、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委

、工業和信息化部
、財政部
、國資委
、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia。持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。實shi施shi好hao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》
，加強信息發布解讀

，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管
，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委
、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局

、證監會按職責分工負責)

(三)baochizhongdianchanyeliangongyinglianshunchang。qianghuaduizhongdianxingyedeyunxingjiance，jianliwanshanchanyeliangongyinglianmiaotouxingwentiyujingjizhi，jiaqiangwentifenxiyanpan
，jijiyingduitufaqingkuang，jishichuzhiqianzaifengxian。jiakuaiguanjianhexinjishuchuangxinhediedaiyingyong，jiada“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊
、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)
，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)貫(guan)通(tong)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)創(chuang)新(xin)與(yu)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)創(chuang)建(jian)。完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，推(tui)行(xing)一(yi)站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力
，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)明(ming)確(que)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)，推(tui)進(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)抓(zhua)緊(jin)上(shang)馬(ma)，能(neng)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)
，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)進(jin)度(du)，爭(zheng)取(qu)早(zao)日(ri)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)。在(zai)5G、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)大da力li推tui動dong企qi業ye技ji術shu改gai造zao。修xiu訂ding產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng指zhi導dao目mu錄lu
，引yin導dao企qi業ye加jia快kuai技ji術shu改gai造zao和he設she備bei更geng新xin。實shi施shi工gong業ye企qi業ye技ji術shu改gai造zao投tou資zi升sheng級ji導dao向xiang計ji劃hua。在zai鋼gang鐵tie
、有色、建材

、石化、煤mei電dian等deng重zhong點dian領ling域yu組zu織zhi開kai展zhan技ji術shu改gai造zao，推tui動dong智zhi能neng製zhi造zao示shi範fan工gong廠chang建jian設she，實shi施shi生sheng產chan線xian和he工gong業ye母mu機ji改gai造zao
，補bu齊qi關guan鍵jian技ji術shu短duan板ban，提ti高gao產chan品pin供gong給gei質zhi量liang。加jia快kuai工gong業ye互hu聯lian網wang建jian設she和he普pu及ji應ying用yong，促cu進jin傳chuan統tong產chan業ye企qi業ye依yi托tuo工gong業ye互hu聯lian網wang開kai展zhan數shu字zi化hua轉zhuan型xing。開kai展zhan質zhi量liang技ji術shu幫bang扶fu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye

，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji
、創業孵化、計量測試


、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)等(deng)服(fu)務(wu)。深(shen)化(hua)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)科(ke)創(chuang)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、huandianzhandengpeitaosheshijianshe。jianquanjiadianhuishouchulitixi，shishijiadianshengchanzhehuishoumubiaozerenzhi。guliyoutiaojiandedifangzaijiadiandenglingyutuichuxinyilunyijiuhuanxinxingdong。gulikaizhanxinnengyuanqiche、智能家電

、綠lv色se建jian材cai下xia鄉xiang行xing動dong。麵mian向xiang北bei京jing冬dong奧ao會hui轉zhuan播bo等deng重zhong大da場chang景jing促cu進jin超chao高gao清qing視shi頻pin落luo地di推tui廣guang。推tui動dong傳chuan統tong線xian下xia業ye態tai供gong應ying鏈lian和he運yun營ying管guan理li數shu字zi化hua改gai造zao，發fa展zhan新xin型xing信xin息xi消xiao費fei。加jia大da線xian上shang線xian下xia融rong合he力li度du
，擴kuo大da自zi主zhu品pin牌pai消xiao費fei和he線xian上shang新xin型xing消xiao費fei

，促cu進jin老lao字zi號hao創chuang新xin發fa展zhan，高gao水shui平ping辦ban好hao中zhong國guo品pin牌pai日ri活huo動dong。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、商務部
、國資委
、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年nian版ban外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，進jin一yi步bu放fang寬kuan製zhi造zao業ye等deng領ling域yu限xian製zhi。開kai展zhan國guo際ji產chan業ye投tou資zi合he作zuo係xi列lie活huo動dong
，搭da建jian外wai資zi企qi業ye和he地di方fang溝gou通tong交jiao流liu平ping台tai。適shi時shi修xiu訂ding《鼓勵外商投資產業目錄》
，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用
，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)完wan善shan重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan政zheng策ce。持chi續xu鞏gong固gu提ti升sheng鋼gang鐵tie化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo成cheng果guo，對dui違wei法fa違wei規gui問wen題ti保bao持chi零ling容rong忍ren高gao壓ya態tai勢shi。完wan善shan汽qi車che產chan業ye投tou資zi管guan理li
，統tong籌chou優you化hua產chan業ye布bu局ju
，支zhi持chi新xin能neng源yuan汽qi車che加jia快kuai發fa展zhan。優you化hua石shi化hua產chan業ye規gui劃hua布bu局ju，有you序xu推tui進jin煉lian化hua一yi體ti化hua項xiang目mu建jian設she。積ji極ji推tui動dong綠lv色se智zhi能neng船chuan舶bo示shi範fan應ying用yong，加jia快kuai推tui進jin沿yan海hai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點
，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署
，結合區域特點製定完善當地發展規劃
、產業政策以及優化營商環境行動方案
，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、chengjiechanyezhuanyishifanqudengzuoyong，youxuchengjieguoneiwaichanyezhuanyi。gulidifanglizuzishenteseheyoushi，dazaozhanlvexingxinxingchanyejiqun，peiyufazhanxianjinzhizaoyejiqun，goujiangejutese、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部
、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化
、有色、jiancaidengzhongdianlingyunengxiaobiaoganshuipinghejizhunshuiping
，mingquemubiaofangxiang
，tuchubiaozhunyinling，yangenengxiaoyueshu，zuzhiyipijienengjiangtanjishugaizaoxiangmu，kaizhanjienengjiangtanjishushifanyingyong
，tigaoxingyejienengjiangtanshuiping。tuidonggangtie、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算
、檢測認證
、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)加(jia)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)周(zhou)期(qi)，合(he)理(li)確(que)定(ding)融(rong)資(zi)期(qi)限(xian)，增(zeng)加(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)，提(ti)升(sheng)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。完(wan)善(shan)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)融(rong)資(zi)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。開(kai)展(zhan)“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委
、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會
、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie
，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi
，dalifazhanrenliziyuanfuwuye，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei，guifanyonggongshichang，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi
，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委
、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四
、優化發展環境
，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin
，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce

，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委
、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian
，zaibaohushichangzhutiquanyi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措
，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來
，進一步提高站位、堅定信心


，統籌發展和安全
，強化責任擔當
、zhudongzuowei，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti
，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei
，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日