○縱觀曆史，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的
，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高汙染排放階段
，進入了後工業化社會。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”，結jie果guo隻zhi能neng是shi發fa達da國guo家jia一yi方fang單dan贏ying，並bing且qie在zai堂tang而er皇huang之zhi地di將jiang發fa展zhan中zhong國guo家jia的de生sheng態tai財cai富fu納na入ru自zi己ji國guo庫ku的de同tong時shi，讓rang發fa展zhan中zhong國guo家jia背bei負fu汙wu染ran環huan境jing的de惡e名ming。如ru此ci下xia去qu
，全quan球qiu合he作zuo減jian排pai機ji製zhi必bi遭zao破po壞huai，世shi界jie卷juan入ru貿mao易yi保bao護hu之zhi戰zhan也ye勢shi不bu可ke免mian。

   ○調整措施，一是改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變
；二是提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜；三是引導加工貿易的轉型升級
，淘汰部分落後產能；四是優化貿易結構，大力發展服務貿易
；五是努力開拓新興市場，以綠色技術創新為核心，實施綠色貿易增長戰略
；六是積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放。

　　一、碳關稅實施對發展中國家出口貿易的挑戰

   目前，少數發達國家正在貿易領域磋商製定包含“碳關稅”條款的國內法案，還醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿易規則。所謂“碳關稅”
，是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。

   事實上，對進口產品征收“碳關稅”的做法，在當下是違反了WTO的基本規則的，它以環境保護為名
，行貿易保護之實。最惠國待遇原則是WTO的基本原則之一

，其涵義是締約一方，現在和將來給予任何第三方的一切特權
、優惠和豁免，也同樣給予其他成員。而征收“碳關稅”，youyugeguohuanjingzhengcehehuanbaocuoshidoubutong，duigeguochanpinzhengshoueduyebiranchayishenda

，zhejiuhuizhijieweifanzuihuiguodaiyuyuanze，pohuaixiancundeguojimaoyizhixu。《京都議定書》實行的是“共同而有區別的責任”原則
，發展中國家暫不承擔排放額度。而征收“碳關稅”違背了就《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則
，嚴重損害發展中國家的利益。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”，結jie果guo隻zhi能neng是shi發fa達da國guo家jia一yi方fang單dan贏ying
，並bing且qie在zai堂tang而er皇huang之zhi地di將jiang發fa展zhan中zhong國guo家jia的de生sheng態tai財cai富fu納na入ru自zi己ji國guo庫ku的de同tong時shi，讓rang發fa展zhan中zhong國guo家jia背bei負fu汙wu染ran環huan境jing的de惡e名ming。如ru此ci下xia去qu，全quan球qiu合he作zuo減jian排pai機ji製zhi必bi遭zao破po壞huai，世shi界jie卷juan入ru貿mao易yi保bao護hu之zhi戰zhan也ye勢shi不bu可ke免mian。

   縱觀曆史，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高汙染排放階段
，進入了後工業化社會。如果歐
、美、日等國家聯合對中國征收碳關稅的話，“中國製造”jiangsangshiyuanlaidedichengbenyoushi，shangshuguojiakeyitanguanshuidexingshi，bazhongguodediduandechukoujiagongchanyedayazhigudi。zhebiaomianshangshizaiquanqiuqihoubianhuakuangjiaxiaweileguojijingjijingzhengdegongping，shizeezhulezhongguojingjifazhandeyanhou。jutongji，zhongguoqunianduimeichukoujidianchanpinzongeda1528.6億美元，占中國對美出口總額60%。如美國征收“碳關稅”，將對中國出口產品帶來嚴重影響
，此舉還可能引發其他國家效仿，使中國外貿出口“雪上加霜”。

   “碳關稅”爭議正值全球氣候談判的關鍵時刻。2009年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候大會
，將是繼1997年《京都議定書》之後
，國際社會最重要的一次氣候談判大會
，各國將討論對2012年後的氣候協議達成新一輪共識。因此，本輪會議達成的協議
，將對全球多邊貿易規則產生深遠的影響。

   二
、我國傳統外貿模式下的“高碳經濟”出口

   我國傳統對外貿易發展模式是出口導向型
，出口商品以勞動密集型為主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特點。2008年全年能源消費總量28.5億噸標準煤
，比上年增長4.0%。煤炭消費量27.4億噸
，增長3.0%；原油消費量3.6億噸
，增長5.1%
；天然氣消費量807億立方米，增長10.1%；電力消費量34502億千瓦小時
，增長5.6%。電力高速發展的同時
，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發電量占80%左右，石油天然氣


、核電等優質能源僅占20%左右。在我國一次能源消費中，煤炭消費所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個百分點。據計算，我國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍

，德國的5倍，日本的近6倍。我國一噸煤產生的效率僅相當美國的28.6%
，歐盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然帶來高汙染和低效益。而我國煤炭
、石油和天然氣的人均儲量分別隻是世界平均水平57.86%
、1.02%和6.34%。目前，中國已近1/3的國土被酸雨汙染。

   我國出口產品集中在低技術
、高耗能、高汙染的勞動密集型和資源密集型產業上，這些商品中礦物燃料、化學產品、原yuan料liao製zhi成cheng品pin和he高gao耗hao能neng金jin屬shu製zhi品pin及ji一yi般ban低di端duan機ji械xie設she備bei等deng產chan品pin占zhan出chu口kou的de比bi重zhong較jiao高gao，而er這zhe些xie產chan品pin對dui生sheng態tai和he環huan境jing的de影ying響xiang很hen大da，均jun屬shu於yu低di端duan加jia工gong產chan業ye鏈lian條tiao中zhong環huan境jing汙wu染ran密mi集ji型xing、能源耗費密集型產業。由於外貿的拉動，而且在優惠外資政策引導下，高耗能、高汙染的外資項目被大量引進國內東、中部地區
，這些項目在推動地方經濟增長，擴大就業的同時，也以跨國投資形式將大量低附加值、低技術含量的勞動密集型、環境汙染密集型
、nengyuanhaofeimijixingchanyezhuanyidaozhongguo。zhexiechanyedoushifadaguojiadexiyangchanyehuogaojishuchanyedediduanjiagonghuanjie

，zheshidewoguomuqiannengyuanbuzudemaodunyuelaiyuejianrui，bingqieyu“十二五”期間優化產業結構的階段升級目標相悖。

   總體上看，我國外向型經濟發展中汙染呈現出排放總量大
、結構性汙染突出(如以重化工業為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構等)、複合型汙染嚴重等特點。國家環保總局2006年發布的首個《中國生態保護》白皮書指出，我國的生態環境脆弱區已經占到國土麵積的60%以上。森林過度采伐、天然草原退化、天然濕地大麵積萎縮、耕地自然生態遭農藥破壞、海域汙染、城市水源短缺、農村環境“髒、亂、差”dengwentiyiranweixiezhongguodeshengtaihuanjing。suizheduiwaijingmaodebuduanfazhan，shengchanchukoushangpinyilaichuantongnengyuanzhichengsuoyinqidewuranyeyuelaiyueyanzhong
，zaiguoneiheguojijienengjianpaideshuangzhongyalixia，weimouqiujingjikechixufazhan，jiansheziyuanjieyuexinghehuanjingyouhaoxingshehui
，jijicujinnengyuanyuhuanjingdexietiaofazhanpozaimeijie。[page_break]

  三、全球低碳經濟背景下可持續貿易戰略的實施思路

   1、承接全球經濟增速下滑壓力，加強出口產業結構的調整和優化，轉變出口增長方式

   為謀求對外貿易的可持續發展
，就必須調整我國目前技術含量
、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，走新型工業化的路子
，在保持出口貿易適度增長的同時，更加重視優化出口結構、提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)。另(ling)外(wai)
，也(ye)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)對(dui)緩(huan)解(jie)就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)仍(reng)具(ju)有(you)較(jiao)大(da)的(de)作(zuo)用(yong)
，抓(zhua)住(zhu)服(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)開(kai)放(fang)的(de)契(qi)機(ji)，充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)高(gao)素(su)質(zhi)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)創(chuang)業(ye)優(you)勢(shi)，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)在(zai)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。

   2、大力發展綠色產業，鼓勵企業進行綠色技術創新
，積極推行ISO14000環境管理體係

   各(ge)國(guo)特(te)別(bie)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)理(li)念(nian)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)，這(zhe)表(biao)明(ming)國(guo)際(ji)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)品(pin)市(shi)場(chang)上(shang)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)的(de)開(kai)拓(tuo)空(kong)間(jian)。國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)應(ying)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)，尤(you)其(qi)是(shi)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)的(de)動(dong)態(tai)演(yan)變(bian)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，通(tong)過(guo)ISO14000環境管理體係的認證可以引導企業按照綠色要求改進產品種類、生態設計、生產工藝和生產過程

，推動企業的管理走上標準化、規範化和國際化，促進企業經營由粗放型向集約可持續型轉變。

   3、熟悉與國際貿易有關的旨在保護環境的國際法律、公約和規則約束，預防可能重新抬頭的貿易保護主義

   目前國際上已經簽訂了約200多duo個ge多duo邊bian環huan保bao公gong約yue和he協xie定ding，各ge國guo也ye紛fen紛fen製zhi定ding一yi些xie政zheng策ce法fa規gui
，來lai加jia強qiang對dui全quan球qiu環huan境jing的de保bao護hu。因yin此ci，我wo國guo必bi須xu充chong分fen掌zhang握wo以yi爭zheng端duan解jie決jue機ji製zhi為wei代dai表biao的deWTOxiliexieyiwenjiandeneihan，shuxiqiyueshuxingguize，zheyangcaikeyizaiquanliyuyiwuduidengdejichushangkeguangongpingdiweihuwofangliyi，weiwoguoqiyetigongqulibihaideyouxiaofalvwuqi
，bingzaiguojishehuizhongyouqishizaiyufadaguojiadeshuangbianduihuajizhizhongzengjiatanpandechouma。

   4、轉變政府職能並開展環境外交
，為本國企業的發展創造良好的內外環境

   在國內，要綜合運用財政政策
、金融政策和產業政策
，支持各產業部門順利過渡到可持續貿易發展模式上來。國際上
，要通過開展與各國政府間的談判
，擺脫“非市場經濟國家”的de地di位wei，積ji極ji倡chang導dao自zi由you貿mao易yi
，參can與yu雙shuang邊bian和he區qu域yu經jing濟ji合he作zuo，並bing深shen入ru推tui進jin自zi由you貿mao易yi區qu的de建jian設she，樹shu立li負fu責ze任ren的de大da國guo形xing象xiang
，為wei實shi現xian互hu利li共gong贏ying戰zhan略lve而er努nu力li，從cong而er為wei我wo國guo企qi業ye的de對dui外wai經jing濟ji創chuang造zao良liang好hao的de國guo際ji環huan境jing。

   5
、強化企業和個人的環保意識
，健全我國貿易與環境相關法律法規體係

   jinnianlai，fadaguojiacaiqulegengweiyinbidelvsemaoyibileilaishixianduibenguoruoshichanyedebaohu。youyuwoguozaihuanbaofangmianyishiboruo，zaochengchukouchanpinshengchanyuguojijieguirengcunzaiyidingchaju，lvsemaoyibileizaiduanqineixianzhilewoguochanpinchukoukongjiandekuoda
，jiangdilechukouzengchangdesudu
，geichukouqiyezaochenglehendayali。yinci，zhengfuheqiyedouyaozhuanbianchuantongguannian
，qianghuahuanjingbaohuyishi。guojiayaojixuwanshanhuanjinglifa，yiguojiaqiangzhililaibaozhengkechixushengchanhemaoyideshunlishishi。

   四、可持續貿易戰略的調整措施

   1、改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變

   貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)要(yao)全(quan)麵(mian)配(pei)合(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)，同(tong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)相(xiang)一(yi)致(zhi)，實(shi)現(xian)貿(mao)易(yi)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。優(you)化(hua)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)結(jie)構(gou)，鼓(gu)勵(li)能(neng)效(xiao)較(jiao)高(gao)的(de)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)附(fu)加(jia)值(zhi)。貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)優(you)先(xian)向(xiang)競(jing)爭(zheng)力(li)導(dao)向(xiang)轉(zhuan)變(bian)。

   2、提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜

   首先，大力引進深加工工業和技術密集型項目，努力實現向技術含量高、附(fu)加(jia)值(zhi)大(da)的(de)項(xiang)目(mu)轉(zhuan)移(yi)。其(qi)次(ci)，要(yao)規(gui)劃(hua)鼓(gu)勵(li)外(wai)資(zi)繼(ji)續(xu)參(can)與(yu)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)改(gai)組(zu)改(gai)造(zao)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。再(zai)次(ci)
，積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)的(de)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)接(jie)續(xu)性(xing)第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，改(gai)善(shan)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)


，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)及(ji)其(qi)能(neng)源(yuan)
、交通、通訊等基礎設施的建設。

   3、引導加工貿易的轉型升級
，淘汰部分落後產能

   zhuazhuguojichanyezhuanyijiyu，zhidingcujinjiagongmaoyizhuanxingshengjidezhongchangqifazhanguihua。tongshiyanshenjiagongmaoyichanyelian
，tiaozhengchanyejiegou，cujinjiagongmaoyizhuanxingshengji。bingfahuizhengfubumenguanlixiaoneng，zhuanbianguanlifangshi
，zheliyindaojiagongmaoyizhuanxingshengji
，taotailuohouchanneng。

   4
、優化貿易結構，大力發展服務貿易

   一(yi)要(yao)加(jia)快(kuai)國(guo)內(nei)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)社(she)會(hui)化(hua)。二(er)要(yao)擺(bai)正(zheng)工(gong)業(ye)化(hua)與(yu)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)，促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。三(san)要(yao)加(jia)快(kuai)服(fu)務(wu)立(li)法(fa)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)。四(si)要(yao)優(you)化(hua)和(he)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)，推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)

，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)素(su)質(zhi)，增(zeng)強(qiang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。五(wu)要(yao)加(jia)快(kuai)金(jin)融(rong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，為(wei)服(fu)務(wu)業(ye)提(ti)供(gong)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。

   5、努力開拓新興市場，以綠色技術創新為核心，實施綠色貿易增長戰略

   一是健全有關貿易和環境關係的法律體係，製定相應的鼓勵、扶持政策
，促使企業提高環保技術

、不斷開發綠色產品。二是積極了解和跟蹤國外的一些綠色標準，及時加以宣傳、推tui廣guang。三san是shi積ji極ji推tui廣guang出chu口kou產chan品pin的de綠lv色se生sheng產chan和he清qing潔jie技ji術shu。四si是shi在zai綠lv色se技ji術shu創chuang新xin方fang麵mian

，政zheng府fu要yao加jia大da人ren力li和he資zi金jin的de投tou入ru力li度du，設she立li綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de專zhuan項xiang基ji金jin

，並bing加jia強qiang綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de技ji術shu服fu務wu組zu織zhi建jian設she；企業要健全綠色技術創新能力機製，加強與科研機構
、高等院校的合作創新。五是努力發展與貿易有關的環境服務。

   6
、積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放

   2008年至2012年是《京都議定書》的de第di一yi個ge承cheng諾nuo期qi。在zai這zhe個ge期qi限xian內nei，中zhong國guo作zuo為wei發fa展zhan中zhong國guo家jia不bu需xu要yao承cheng擔dan減jian排pai義yi務wu，但dan應ying抓zhua住zhu這zhe一yi機ji會hui
，儲chu備bei新xin能neng源yuan替ti代dai技ji術shu，積ji極ji參can與yu國guo際ji碳tan交jiao易yi，並bing從cong中zhong獲huo得de技ji術shu進jin步bu、結構升級
、jingjikechixufazhandejiyu。yishituiguangqingjiefazhanjizhi，peiyangtanjiaoyishichangtixi，yichongfenliyongxianjieduandeyoulitiaojian，shiwoguokechixufazhandemubiaoluodaoshichu。ershizaishijianguochengzhongyaojiaqiangtanjiaoyizhishipujihexiangyingpeixun
，xueshujieyaoshenhuaduitanjiaoyihuodongdelilunyanjiu
，weiwoguokechixufazhandiandinglilunjichu。sanshiqidongtansuoqingjiefazhanjizhidemoshi
，xingchengjuyouwoguotesedelvsejishuheshichangjizhidezonghechuangxin。sishijiejianfadaguojiadejingyan，jijicanyuguojitanjiaoyishichangdejingzheng
，zaiguojitanjiaoyishichangzhongzhengdeyixizhidi。wushipeiheguojitanjiaoyi，zaiguoneikaizhanchukouqiyetanpaifangxukezhengjiaoyigongzuoshidian。

   □於立新  (作者單位：中國社科院財貿所)