工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部製定的《工業領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》1月9日印發。《方案》提出，到2015年，全麵落實國家溫室氣體排放控製目標，單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上。

   《方案》提出，到2015年，鋼鐵
、有色金屬
、石化
、化工、建材、機械
、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值二氧化碳排放量分別比2010年下降18%
、18%、18%、17%、18%
、22%、20%、20%、18%以上
，主要工業品單位二氧化碳排放量穩步下降，工業碳生產力大幅提高。到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業體係。

　　《通知》具體如下：

　　關於印發《工業領域應對氣候變化行動方案（2012-2020年）》的通知

　　工信部聯節[2012]621號

　　各省

、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化
、發展改革

、科技、財政主管部門，有關行業協會，相關單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》和《“十二五”控製溫室氣體排放工作方案》，明確工業領域應對氣候變化目標和任務，全麵提升應對氣候變化能力
，推動工業低碳發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部製定了《工業領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》。各相關部門應按照《國務院關於印發“十二五”控製溫室氣體排放工作方案的通知》和《國務院辦公廳關於印發“十二五”控製溫室氣體排放工作方案工作部門分工的通知》確定的工作職責積極推進相關工作。現將《工業領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》印發你們，請結合實際
，認真貫徹落實。

　　前言

　　應ying對dui氣qi候hou變bian化hua是shi當dang今jin人ren類lei社she會hui麵mian臨lin的de嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。中zhong國guo作zuo為wei一yi個ge負fu責ze任ren的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，高gao度du重zhong視shi氣qi候hou變bian化hua問wen題ti，把ba應ying對dui氣qi候hou變bian化hua作zuo為wei國guo家jia經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong大da戰zhan略lve，提ti出chu了le到dao2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，並作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。工業作為應對氣候變化的重要領域，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

、國務院《“十二五”工業轉型規劃》和《“十二五”控製溫室氣體排放工作方案》
，統籌協調工業領域應對氣候變化工作，明確應對氣候變化的思路、目標和任務
，全麵提升應對氣候變化能力，推動工業低碳發展，促進發展方式轉變
，特製訂《工業領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》。

　　一、現狀與形勢

　　（一）現狀

　　“十一五”以來
，我國工業快速發展，2010年工業增加值占國內生產總值40%，工業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要動力。工業也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域
，2010年，工業能源消耗達到21億噸標準煤，占全社會總能源消耗的65%，占全國化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業是工業能源消耗和溫室氣體排放的重點領域，鋼鐵
、有色金屬
、建材、石化
、化工和電力六大高耗能行業占工業化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業溫室氣體排放除了能源相關的排放之外
，工業生產過程溫室氣體排放也占一定比例，工業生產過程二氧化碳、氧化亞氮
、含氟氣體等溫室氣體排放占全國非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上

，工業生產過程二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的10%左右。

　　“十一五”期間，工業領域把應對氣候變化與轉變工業發展方式相結合，采取多種措施，大力推進節能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。

　　產業結構不斷優化。“十一五”期間，大力推進淘汰落後產能，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落後產能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸
、34000萬噸和1130萬噸。六大高耗能行業增加值占全部工業增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%，產業結構不斷改善。重點產業生產力布局趨於優化，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業集中度明顯提高。

　　工業節能成效顯著。“十一五”期間，全國規模以上萬元工業增加值能源消耗累計下降超過26%，實現節能量6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬
、石化和化工
、建材等重點用能行業增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料
、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%

、12%
、11.6%、14.3%，部分產品單位能耗達到國際先進水平，重點行業先進產能比重明顯提高。

　　資源綜合利用和清潔生產水平不斷提高。“十一五”期間
，單位工業增加值用水量下降36.7%，工業固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據統計，通過實施清潔生產



，2003年至2010年累計消減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸，節能約5614萬噸標準煤
，減少二氧化碳排放1.3億噸。

　　節能產品推廣應用取得明顯成效。“十一五”期間，高效照明產品、節能家用電器、節能汽車
、高效電機和新型節能牆材等節能設備和產品得到大力推廣。高效節能空調的市場占有率從5%上升到70%以上，行業整體能效水平提高24%
，達到世界先進水平。

　　但仍存在一些突出問題：一是產業結構調整緩慢，工業能源消耗和二氧化碳排放增速過快；二是工業技術裝備水平參差不齊

，先進與落後並存，能效水平整體上與國外存在較大差距；三是工業應對氣候變化管理體製和機製不夠健全，政策不夠完善；四是工業企業應對氣候變化的意識
、管理和能力薄弱，企業主體作用和市場機製作用沒有充分發揮。

　　（二）形勢

　　氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)是(shi)當(dang)今(jin)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)麵(mian)臨(lin)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)，走(zou)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)的(de)廣(guang)泛(fan)共(gong)識(shi)。我(wo)國(guo)是(shi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)大(da)國(guo)
，工(gong)業(ye)是(shi)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)，控(kong)製(zhi)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)
，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)工(gong)業(ye)，既(ji)是(shi)我(wo)國(guo)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。

　　congguojikan
，kongzhiquanqiuwenshiqitipaifangzongliangshidashisuoqu
，quanqiuwenshiqitipaifangkongjianyichengweixiqueziyuan
，shijiegeguozaiguojitanpanzhongweiraofazhanquanhepaifangkongjiandezhengduoriqujilie，womenmianlinyanjundejianpaiyali。tongshi，lvseditanfazhanyichengweiquanqiudachaoliu、大趨勢，各主要國家加緊製定和實施綠色低碳發展戰略，加快在新能源
、新材料
、信息
、節能環保、生命科學等新興科技和產業領域的前瞻布局，力圖搶占未來產業發展的戰略製高點。在全球應對氣候變化的背景下，各國圍繞市場、資源和技術等方麵的競爭更趨激烈，將對我國工業未來發展產生重要影響。

　　從國內看，一方麵，我國正處於工業化、城鎮化快速發展階段。由於城鎮化快速發展，基礎設施建設

、住zhu房fang建jian設she等deng對dui原yuan材cai料liao的de需xu求qiu增zeng加jia，導dao致zhi高gao耗hao能neng行xing業ye仍reng呈cheng增zeng長chang趨qu勢shi，工gong業ye能neng源yuan消xiao耗hao和he溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang必bi然ran增zeng加jia。另ling一yi方fang麵mian，我wo國guo能neng源yuan結jie構gou以yi煤mei炭tan和he石shi油you等deng化hua石shi能neng源yuan為wei主zhu，特te別bie是shi煤mei炭tan消xiao費fei占zhan能neng源yuan的de比bi重zhong達da70%左(zuo)右(you)。資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)決(jue)定(ding)了(le)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)也(ye)以(yi)煤(mei)炭(tan)為(wei)主(zhu)，單(dan)位(wei)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)較(jiao)高(gao)，這(zhe)種(zhong)狀(zhuang)況(kuang)短(duan)期(qi)內(nei)難(nan)以(yi)改(gai)變(bian)。因(yin)此(ci)，控(kong)製(zhi)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)麵(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。

　　從工業自身發展來看
，我國工業發展方式粗放
，過於依賴物質資源和能源的大量投入
，汙染物排放增長過快
，支撐發展付出的資源、環境代價過大。我國雖然是世界第一製造業大國
，但製造業總體上處於全球產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高


、附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)
，應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)衝(chong)擊(ji)的(de)能(neng)力(li)弱(ruo)，出(chu)口(kou)麵(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)要(yao)實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，突(tu)破(po)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)的(de)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)

，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，走(zou)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)。

　　麵對當前國內外發展的新形勢，我們必須從戰略和全局的高度
，抓住機遇，積極探索中國特色的工業低碳發展道路，把應對氣候變化
、推動低碳發展落實到節能減排、提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv上shang，落luo實shi到dao改gai造zao和he提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye上shang
，落luo實shi到dao調tiao整zheng和he升sheng級ji產chan業ye結jie構gou上shang，落luo實shi到dao提ti高gao工gong業ye產chan品pin的de國guo際ji競jing爭zheng力li上shang，努nu力li建jian設she以yi低di碳tan排pai放fang為wei特te征zheng的de工gong業ye體ti係xi，促cu進jin工gong業ye低di碳tan轉zhuan型xing，實shi現xian我wo國guo工gong業ye持chi續xu發fa展zhan和he應ying對dui氣qi候hou變bian化hua雙shuang贏ying。

　　二

、指導思想
、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，牢lao固gu樹shu立li綠lv色se低di碳tan發fa展zhan理li念nian，把ba積ji極ji應ying對dui氣qi候hou變bian化hua作zuo為wei推tui動dong工gong業ye發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de重zhong要yao途tu徑jing，以yi提ti高gao能neng源yuan資zi源yuan利li用yong效xiao率lv、控(kong)製(zhi)工(gong)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)為(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)為(wei)主(zhu)線(xian)
，以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，以(yi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)為(wei)保(bao)障(zhang)，強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)、重zhong點dian企qi業ye應ying對dui氣qi候hou變bian化hua行xing動dong
，大da力li推tui動dong低di碳tan技ji術shu改gai造zao傳chuan統tong產chan業ye，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，開kai展zhan低di碳tan試shi點dian示shi範fan，加jia強qiang能neng力li建jian設she，形xing成cheng政zheng府fu引yin導dao
、市場驅動、企業主體的與國情相適應的工業低碳發展機製，為我國應對氣候變化戰略目標的實現做出貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅jian持chi把ba應ying對dui氣qi候hou變bian化hua作zuo為wei實shi現xian工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong要yao著zhe力li點dian。推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji是shi落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de根gen本ben要yao求qiu
，要yao把ba應ying對dui氣qi候hou變bian化hua作zuo為wei推tui動dong工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de曆li史shi機ji遇yu和he倒dao逼bi機ji製zhi，適shi應ying全quan球qiu低di碳tan發fa展zhan的de趨qu勢shi與yu要yao求qiu，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，改gai造zao傳chuan統tong產chan業ye
，著zhe力li提ti升sheng工gong業ye整zheng體ti素su質zhi和he國guo際ji競jing爭zheng力li
，促cu使shi產chan業ye結jie構gou向xiang低di消xiao耗hao、高效益方向轉變
，構建以低碳排放為特征的工業體係。

　　堅(jian)持(chi)把(ba)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)。工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)主(zhu)要(yao)源(yuan)自(zi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)，控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)點(dian)在(zai)節(jie)能(neng)
，潛(qian)力(li)和(he)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)也(ye)在(zai)節(jie)能(neng)。工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)要(yao)以(yi)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)為(wei)核(he)心(xin)
，優(you)化(hua)用(yong)能(neng)結(jie)構(gou)，大(da)力(li)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)
，降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)。

　　堅jian持chi把ba技ji術shu進jin步bu作zuo為wei應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de重zhong要yao支zhi撐cheng。低di碳tan技ji術shu創chuang新xin和he推tui廣guang應ying用yong是shi工gong業ye應ying對dui氣qi候hou變bian化hua和he產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong要yao手shou段duan。要yao著zhe力li推tui動dong低di碳tan技ji術shu創chuang新xin，提ti高gao核he心xin技ji術shu和he關guan鍵jian技ji術shu水shui平ping
，加jia強qiang先xian進jin適shi用yong低di碳tan技ji術shu的de推tui廣guang應ying用yong
，引yin導dao企qi業ye把ba低di碳tan技ji術shu改gai造zao同tong產chan品pin升sheng級ji結jie合he起qi來lai，利li用yong新xin技ji術shu
、新工藝
、新設備
、新材料改造提升傳統產業，提升工業整體技術水平。

　　jianchibatizhijizhichuangxinzuoweiyingduiqihoubianhuadezhongyaobaozhang。tizhijizhichuangxinshiwoguogongyeditanfazhandeguanjianbaozhangyinsu，yaozhidingheluoshikongzhiwenshiqitipaifangdemubiaojizhi，wanshanzhengcetixi，jianquanjiliheyueshujizhi，chongfenfahuiqiyezhutizuoyongheshichangjizhizuoyong
，yindaohejiliqiyezouditanfazhandaolu。

　　（三）主要目標

　　到2015年，全麵落實國家溫室氣體排放控製目標，單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵


、有色金屬、石化、化工
、建材、機械
、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值二氧化碳排放量分別比2010年下降18%、18%、18%、17%、18%
、22%、20%、20%
、18%以上，主要工業品單位二氧化碳排放量穩步下降，工業碳生產力大幅提高。工業過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳

、liufuhualiudengwenshiqitipaifangdedaoyouxiaokongzhi。chanyejiegoujinyibuyouhua
，zhanlvexingxinxingchanyekuaisufazhan，jiansheyipiditanchanyeshifanyuanquheditangongyeshifanqiye，tuiguangyipijuyouzhongdajianpaiqianlideditanjishuhechanpin。zhongdianyongnengqiyewenshiqitipaifangjiliangjiancetixijibenjianli，gongyeyingduiqihoubianhuadetizhijizhiyuzhengcejinyibuwanshan。

　　到2020年
，單位工業增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業體係。

　　三
、主要任務

　　（一）積極構建以低碳排放為特征的工業體係

　　以提高碳生產率為目標
，調整優化產業結構和用能結構，強化從生產源頭
、生產過程到產品的碳排放管理
，形成低能耗
、低汙染
、低排放的工業體係，促進工業低碳發展。

　　加快調整優化產業結構，嚴格控製高耗能產業過快增長。加強能耗、環保等指標約束作用，探索利用強製性物耗標準、清潔生產水平作為落後產能界定依據，加大淘汰落後產能力度。進一步提高高耗能、高排放行業準入門檻。促進信息化和工業化深度融合，大力培育發展高端裝備製造
、新一代信息技術

、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業
，大力發展生產性服務業。積極推動以產業鏈為紐帶

、產業資源要素集聚的產業集群建設
，提高產業集中度。

　　大力發展循環經濟
，推進工業清潔生產。以工業園區、產業集聚區為重點
，開發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放技術
，通過上下遊產業優化整合，實現資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環利用、能量梯級利用，構築鏈接循環的產業鏈條。以高能耗、高排放、汙染重和資源消耗型行業為重點，集中力量開發一批重大關鍵共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料（產品），加快建立清潔生產方式，推動工業轉型升級。

　　（二）大力提升工業能效水平

　　圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業能效提升計劃
，推動重點節能技術、設備和產品的推廣和應用
，提高工業能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工
、有you色se等deng高gao耗hao能neng行xing業ye為wei重zhong點dian，加jia強qiang對dui行xing業ye節jie能neng減jian碳tan的de政zheng策ce指zhi導dao和he規gui劃hua引yin導dao，加jia快kuai工gong業ye節jie能neng標biao準zhun製zhi定ding，強qiang化hua重zhong點dian用yong能neng企qi業ye節jie能neng管guan理li
，鼓gu勵li工gong業ye企qi業ye建jian立li能neng源yuan管guan理li體ti係xi
，鼓gu勵li重zhong化hua工gong業ye延yan伸shen產chan業ye鏈lian，降jiang低di單dan位wei工gong業ye增zeng加jia值zhi能neng源yuan消xiao耗hao。

　　組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機係統節能、電機係統節能改造、餘熱餘壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等9大重點節能工程
，提高企業能源利用效率。健全節能市場化機製，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強製采購製度，加快節能服務業發展，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。

　　（三）控製工業過程溫室氣體排放

　　通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施減少工業過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙汙泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產水泥
，加快發展新型低碳水泥
，鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術，改進電石、石灰生產工藝

，減少生產過程二氧化碳排放。改進化肥、已二酸、硝酸
、己(ji)內(nei)酰(xian)胺(an)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)，采(cai)用(yong)控(kong)排(pai)技(ji)術(shu)，減(jian)少(shao)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)氧(yang)化(hua)亞(ya)氮(dan)的(de)排(pai)放(fang)。實(shi)施(shi)高(gao)溫(wen)室(shi)效(xiao)應(ying)潛(qian)能(neng)值(zhi)氣(qi)體(ti)替(ti)代(dai)
，通(tong)過(guo)采(cai)用(yong)合(he)理(li)防(fang)護(hu)性(xing)氣(qi)體(ti)、創新操作工藝
、開展替代品研發、改進設備使用等措施
，大幅度降低工業生產過程含氟氣體排放。

　　（四）加快工業低碳技術開發和推廣應用

　　以先進適用技術和關鍵共性技術為重點
，製定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術
、新工藝

、新設備和新材料的推廣應用，帶動重點行業碳排放強度大幅度下降。加快推動新一代核能
、太陽能、風能、生物質能等能源裝備技術的研發與製造，增加工業生產中可再生能源的利用
，改善工業用能結構。加快傳統生產設備的大型化
、數字化
、智能化、網絡化改造

，推進以低碳技術為核心的企業技術改造。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體係
，推動建立以市場為導向
、多種形式相結合的低碳技術與裝備產業聯盟。

　　鼓勵重點行業推廣應用低碳技術，包括：鋼鐵工業的煤粉催化強化燃燒
、餘熱
、餘能等二次能源回收利用等減排關鍵技術；有色金屬工業的高效節能采選設備、冶煉過程中節能降耗的控製與優化技術等
；石油與化工工業中的二氧化碳回收與利用技術
、新型化工過程強化技術
、工業排放氣高效利用技術等；建材工業中碳排放減緩技術和裝備
、低碳排放的凝膠材料等；先進製造工業的低能耗低排放製造工藝及裝備技術、製造係統的資源循環利用關鍵技術等。

　　（五）促進低碳工業產品生產和消費

　　完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加大高效節能家電、汽車
、電機、照明產品等推廣力度。推動實施低碳產品標準、標識和認證製度，加快低碳工業標識標準體係建設
，優先選擇使用量大、pujimianguangdezhongduanxiaofeichanpinkaizhanditanchanpinbiaoshishidian，cujinqiyekaifaditanchanpin

，jiakuaixiangditanshengchanmoshizhuanbian。caiquzonghexingtiaokongcuoshi，yizhigaoxiaohao、高排放產品市場需求，鼓勵企業采購綠色低碳產品
，刺激低碳產品需求
，提高低碳產品社會認知度，倡導低碳消費。

　　四

、重點工程

　　以實施六大重點工程為抓手，提高工業單位碳排放生產效率，提升碳管理水平
，有效控製工業溫室氣體排放。

　　（一）工業重大低碳技術示範工程

　　在鋼鐵、建材
、有色、石化和化工等重點行業，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術示範推廣，推進傳統產業的工藝和裝備改進，帶動工業行業碳排放強度大幅度下降。以新能源裝備製造
、新能源汽車等高端裝備製造業為重點
，選擇一批市場前景廣闊
、對產業發展具有深遠影響的關鍵與核心技術試點示範，培育戰略性新興產業發展。

　　（二）工業過程溫室氣體排放控製示範工程

　　以控製工業過程二氧化碳
、氧化亞氮
、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵
、石灰、電石

、己二酸
、硝酸、化肥

、製冷劑生產等為重點
，推廣示範一批原料替代


、生產工藝改善、設備使用改進等溫室氣體排放控製技術，提高排放控製水平。

　　（三）高排放工業產品替代示範工程

　　在水泥、鋼鐵、化肥、石灰、電石等高排放產品中，選擇具有重要推廣價值的替代產品或工藝進行推廣示範
，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統鋼材
、有機肥或緩釋肥產品替代傳統化肥
，減少高排放產品消費，減少溫室氣體排放量。

　　（四）工業碳捕集
、利用與封存示範工程

　　在化工、水泥、鋼鐵等行業中實施碳捕集、利(li)用(yong)與(yu)封(feng)存(cun)一(yi)體(ti)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)擁(yong)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)碳(tan)捕(bu)集(ji)與(yu)封(feng)存(cun)技(ji)術(shu)的(de)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，研(yan)發(fa)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)和(he)方(fang)法(fa)，探(tan)索(suo)適(shi)合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)碳(tan)捕(bu)集(ji)、利用與封存技術路線圖，不斷加強工業碳捕集、利用與封存能力建設。

　　（五）低碳產業園區建設試點示範工程

　　選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依yi法fa設she立li的de工gong業ye產chan業ye園yuan區qu，納na入ru國guo家jia低di碳tan產chan業ye試shi驗yan園yuan區qu試shi點dian，開kai展zhan工gong業ye領ling域yu低di碳tan產chan業ye園yuan區qu試shi點dian示shi範fan。通tong過guo低di碳tan產chan業ye園yuan區qu試shi點dian建jian設she
，加jia快kuai鋼gang鐵tie、建材、有色、石shi化hua和he化hua工gong等deng重zhong點dian用yong能neng行xing業ye低di碳tan化hua改gai造zao，積ji聚ju一yi批pi低di碳tan型xing戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，推tui廣guang一yi批pi適shi合he我wo國guo國guo情qing的de產chan業ye園yuan區qu低di碳tan管guan理li模mo式shi，試shi點dian園yuan區qu碳tan排pai放fang強qiang度du達da到dao國guo內nei行xing業ye先xian進jin水shui平ping，引yin導dao和he帶dai動dong工gong業ye低di碳tan發fa展zhan。“十二五”期間，在工業領域力爭培育和形成80個國家低碳產業示範園區。

　　（六）低碳企業試點示範工程

　　在鋼鐵
、有色
、建材
、石化和化工、裝備製造等重點行業
，選擇一批在本行業技術領先

、有較大影響、減排潛力大的工業企業開展低碳企業試點示範工程。通過低碳工業企業試點示範，培育行業低碳標杆企業，建立低碳企業評價標準、指標體係和激勵約束機製，引導工業企業自願減排。“十二五”期間培育500家示範企業。

　　五、保障措施

　　（一）建立健全工業應對氣候變化管理體製

　　gejigongyehexinxihuazhuguanbumen，yingjiaqiangyingduiqihoubianhuadezuzhilingdao，zhidinggongyeyingduiqihoubianhuagongzuofangan，jianliyouxiaodegongzuoguanlijizhi。bayingduiqihoubianhua

、推動工業低碳發展作為編製工業行業發展規劃、專項規劃

、區域規劃的重要內容
，將碳排放下降指標納入各類規劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業節能、資源綜合利用、清潔生產等工作的協調配合，發揮協同效應。

　　（二）完善工業應對氣候變化政策法規

　　把ba控kong製zhi工gong業ye溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang和he促cu進jin工gong業ye低di碳tan發fa展zhan作zuo為wei製zhi定ding產chan業ye政zheng策ce的de重zhong要yao目mu標biao和he主zhu要yao內nei容rong，健jian全quan促cu進jin低di碳tan發fa展zhan相xiang關guan產chan業ye政zheng策ce落luo實shi的de保bao障zhang措cuo施shi。對dui高gao消xiao耗hao、高汙染行業製定更為嚴格的節能低碳準入標準，製訂高能耗工業產品能耗限額強製性、超前性國家行業標準。加強財稅、金融等政策支持
，加大財政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式
，引導企業進行設備引進、改造升級以及產業鏈整合。積極應對低碳貿易障礙，進一步調整進出口貿易政策，鼓勵低碳工業產品出口。

　　（三）建立工業溫室氣體排放監測體係

　　完(wan)善(shan)現(xian)有(you)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)統(tong)計(ji)報(bao)表(biao)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)不(bu)同(tong)用(yong)途(tu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)，建(jian)立(li)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)
，加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)。建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)定(ding)期(qi)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)在(zai)編(bian)製(zhi)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)基(ji)礎(chu)上(shang)
，加(jia)強(qiang)收(shou)集(ji)、整理、彙總溫室氣體排放數據，分析溫室氣體排放狀況。建立工業溫室氣體排放監測體係，分步推進國家、省、市（縣）三級工業溫室氣體排放監測體係建設。

　　（四）建立工業碳排放評價標準體係

　　充分借鑒國際研究成果
，加快研究建立符合我國工業發展水平的碳排放測算體係
，構建工業產品碳排放評價數據庫。研究製訂粗鋼、水泥、燒堿

、lvdenggaohaonengchanpindetanpaifangqiangzhixingbiaozhun，jiajinzhidingzhongdianyongnengqiyetanpaifangpingjiatongze，zhidaoheguifanqiyejiangdipaifang。yanjiuzhidingditangongyechanpinbiaozhun，tuidongshishiditangongyechanpinrenzhenghetanbiaoshi。

　　（五）建立健全促進工業低碳發展的市場機製

　　yizhengfuweizhudao，yiqiyeweizhuti
，wanshangongyeyingduiqihoubianhuadeshichangjizhi，fahuitanjiagedeshichangxinhaohejilizuoyong
，jiangdikongzhiwenshiqitipaifangchengben。tansuojianlitanpaifangziyuanxieyizhidu，zaigangtie
、建材等行業開展減碳自願協議試點工作，製定減碳自願協議管理辦法和獎勵措施
，推動企業開展自願減排行動。推動實施《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》
，鼓勵工業企業參與自願減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業重點企業開展碳排放交易試點，為建立全國碳交易市場打好基礎。

　　（六）加強工業應對氣候變化宣傳培訓和國際合作

　　利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)和(he)手(shou)段(duan)
，進(jin)行(xing)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)科(ke)學(xue)知(zhi)識(shi)的(de)普(pu)及(ji)和(he)宣(xuan)傳(chuan)，倡(chang)導(dao)低(di)碳(tan)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)。積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)專(zhuan)題(ti)培(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)。積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)渠(qu)道(dao)

，建(jian)立(li)資(zi)金(jin)、技術轉讓和人才引進等機製
，構建國際合作平台，有效消化、吸收國外先進的低碳技術
，增強工業應對氣候變化能力。

  文件下載：工業應對氣候變化行動方案(2012-2020年).pdf