國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定

　　各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委
、各直屬機構：

　　戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi引yin導dao未wei來lai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong要yao力li量liang。發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye已yi成cheng為wei世shi界jie主zhu要yao國guo家jia搶qiang占zhan新xin一yi輪lun經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan製zhi高gao點dian的de重zhong大da戰zhan略lve。我國正處在全麵建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。現作出如下決定：

　　一、抓住機遇
，加快培育和發展戰略性新興產業

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎
，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少
、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

　　（一）加快培育和發展戰略性新興產業是全麵建設小康社會
、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，麵臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全麵建設小康社會、shixiankechixufazhan
，bixudalifazhanzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaixingchengxindejingjizengchangdian，chuangzaogengduodejiuyegangwei
，genghaodimanzurenminqunzhongriyizengchangdewuzhiwenhuaxuqiu，cujinziyuanjieyuexinghehuanjingyouhaoxingshehuijianshe。

　　（二）加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de重zhong大da舉ju措cuo。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye以yi創chuang新xin為wei主zhu要yao驅qu動dong力li，輻fu射she帶dai動dong力li強qiang，加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，有you利li於yu加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian
，有you利li於yu提ti升sheng產chan業ye層ceng次ci、推動傳統產業升級
、高起點建設現代產業體係，體現了調整優化產業結構的根本要求。

　　（三）加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢
、掌zhang握wo發fa展zhan主zhu動dong權quan的de迫po切qie需xu要yao。當dang前qian，全quan球qiu經jing濟ji競jing爭zheng格ge局ju正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge，科ke技ji發fa展zhan正zheng孕yun育yu著zhe新xin的de革ge命ming性xing突tu破po，世shi界jie主zhu要yao國guo家jia紛fen紛fen加jia快kuai部bu署shu，推tui動dong節jie能neng環huan保bao、新能源
、信息、生(sheng)物(wu)等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)要(yao)在(zai)未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)占(zhan)據(ju)有(you)利(li)地(di)位(wei)，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)及(ji)相(xiang)關(guan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)，增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。

　　加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件
，也麵臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多duo年nian的de快kuai速su發fa展zhan，我wo國guo綜zong合he國guo力li明ming顯xian增zeng強qiang，科ke技ji水shui平ping不bu斷duan提ti高gao

，建jian立li了le較jiao為wei完wan備bei的de產chan業ye體ti係xi，特te別bie是shi高gao技ji術shu產chan業ye快kuai速su發fa展zhan，規gui模mo躋ji身shen世shi界jie前qian列lie，為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye加jia快kuai發fa展zhan奠dian定ding了le較jiao好hao的de基ji礎chu。同tong時shi
，也ye麵mian臨lin著zhe企qi業ye技ji術shu創chuang新xin能neng力li不bu強qiang，掌zhang握wo的de關guan鍵jian核he心xin技ji術shu少shao
，有you利li於yu新xin技ji術shu新xin產chan品pin進jin入ru市shi場chang的de政zheng策ce法fa規gui體ti係xi不bu健jian全quan，支zhi持chi創chuang新xin創chuang業ye的de投tou融rong資zi和he財cai稅shui政zheng策ce
、體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)
，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)緊(jin)迫(po)感(gan)和(he)責(ze)任(ren)感(gan)，抓(zhua)住(zhu)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

　　二
、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業

　　根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎

，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，把(ba)握(wo)世(shi)界(jie)新(xin)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，麵(mian)向(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)需(xu)求(qiu)

，把(ba)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)放(fang)在(zai)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)
，發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)
，深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，著(zhe)力(li)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)
，搶(qiang)占(zhan)經(jing)濟(ji)和(he)科(ke)技(ji)競(jing)爭(zheng)製(zhi)高(gao)點(dian)，推(tui)動(dong)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)貢(gong)獻(xian)。

　　（二）基本原則。

　　jianchichongfenfahuishichangdejichuxingzuoyongyuzhengfuyindaotuidongxiangjiehe。yaochongfenfahuiwoguoshichangxuqiujudadeyoushi，chuangxinhezhuanbianxiaofeimoshi，yingzaolianghaodeshichanghuanjing，tiaodongqiyezhutidejijixing，tuijinchanxueyanyongjiehe。tongshi，duiguanxijingjishehuifazhanquanjudezhongyaolingyuheguanjianhuanjie
，yaofahuizhengfudeguihuayindao、政策激勵和組織協調作用。

　　堅jian持chi科ke技ji創chuang新xin與yu實shi現xian產chan業ye化hua相xiang結jie合he。要yao切qie實shi完wan善shan體ti製zhi機ji製zhi，大da幅fu度du提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，著zhe力li推tui進jin原yuan始shi創chuang新xin，大da力li增zeng強qiang集ji成cheng創chuang新xin和he聯lian合he攻gong關guan

，積ji極ji參can與yu國guo際ji分fen工gong合he作zuo，加jia強qiang引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin
，充chong分fen利li用yong全quan球qiu創chuang新xin資zi源yuan，突tu破po一yi批pi關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，掌zhang握wo相xiang關guan知zhi識shi產chan權quan。同tong時shi，要yao加jia大da政zheng策ce支zhi持chi和he協xie調tiao指zhi導dao力li度du，造zao就jiu並bing充chong分fen發fa揮hui高gao素su質zhi人ren才cai隊dui伍wu的de作zuo用yong，加jia速su創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua
，促cu進jin產chan業ye化hua進jin程cheng。

　　堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、係(xi)統(tong)布(bu)局(ju)，明(ming)確(que)發(fa)展(zhan)時(shi)序(xu)
，促(cu)進(jin)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，要(yao)選(xuan)擇(ze)最(zui)有(you)基(ji)礎(chu)和(he)條(tiao)件(jian)的(de)領(ling)域(yu)作(zuo)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，促(cu)進(jin)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)。

　　堅(jian)持(chi)提(ti)升(sheng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)長(chang)遠(yuan)競(jing)爭(zheng)力(li)與(yu)支(zhi)撐(cheng)當(dang)前(qian)發(fa)展(zhan)相(xiang)結(jie)合(he)。要(yao)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)，把(ba)握(wo)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)方(fang)向(xiang)
，對(dui)重(zhong)大(da)前(qian)沿(yan)性(xing)領(ling)域(yu)及(ji)早(zao)部(bu)署(shu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)先(xian)導(dao)產(chan)業(ye)。同(tong)時(shi)
，要(yao)立(li)足(zu)當(dang)前(qian)
，推(tui)進(jin)對(dui)緩(huan)解(jie)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)作(zuo)用(yong)的(de)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，推(tui)動(dong)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

　　到2020年
，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源
、新材料


、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業；創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術
，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業
；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

　　再(zai)經(jing)過(guo)十(shi)年(nian)左(zuo)右(you)的(de)努(nu)力(li)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)支(zhi)撐(cheng)。

　　三、立足國情
，努力實現重點領域快速健康發展

　　根據戰略性新興產業的發展階段和特點
，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

　　（一）jienenghuanbaochanye。zhongdiankaifatuiguanggaoxiaojienengjishuzhuangbeijichanpin
，shixianzhongdianlingyuguanjianjishutupo
，daidongnengxiaozhengtishuipingdetigao。jiakuaiziyuanxunhuanliyongguanjiangongxingjishuyanfahechanyehuashifan

，tigaoziyuanzongheliyongshuipinghezaizhizaochanyehuashuiping。shifantuiguangxianjinhuanbaojishuzhuangbeijichanpin，tishengwuranfangzhishuiping。tuijinshichanghuajienenghuanbaofuwutixijianshe。jiakuaijianliyixianjinjishuweizhichengdefeijiushangpinhuishouliyongtixi
，jijituijinmeitanqingjieliyong、海水綜合利用。

　　（二）新一代信息技術產業。加快建設寬帶
、泛在
、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信
、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合
，促進物聯網
、雲計算的研發和示範應用。著力發展集成電路
、新型顯示
、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務

、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術
，促進文化創意產業發展。

　　（三）生物產業。大力發展用於重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種
，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫(yi)用(yong)材(cai)料(liao)等(deng)生(sheng)物(wu)醫(yi)學(xue)工(gong)程(cheng)產(chan)品(pin)的(de)研(yan)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)，促(cu)進(jin)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)。著(zhe)力(li)培(pei)育(yu)生(sheng)物(wu)育(yu)種(zhong)產(chan)業(ye)，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)農(nong)用(yong)生(sheng)物(wu)產(chan)品(pin)，促(cu)進(jin)生(sheng)物(wu)農(nong)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。推(tui)進(jin)生(sheng)物(wu)製(zhi)造(zao)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)
、示範與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

　　（四）高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)。重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)以(yi)幹(gan)支(zhi)線(xian)飛(fei)機(ji)和(he)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)為(wei)主(zhu)的(de)航(hang)空(kong)裝(zhuang)備(bei)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)航(hang)空(kong)產(chan)業(ye)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)空(kong)間(jian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)衛(wei)星(xing)及(ji)其(qi)應(ying)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。依(yi)托(tuo)客(ke)運(yun)專(zhuan)線(xian)和(he)城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)裝(zhuang)備(bei)。麵(mian)向(xiang)海(hai)洋(yang)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)。強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)、柔性化及係統集成技術為核心的智能製造裝備。

　　（五）xinnengyuanchanye。jijiyanfaxinyidaihenengjishuhexianjinfanyingdui，fazhanhenengchanye。jiakuaitaiyangnengreliyongjishutuiguangyingyong，kaituoduoyuanhuadetaiyangnengguangfuguangrefadianshichang。tigaofengdianjishuzhuangbeishuiping
，youxutuijinfengdianguimohuafazhan，jiakuaishiyingxinnengyuanfazhandezhinengdianwangjiyunxingtixijianshe。yindizhiyikaifaliyongshengwuzhineng。

　　（六）新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷
、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料
、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維
、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其複合材料發展水平。開展納米、超導
、智能等共性基礎材料研究。

　　（七）新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控製領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時
，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

　　四
、強化科技創新，提升產業核心競爭力

　　增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向

、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)的(de)核(he)心(xin)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，結(jie)合(he)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，突(tu)破(po)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)

，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　（一）加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃
、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性
、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。

　　（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度
，對麵向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目
，建立由骨幹企業牽頭組織、keyanjigouhegaoxiaogongtongcanyushishideyouxiaojizhi。yituoguganqiye
，weiraoguanjianhexinjishudeyanfahexitongjicheng
，zhichijiansheruoganjuyoushijiexianjinshuipingdegongchenghuapingtai，jiehejishuchuangxingongchengdeshishi，fazhanyipiyouqiyezhudao，keyanjigou、高gao校xiao積ji極ji參can與yu的de產chan業ye技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng。加jia強qiang財cai稅shui政zheng策ce引yin導dao，激ji勵li企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru。加jia強qiang產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong技ji術shu服fu務wu平ping台tai建jian設she，促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin發fa展zhan。

　　（三）加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構
、高校創新人才向企業流動的機製，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權
、fenhongquandengduozhongxingshidejilijizhi，gulikeyanjigouhegaoxiaokejirenyuanjijicongshizhiwufamingchuangzao。jiadagongzuolidu
，xiyinquanqiuyouxiurencailaihuachuangxinchuangye。fahuiyanjiuxingdaxuedezhichengheyinlingzuoyong，jiaqiangzhanlvexingxinxingchanyexiangguanzhuanyexuekejianshe，zengjiajixudezhuanyexueweileibie。gaigerencaipeiyangmoshi，zhidingguliqiyecanyurencaipeiyangdezhengce，jianliqixiaolianhepeiyangrencaidexinjizhi，cujinchuangxinxing
、應用型、複(fu)合(he)型(xing)和(he)技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)。支(zhi)持(chi)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)創(chuang)造(zao)和(he)運(yun)用(yong)
，強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)和(he)管(guan)理(li)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)專(zhuan)利(li)聯(lian)盟(meng)。完(wan)善(shan)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)的(de)利(li)益(yi)保(bao)障(zhang)和(he)實(shi)現(xian)機(ji)製(zhi)
，建(jian)立(li)高(gao)效(xiao)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)評(ping)估(gu)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)對(dui)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)的(de)獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)。

　　（四）實shi施shi重zhong大da產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan工gong程cheng。以yi加jia速su產chan業ye規gui模mo化hua發fa展zhan為wei目mu標biao，選xuan擇ze具ju有you引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong
，並bing能neng夠gou實shi現xian突tu破po的de重zhong點dian方fang向xiang，依yi托tuo優you勢shi企qi業ye，統tong籌chou技ji術shu開kai發fa
、工程化、標準製定、市場應用等環節
，組織實施若幹重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。

　　（五）建設產業創新支撐體係。發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展研發服務

、信息服務、創業服務、技術交易

、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務、投資和管理谘詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。

　　（六）推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)力(li)度(du)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)應(ying)用(yong)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)、高gao校xiao的de創chuang新xin成cheng果guo發fa布bu製zhi度du和he技ji術shu轉zhuan移yi機ji構gou，促cu進jin技ji術shu轉zhuan移yi和he擴kuo散san

，加jia速su科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua為wei現xian實shi生sheng產chan力li。依yi托tuo具ju有you優you勢shi的de產chan業ye集ji聚ju區qu，培pei育yu一yi批pi創chuang新xin能neng力li強qiang、創業環境好
、特色突出
、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。

　　五
、積極培育市場，營造良好市場環境

　　要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)性(xing)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)，規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，為(wei)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)公(gong)平(ping)
、良好的環境。

　　（一）組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源製約等緊迫需求
，選擇處於產業化初期、社會效益顯著
、市場機製難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示範工程，組織實施全民健康、綠色發展、智能製造、材料換代、信息惠民等重大應用示範工程
，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。

　　（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式

，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施範圍。加強新能源並網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用

、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理
、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

　　（三）完wan善shan標biao準zhun體ti係xi和he市shi場chang準zhun入ru製zhi度du。加jia快kuai建jian立li有you利li於yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de行xing業ye標biao準zhun和he重zhong要yao產chan品pin技ji術shu標biao準zhun體ti係xi
，優you化hua市shi場chang準zhun入ru的de審shen批pi管guan理li程cheng序xu。進jin一yi步bu健jian全quan藥yao品pin注zhu冊ce管guan理li的de體ti製zhi機ji製zhi，完wan善shan藥yao品pin集ji中zhong采cai購gou製zhi度du
，支zhi持chi臨lin床chuang必bi需xu、療效確切
、安全性高、價(jia)格(ge)合(he)理(li)的(de)創(chuang)新(xin)藥(yao)物(wu)優(you)先(xian)進(jin)入(ru)醫(yi)保(bao)目(mu)錄(lu)。完(wan)善(shan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)項(xiang)目(mu)和(he)產(chan)品(pin)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)。改(gai)善(shan)轉(zhuan)基(ji)因(yin)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)管(guan)理(li)。完(wan)善(shan)並(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)。

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　　六、深化國際合作，提高國際化發展水平

　　要(yao)通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，盡(jin)快(kuai)掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)
，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)與(yu)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)新(xin)特(te)點(dian)
，深(shen)度(du)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)與(yu)交(jiao)流(liu)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)合(he)作(zuo)新(xin)模(mo)式(shi)，在(zai)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)上(shang)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。

　　（一）大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機製的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)申(shen)請(qing)國(guo)家(jia)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)。支(zhi)持(chi)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)全(quan)球(qiu)研(yan)發(fa)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)
，在(zai)境(jing)外(wai)開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)研(yan)發(fa)和(he)設(she)立(li)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)，在(zai)國(guo)外(wai)申(shen)請(qing)專(zhuan)利(li)。鼓(gu)勵(li)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)，鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)項(xiang)目(mu)，共(gong)同(tong)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)。

　　（二）切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)投(tou)融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，鼓(gu)勵(li)外(wai)商(shang)設(she)立(li)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)，引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)投(tou)向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)
，在(zai)境(jing)外(wai)以(yi)發(fa)行(xing)股(gu)票(piao)和(he)債(zhai)券(quan)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)融(rong)資(zi)。擴(kuo)大(da)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)自(zi)主(zhu)權(quan)，改(gai)進(jin)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)彙(hui)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)在(zai)海(hai)外(wai)建(jian)設(she)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)。製(zhi)定(ding)國(guo)別(bie)產(chan)業(ye)導(dao)向(xiang)目(mu)錄(lu)

，為(wei)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)跨(kua)國(guo)投(tou)資(zi)提(ti)供(gong)指(zhi)導(dao)。

　　（三）大力支持企業跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場
，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。

　　七
、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

　　加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體係
，加大扶持力度
，引導和鼓勵社會資金投入。

　　（一）jiadacaizhengzhichilidu。zaizhenghexianyouzhengceziyuanhezijinqudaodejichushang
，shelizhanlvexingxinxingchanyefazhanzhuanxiangzijin，jianliwendingdecaizhengtouruzengchangjizhi，zengjiazhongyangcaizhengtouru
，chuangxinzhichifangshi，zhelizhichizhongdaguanjianjishuyanfa
、重大產業創新發展工程
、重大創新成果產業化、重大應用示範工程
、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標誌產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機製，提高資金使用效率。

　　（二）完善稅收激勵政策。在全麵落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方麵的稅收政策的基礎上

，結合稅製改革方向和稅種特征
，針對戰略性新興產業的特點

，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審製度。積極推進知識產權質押融資、產(chan)業(ye)鏈(lian)融(rong)資(zi)等(deng)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)包(bao)括(kuo)財(cai)政(zheng)出(chu)資(zi)和(he)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)在(zai)內(nei)的(de)多(duo)層(ceng)次(ci)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)新(xin)型(xing)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)等(deng)財(cai)政(zheng)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)力(li)度(du)。

　　（四）jijifahuiduocengcizibenshichangderongzigongneng。jinyibuwanshanchuangyebanshichangzhidu，zhichifuhetiaojiandeqiyeshangshirongzi。tuijinchangwaizhengquanjiaoyishichangdejianshe，manzuchuyubutongfazhanjieduanchuangyeqiyedexuqiu。wanshanbutongcengcishichangzhijiandezhuanbanjizhi

，zhubushixiangecengcishichangjianyoujixianjie。dalifazhanzhaiquanshichang，kuodazhongxiaoqiyejihezhaiquanhejihepiaojufaxingguimo，jijitansuokaifadixinyongdengjigaoshouyizhaiquanhesimukezhuanzhaidengjinrongchanpin，wenbutuijinqiyezhaiquan、公司債券
、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

　　（五）大da力li發fa展zhan創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi基ji金jin。建jian立li和he完wan善shan促cu進jin創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi行xing業ye健jian康kang發fa展zhan的de配pei套tao政zheng策ce體ti係xi與yu監jian管guan體ti係xi。在zai風feng險xian可ke控kong的de範fan圍wei內nei為wei保bao險xian公gong司si、社保基金、企qi業ye年nian金jin管guan理li機ji構gou和he其qi他ta機ji構gou投tou資zi者zhe參can與yu新xin興xing產chan業ye創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi基ji金jin創chuang造zao條tiao件jian。發fa揮hui政zheng府fu新xin興xing產chan業ye創chuang業ye投tou資zi資zi金jin的de引yin導dao作zuo用yong
，擴kuo大da政zheng府fu新xin興xing產chan業ye創chuang業ye投tou資zi規gui模mo，充chong分fen運yun用yong市shi場chang機ji製zhi
，帶dai動dong社she會hui資zi金jin投tou向xiang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye中zhong處chu於yu創chuang業ye早zao中zhong期qi階jie段duan的de創chuang新xin型xing企qi業ye。鼓gu勵li民min間jian資zi本ben投tou資zi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。

　　八
、推進體製機製創新，加強組織領導

　　加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)新(xin)時(shi)期(qi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)

，必(bi)須(xu)大(da)力(li)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)和(he)條(tiao)件(jian)。

　　（一）深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源、資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)和(he)稅(shui)費(fei)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)。實(shi)施(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)製(zhi)，落(luo)實(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)促(cu)進(jin)三(san)網(wang)融(rong)合(he)高(gao)效(xiao)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)機(ji)製(zhi)，深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

　　（二）加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)。組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，製(zhi)定(ding)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，開(kai)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)調(tiao)查(zha)，加(jia)強(qiang)與(yu)相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)的(de)銜(xian)接(jie)。加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)地(di)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)引(yin)導(dao)
，優(you)化(hua)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)、發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發
，突出發展重點，避免盲目發展和重複建設。

　　（三）加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機製
，形成合力

，統籌推進。

　　國務院各有關部門
、各省（區
、市）人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju本ben決jue定ding的de要yao求qiu
，抓zhua緊jin製zhi定ding實shi施shi方fang案an和he具ju體ti落luo實shi措cuo施shi，加jia大da支zhi持chi力li度du，加jia快kuai將jiang戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye培pei育yu成cheng為wei先xian導dao產chan業ye和he支zhi柱zhu產chan業ye，為wei我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she作zuo出chu新xin的de貢gong獻xian。

　　國務院

　　二○一○年十月十日