編者語：在中國社會科學院學部委員

、經濟學部副主任呂政看來
，中國勞動密集型產業發展在未來10（2010～2020年）年還會繼續發展
，但遇到的挑戰也日益嚴峻。未來10年
，中國勞動力成本將持續上升。到2020年，當我國人均GDP接近8000美元的時候
，勞動力成本低的比較優勢將進一步弱化。如果不盡快實現產業結構調整升級，發展技術密集型
、高附加值的產業，10年後就會形成“高不成、低不就”的產業格局。因此
，中國必須抓住未來10年的發展機會

，加快產業結構調整和升級。

　　轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng不bu是shi一yi個ge新xin話hua題ti，隻zhi是shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi後hou，使shi更geng多duo的de企qi業ye意yi識shi到dao
，長chang期qi依yi靠kao勞lao動dong力li密mi集ji型xing產chan品pin出chu口kou為wei主zhu導dao的de出chu口kou結jie構gou和he粗cu放fang經jing營ying的de發fa展zhan方fang式shi很hen難nan再zai繼ji續xu下xia去qu了le。

　　美國之所以出現經濟危機，除了國民收入超分配
、金融監管政策失誤等原因外
，另一個重要原因是實體經濟增長乏力
，找不到新的經濟增長點。

　　在後金融危機時代，產業結構調整應該從何處著手
？中國社會科學院學部委員

、經濟學部副主任呂政日前接受中國工業報記者專訪時，對產業結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。

　　技術支撐力不足致產業升級緩慢

　　  產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方麵，企業尚未真正成為技術創新的主體
，創新的動力與能力不足；另一方麵
，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。

　　金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生，固然與這些國家和地區的金融、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)有(you)關(guan)，也(ye)與(yu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)投(tou)機(ji)資(zi)本(ben)的(de)興(xing)風(feng)作(zuo)浪(lang)有(you)關(guan)，同(tong)時(shi)與(yu)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)出(chu)了(le)問(wen)題(ti)有(you)關(guan)。東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)在(zai)依(yi)托(tuo)日(ri)本(ben)作(zuo)為(wei)領(ling)頭(tou)雁(yan)
，發(fa)展(zhan)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。但(dan)隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，土(tu)地(di)、房地產和勞動力價格的上升
，使勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失，但技術密集型、附加值高的產業又沒有發展起來，結構出現了“高不成、低不就”的產業結構
，並導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業為主導，具有很大的局限性。

　　呂(lv)政(zheng)認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)大(da)國(guo)
，中(zhong)國(guo)絕(jue)不(bu)能(neng)把(ba)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)低(di)廉(lian)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，必(bi)須(xu)培(pei)育(yu)自(zi)己(ji)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。中(zhong)國(guo)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)已(yi)經(jing)不(bu)再(zai)是(shi)無(wu)限(xian)供(gong)給(gei)的(de)趨(qu)勢(shi)
，隨(sui)著(zhe)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)逐(zhu)步(bu)上(shang)升(sheng)

，中(zhong)國(guo)必(bi)將(jiang)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)中(zhong)比(bi)例(li)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)。我(wo)國(guo)應(ying)吸(xi)取(qu)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，從(cong)我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)多(duo)層(ceng)次(ci)性(xing)的(de)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)升(sheng)級(ji)，要(yao)以(yi)形(xing)成(cheng)“高亦成
、低亦就”的工業結構為目標，既不輕言放棄勞動密集型產業，又要在附加值高的技術密集型產業領域大有作為，縮小與發達國家之間的差距。

　　產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng是shi一yi項xiang長chang期qi而er艱jian巨ju的de任ren務wu
，金jin融rong危wei機ji的de到dao來lai，使shi這zhe項xiang任ren務wu變bian得de愈yu加jia緊jin迫po。呂lv政zheng分fen析xi認ren為wei
，我wo國guo產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng難nan以yi取qu得de明ming顯xian效xiao果guo的de原yuan因yin如ru下xia：一是由我國經濟的發展階段決定的，中國尚處於重化工業加速發展的階段，現有工業增加值中，重化工業占69%
，輕紡工業隻占31%；二是由於重化工業的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項目紛紛上馬，低水平重複建設屢禁不止；三是現行的財政、稅收體製決定了地方政府必然積極推動大上工業項目；四(si)是(shi)國(guo)內(nei)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)不(bu)合(he)理(li)
，貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)的(de)不(bu)合(he)理(li)
，低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)支(zhi)付(fu)能(neng)力(li)，加(jia)劇(ju)了(le)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)過(guo)剩(sheng)；五是缺乏新的技術支撐，企業找不到新的投資方向。

　　呂lv政zheng認ren為wei，產chan業ye結jie構gou升sheng級ji緩huan慢man的de一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi缺que乏fa技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo的de支zhi撐cheng。一yi方fang麵mian

，企qi業ye尚shang未wei真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti，創chuang新xin的de動dong力li與yu能neng力li不bu足zu；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求
，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。雖然我國每年研發投入占GDP的比重逐年上升，每年研發投入的總體規模已達6000億(yi)元(yuan)，但(dan)卻(que)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)建(jian)立(li)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。在(zai)體(ti)製(zhi)上(shang)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)又(you)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)能(neng)力(li)
，且(qie)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)，科(ke)技(ji)隊(dui)伍(wu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)缺(que)乏(fa)工(gong)業(ye)化(hua)試(shi)驗(yan)的(de)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)，研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)
、中試投入與產業化投入的比例約為1∶10∶100。由於缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發與產業發展脫節的問題並沒有真正解決。

   提高生產要素配置效率是核心任務

    jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。

    產業結構調整，就是要通過對資產存量和增量的調整

，改善工業再生產的比例關係，提高生產要素的配置效率，實現工業經濟協調、高效和可持續發展。

   我國調整工業結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩，實現市場供求的平衡；二是促進生產要素向效率更高的部門、diquheqiyezhuanyi，tigaoziyuanpeizhixiaolv

，zengqianggongyejingzhengli。keyikanchu，woguogongyejiegoutiaozhengmianlinzheshuangzhongrenwu，jiyaoxiaochujiegouxingduanquehejiegouxingguosheng，youyaojiejueshengchanyaosudepeizhixiaolvwenti。

    消除結構性短缺涵蓋兩項任務，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但jiegoutiaozhengdezhongdianshitigaoshengchanyaosudepeizhixiaolv，xiaochuduanqueyaokaotigaoziyuanliyongxiaolvlaijiejue，xiaochuguoshengyeyaokaoxiaolvgaodeqiyetidaixiaolvdideqiye。提高產業及企業競爭力是結構調整的核心任務。

　　發展生產性服務業

   工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

   在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)任(ren)務(wu)中(zhong)，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)環(huan)節(jie)就(jiu)是(shi)在(zai)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)
，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)在(zai)用(yong)小(xiao)農(nong)經(jing)濟(ji)的(de)小(xiao)生(sheng)產(chan)的(de)辦(ban)法(fa)搞(gao)大(da)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)，專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)程(cheng)度(du)低(di)

，零(ling)部(bu)件(jian)的(de)自(zi)製(zhi)率(lv)過(guo)高(gao)。企(qi)業(ye)從(cong)原(yuan)材(cai)料(liao)采(cai)購(gou)、鑄造、各種零部件的加工到產品組裝和包裝，大部分生產過程都在企業內部完成。呂政認為，工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

　　在(zai)推(tui)進(jin)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，要(yao)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)。生(sheng)產(chan)社(she)會(hui)化(hua)是(shi)機(ji)器(qi)大(da)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)使(shi)社(she)會(hui)分(fen)工(gong)更(geng)加(jia)廣(guang)泛(fan)和(he)深(shen)化(hua)
，從(cong)而(er)大(da)大(da)提(ti)高(gao)了(le)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)。呂(lv)政(zheng)提(ti)出(chu)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)要(yao)瞄(miao)準(zhun)機(ji)械(xie)裝(zhuang)備(bei)
、數控機床、交通運輸設備等高端製造業，率先在這些關鍵行業推進專業化分工，從而形成龍頭企業從事新產品的研發
、設計
、關guan鍵jian零ling部bu件jian製zhi造zao和he產chan品pin集ji成cheng
，眾zhong多duo專zhuan業ye化hua的de小xiao企qi業ye為wei龍long頭tou企qi業ye配pei套tao的de產chan業ye鏈lian
，實shi現xian產chan業ye細xi分fen帶dai來lai的de規gui模mo效xiao益yi和he產chan業ye聚ju集ji效xiao應ying。同tong時shi
，要yao下xia決jue心xin淘tao汰tai高gao耗hao能neng、工藝技術落後的中小企業，使資源密集型產業的生產能力向技術先進的大企業集中。

　　zaiwoguochanyejiegoutiaozhengzhong
，xuyaozhongshishengchanxingfuwuyedefazhan。zheyeshizhongguoqiyeercifenlidezhongyaoyihuan。lvzhengtichu，zhongguoqiyeshengchanyaosupeizhixuyaoanzhaoshehuihuadashengchanhexinxihuadeyaoqiujinxingdiercifenli。diyicifenlishizai20世紀80～90年代，企業將幼兒園、醫院
、學(xue)校(xiao)等(deng)企(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)的(de)功(gong)能(neng)分(fen)離(li)出(chu)去(qu)
，減(jian)輕(qing)了(le)企(qi)業(ye)非(fei)生(sheng)產(chan)性(xing)的(de)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)要(yao)將(jiang)隱(yin)含(han)在(zai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)從(cong)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)中(zhong)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)，由(you)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)公(gong)司(si)承(cheng)接(jie)。

　　生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的行業，主要從事工業設計
、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲
、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查、財務會計、法(fa)律(lv)等(deng)為(wei)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)的(de)業(ye)務(wu)。由(you)於(yu)以(yi)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)為(wei)基(ji)礎(chu)，生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)大(da)多(duo)是(shi)技(ji)術(shu)與(yu)知(zhi)識(shi)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，其(qi)發(fa)展(zhan)不(bu)但(dan)有(you)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)
，而(er)且(qie)有(you)利(li)於(yu)擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)增(zeng)加(jia)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)。當(dang)前(qian)，加(jia)快(kuai)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，可(ke)以(yi)同(tong)時(shi)實(shi)現(xian)保(bao)增(zeng)長(chang)
、調結構
、擴大就業等多重目標。

　　不bu容rong忽hu視shi的de是shi，產chan業ye結jie構gou的de形xing成cheng和he演yan變bian，要yao受shou一yi定ding的de體ti製zhi和he經jing濟ji運yun行xing機ji製zhi的de支zhi配pei，所suo以yi，調tiao整zheng結jie構gou即ji要yao依yi靠kao科ke技ji進jin步bu，也ye要yao解jie決jue影ying響xiang結jie構gou的de經jing濟ji體ti製zhi和he經jing濟ji運yun行xing機ji製zhi問wen題ti。呂lv政zheng認ren為wei，在zai體ti製zhi轉zhuan軌gui過guo程cheng中zhong，由you於yu市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi還hai不bu夠gou完wan善shan，政zheng府fu仍reng然ran有you責ze任ren引yin導dao和he調tiao節jie投tou資zi方fang向xiang，矯jiao正zheng市shi場chang失shi靈ling。必bi須xu形xing成cheng平ping均jun利li潤run率lv的de機ji製zhi，使shi投tou入ru不bu同tong行xing業ye的de資zi本ben都dou能neng夠gou獲huo得de大da體ti平ping均jun的de利li潤run率lv回hui報bao，進jin而er推tui動dong產chan業ye的de協xie調tiao發fa展zhan。必bi須xu形xing成cheng這zhe樣yang一yi種zhong機ji製zhi，即ji隻zhi有you那na些xie依yi靠kao科ke技ji創chuang新xin的de企qi業ye才cai有you可ke能neng獲huo得de超chao額e利li潤run。一yi個ge依yi靠kao房fang地di產chan推tui動dongGDP增長的國家不可能建設成創新型的現代化強國。

　　呂政觀點拷貝

　　——中國的產業升級必須抓住未來10年機遇期，加快發展大型商業飛機
、支線商業飛機、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業。在交通運輸設備製造業、高性能數控機床、大規模集成電路
、新的電子元器件、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。

　　——中國工業已經發展到了由量的擴張轉向以提高水平、提高素質、提高競爭力為主導的新的發展階段
，中國未來的產業升級和經濟增長的任務不是一般數量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現增長。

　　——chanyejiegoutiaozhengdezhutishiqiye，hexinshijishu，zaitishichanpinhegongyi。hongguanjingjizhengceheweiguandejuticaozuojiheshiqiye

，erbushixingye。qiyeyaozhuazhuchanpindeniubizi，bachanpinjiegou
、工藝技術
、工藝設備的調整作為載體和抓手，將結構調整落到實處。