古有大禹治水至今為人津津樂道
，而今麵對工業行業淘汰落後、產業升級的困局
，同樣需要采取疏堵結合的方法，做好加減法。

　　國務院近期發布的《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確
，優化產業結構，推動轉型升級
，既要嚴控高耗能、gaopaifangxingyexinzengchanneng，youyaojiakuaitaotailuohouchanneng，yasuoguoshengchanneng，jianjuetingjianchannengyanzhongguoshengxingyeweiguizaijianxiangmu。jizhelejiedao
，gongyehexinxihuabu、國家發展改革委正在起草《化解產能過剩矛盾總體方案》，多管齊下，標本兼治，采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業產能過剩問題。

　　在這場全國範圍的淘汰落後“風暴”中(zhong)，鋼(gang)鐵(tie)等(deng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)已(yi)經(jing)做(zuo)出(chu)表(biao)率(lv)。鋼(gang)鐵(tie)大(da)省(sheng)河(he)北(bei)省(sheng)提(ti)出(chu)
，將(jiang)製(zhi)定(ding)嚴(yan)於(yu)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)的(de)產(chan)業(ye)準(zhun)入(ru)目(mu)錄(lu)
，不(bu)再(zai)審(shen)批(pi)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)項(xiang)目(mu)
，到(dao)2017年共削減鋼鐵產能6000萬噸，約占全省鋼鐵總產能的三分之一。如此力度和決心，頗有壯士斷腕之意。

　　淘汰落後 “兩高”行業承重

　　《行動計劃》明確
，按照《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經濟
、技術
、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落後產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸

、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年，各地區要製定範圍更寬
、標準更高的落後產能淘汰政策
，再淘汰一批落後產能。

　　實際上，截至今年9月16日，工信部已連續公布三批工業行業淘汰落後產能名單。其中
，首批落後產能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金
、電石等19個行業


；第二批入選淘汰落後名單的67家企業均為造紙企業；第三批淘汰落後名單的58家企業涉及14個行業，涵蓋鋼鐵
、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉
、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名單的落後產能要徹底拆除，不得向其他地區轉移；同時做好對淘汰落後產能企業的現場檢查驗收，並發布任務完成公告。

　　如此密集和嚴厲的淘汰落後政策措施麵前，鋼鐵
、水泥等高耗能
、高汙染行業將承受重壓。其中，鋼鐵行業更是首當其衝。

　　中國鋼鐵工業協會的最新統計數據顯示
，今年1~7月，全國平均日產粗鋼215萬噸，相當於年產粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產能，國內鋼鐵總產能接近10億噸。在鋼鐵產能超常釋放的同時，國內鋼材需求並未同步增長
，導致整個行業陷入高產能
、低價格
、低盈利的惡性循環。目前
，鋼鐵行業的盈利水平在大工業行業中排名墊底，銷售淨利潤率隻有可憐的0.13%，6月份甚至出現了全行業虧損。

　　水泥行業同樣是產能過剩的“釘子戶”。在工信部發布的第一批淘汰落後名單中
，涉及水泥企業527家
、落後產能達到9275萬(wan)噸(dun)。然(ran)而(er)
，目(mu)前(qian)水(shui)泥(ni)的(de)擴(kuo)張(zhang)衝(chong)動(dong)仍(reng)在(zai)繼(ji)續(xu)。今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，國(guo)內(nei)水(shui)泥(ni)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)雖(sui)有(you)增(zeng)量(liang)，但(dan)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)超(chao)出(chu)需(xu)求(qiu)增(zeng)量(liang)

，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)在(zai)加(jia)劇(ju)。據(ju)統(tong)計(ji)，今(jin)年(nian)前(qian)八(ba)個(ge)月(yue)水(shui)泥(ni)產(chan)量(liang)達(da)到(dao)15.2億噸，同比增長9.2%。

　　有保有壓 遵循四個“一批”

　　不管怎樣
，淘汰落後、轉型升級，鋼鐵

、水泥等產能嚴重過剩行業都責無旁貸。按照《行動計劃》，優化產業結構


，推動轉型升級，要嚴控“兩高”行業新增產能，淘汰落後產能、壓縮過剩產能。

　　其中，嚴控“兩高”行業新增產能是優化增量的重要舉措。《行動計劃》提出
，要修訂高耗能、高汙染和資源性行業準入條件，明確資源能源節約和汙染物排放等指標。有條件的地區要製定符合當地功能定位、嚴於國家要求的產業準入目錄。新、改
、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

　　淘汰落後產能、壓縮過剩產能是調整存量的必然選擇。在淘汰落後產能上，結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗
、安全
、zhiliangdengbiaozhun
，fenquyumingqueluohouchannengtaotairenwu，daobichanyezhuanxingshengji。duiweianqiwanchengtaotairenwudediqu

，yangekongzhiguojiaanpaidetouzixiangmu，zantingduigaidiquzhongdianxingyejianshexiangmubanlishenpi、核準和備案手續。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全麵排查，製定綜合整改方案，實施分類治理。

　　在壓縮過剩產能上，加大環保、能耗
、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機製。製定財政、土地、金融等扶持政策
，支持產能過剩“兩高”行業企業退出
、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有製企業兼並重組
，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

　　《行動計劃》強調，對於嚴重過剩行業違規在建項目，必須堅決停建。要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的

，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏製產能嚴重過剩行業盲目擴張。

　　在淘汰落後的道路上，占到全國總產能四分之一的河北省已然痛下決心
、破釜沉舟。按照《河北省大氣汙染防治行動計劃實施方案》，為嚴控“兩高”行業新增產能，河北省將以嚴於國家要求的產業準入目錄，嚴把新建項目產業政策關
，不再審批鋼鐵冶煉
、煉焦
、鐵合金等新增產能項目。一方麵，采取經濟
、法律和必要的行政手段
，2014年提前一年完成國家下達的“十二五”落後產能淘汰任務，2017年全省鋼鐵產能削減6000萬噸。另一方麵，建立以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出的機製。

　　化解產能過剩，不是一朝一夕的事情，需要產能過剩行業腳踏實地，實事求是，嚴格按照四個“一批”的辦法，即通過擴大內需
，消化一批；加快實施走出去戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，兼並重組一批
；嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批，堅決避免陷入“越淘汰越過剩”的怪圈
，惟此才能真正治愈產能過剩頑疾，促進結構優化和產業升級。