導讀：近日，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，全麵分析“十一五”工業發展成就和“十二五”麵臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，工信部發布了紡織工業
、醫藥工業等幾大十二五發展規劃。

   近日，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（國發[2011]47號

，以下簡稱《規劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並且由國務院發布實施的中長期規劃。《規劃》在全麵分析“十一五”工業發展成就和“十二五”麵臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標
、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對於指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變，具有重要意義。

   《規劃》深刻闡述了工業轉型升級的內涵。《規劃》zhichu
，woguogongyeyijinrudaobixuyizhuanxingshengjicujinyouhaoyoukuaifazhandexinjieduan
，zhuanxingjiushiyaotongguozhuanbiangongyefazhanfangshi，jiakuaishixianyouchuantonggongyehuadaoluxiangxinxinggongyehuadaoluzhuanbian；升級就是要通過全麵優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。工業轉型升級涉及理念的轉變

、模式的轉型和路徑的創新
，是一個戰略性、全局性

、係xi統tong性xing的de變bian革ge過guo程cheng。工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji是shi我wo國guo加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de關guan鍵jian所suo在zai，是shi走zou中zhong國guo特te色se新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu的de根gen本ben要yao求qiu，也ye是shi實shi現xian工gong業ye大da國guo向xiang工gong業ye強qiang國guo轉zhuan變bian的de必bi由you之zhi路lu。

   《規劃》明確了“十二五”工業轉型升級的指導思想和總體要求。《規劃》tichu
，yaoyikexuefazhanweizhuti
，yijiakuaizhuanbianfazhanfangshiweizhuxian，jianchibatigaofazhandezhilianghexiaoyizuoweizhuanxingshengjidezhongxinrenwu，bajiaqiangzizhuchuangxinhejishujinbuzuoweizhuanxingshengjideguanjianhuanjie，bafazhanziyuanjieyuexing、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點，把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐，把提高工業園區和產業基地發展水平作為轉型升級的重要抓手，把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力
，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上。

   《規劃》確定了未來五年工業轉型升級的主要目標。“十二五”期間，工業保持平穩較快增長，全部工業增加值年均增長8%左右，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%；自主創新能力明顯增加
，規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨幹企業達到3%以上，企業發明專利擁有量增加一倍；產業結構進一步優化，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右
，規模經濟行業產業集中度明顯提高
，主要工業品質量接近或達到國際先進水平
；信息化水平顯著提高，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80%以上；資源節約
、環境保護和安全生產水平顯著提升，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業增加值用水量降低30%。

   《規劃》congzhuanxingshengjiyaosujiaodutichulegongyezhuanxingshengjidezhuyaorenwu。yishizengqiangzizhuchuangxinnengli。zhelizhichiqiyezengjiachuangxintouru，jianquanchanyechuangxintixi
，shishizhishichanquanzhanlve，gongkeguanjianhexinjishu，jianquanxingyebiaozhuntixi，jiaqiangjishuchuangxinrencaiduiwujianshe，weizhuanxingshengjitigongzhongyaozhicheng。ershijiaqiangqiyejishugaizao。yunyongxianjinshiyongjishuhegaoxinjishugaizaotishengchuantongchanye
，cujinxinxingchanyeguimohuafazhan，cujinqiyezouneihanshifazhandaolu。sanshitigaogongyexinxihuashuiping。jiakuaifazhanzhichengxinxihuadejishujichanpin，tigaoqiyexinxihuashuiping，chuangxinxinxihuatuijinjizhi。sishicujingongyelvseditanfazhan。dalituijingongyejienengjianghao，cujinqingjieshengchan，fazhanxunhuanjingji
，jijituiguangditanjishu，jiakuaitaotailuohouchanneng
，tigaogongyeqiyebenzhianquanshuiping。wushishishizhilianghepinpaizhanlve。tishenggongyechanpinzhiliang，peiyuzizhupinpai，jiaqianggongyechanpinzhilianganquanbaozhang
，buduantigaogongyechanpinfujiazhihejingzhengli。liushifazhanyipihexinjingzhengliqiangdedaqiyedajituan
，cujinzhongxiaoqiyexiangzhuanjingtexinfazhan，tigaoqiyeguanlixiandaihuashuiping，tuidongdaqiyehezhongxiaoqiyexietiaofazhan。qishicujinquyuchanyexietiaofazhan。tuidongchanyeyouxuzhuanyi，cujinchanyejijufazhan，tiaozhengyouhuagongyekongjianbuju
，tigaoguojiaxinxinggongyehuachanyeshifanjidichuangjianshuiping。bashitishengduiwaikaifangcengciheshuiping。zhelitigaogongyelingyuliyongwaizishuiping，jiakuaishishi“走出去”戰略，推動加工貿易轉型升級。

   《規劃》還提出了重點行業和領域的發展導向和升級路徑。一是發展先進裝備製造業。著力提升基礎工藝
、基礎材料、jichuyuanqijianyanfahexitongjichengshuiping，jiakuaizhongdazhuangbeichanpinshengjihuandai，jijipeiyufazhangaoduanzhuangbeizhizaoye。ershitiaozhengyouhuayuancailiaogongye。lizuguoneishichangxuqiu，yangekongzhizongliang


，jiakuaitaotailuohouchanneng，tuijinjienengjianghaojianpai，youhuachanyebuju

，tigaochanyejizhongdu，peiyufazhanxincailiaochanye。sanshigaizaotishengxiaofeipingongye。yipinpaijianshe、品種質量、優化布局、誠(cheng)信(xin)發(fa)展(zhan)為(wei)重(zhong)點(dian)
，增(zeng)加(jia)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，保(bao)障(zhang)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)，引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)

，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)，塑(su)造(zao)消(xiao)費(fei)品(pin)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)。四(si)是(shi)增(zeng)強(qiang)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)
、融合發展,攻gong克ke核he心xin關guan鍵jian技ji術shu，夯hang實shi產chan業ye發fa展zhan基ji礎chu，深shen化hua技ji術shu和he產chan品pin應ying用yong，積ji極ji拓tuo展zhan國guo內nei需xu求qiu，引yin導dao產chan業ye向xiang價jia值zhi鏈lian高gao端duan延yan伸shen。五wu是shi提ti升sheng國guo防fang科ke技ji工gong業ye現xian代dai化hua水shui平ping。按an照zhao走zou中zhong國guo特te色se軍jun民min融rong合he式shi發fa展zhan道dao路lu的de要yao求qiu，加jia快kuai推tui進jin先xian進jin國guo防fang科ke技ji工gong業ye建jian設she，建jian立li和he完wan善shan軍jun民min結jie合he、寓軍於民的武器裝備科研生產體係。六是加快發展麵向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務
、製造物流服務、信息服務及外包
、節能環保和安全生產服務等麵向工業生產的服務業，加快推進製造服務化
，提升對工業轉型升級的服務支撐能力。

   為確保主要目標任務的順利實現，《規劃》還提出了完善產業政策體係及功能
、強化工業標準規範及準入條件
、加大財稅支持力度等八個方麵的保障措施，並從建立部際協調機製、明確規劃實施責任
、加強和創新工業管理、強化規劃監測評估等方麵對規劃實施進行了具體部署。推進《規劃》有力、有序的實施，將有力地促進我國工業發展方式的轉變，為工業強國建設和全麵建成小康社會打下更加堅實的基礎。

   相關鏈接：

   附件：醫藥工業“十二五”發展規劃.pdf
    附件：紡織工業“十二五”發展規劃.pdf
    附件：輕工業“十二五”發展規劃.pdf
    附件：1.有色金屬工業“十二五”發展規劃.doc
　　　　2.鋁工業“十二五”發展專項規劃.doc  

[page_break]

   相關閱讀：

   工業和信息化部發布《工業轉型升級投資指南》

   近日，工業和信息化部發布了《工業轉型升級投資指南》（以下簡稱《指南》）。

    《指南》旨(zhi)在(zai)指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，壯(zhuang)大(da)特(te)色(se)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。

    《指南》依據相關產業政策，從投資角度對工業轉型升級規劃及相關行業規劃、專項規劃提出的主要任務和發展重點進行了細化，明確了“十二五”時期工業投資的重點和方向。《指南》采取以工業轉型升級要素為主、兼顧傳統行業分類的方式編製，按品種質量、節能減排、安全生產
、裝備改善
、兩化融合、軍民結合六大要素
，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產業領域13個行業的投資重點和方向進行了梳理，既包含鋼鐵、紡織等傳統產業，也涉及戰略性新興產業、生產性服務業等新興領域。今後還將根據國家有關政策
、工業發展實際適時調整或修訂。

    附件：工業轉型升級投資指南.pdf

   《工業轉型升級規劃》答記者問

　　1
、《規劃》編製的背景和意義是什麼?

　　答：“十一五”以來
，麵對國際國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央
、國guo務wu院yuan的de正zheng確que領ling導dao下xia，工gong業ye保bao持chi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，結jie構gou調tiao整zheng取qu得de積ji極ji成cheng效xiao
，在zai中zhong國guo特te色se新xin型xing工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong邁mai出chu了le堅jian實shi步bu伐fa，有you力li地di促cu進jin了le我wo國guo經jing濟ji社she會hui又you好hao又you快kuai發fa展zhan。

　　“十二五”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)可(ke)以(yi)大(da)有(you)作(zuo)為(wei)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，但(dan)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)正(zheng)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，既(ji)有(you)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)帶(dai)來(lai)的(de)深(shen)刻(ke)影(ying)響(xiang)，也(ye)有(you)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)提(ti)出(chu)的(de)緊(jin)迫(po)要(yao)求(qiu)，已(yi)進(jin)入(ru)隻(zhi)有(you)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)
，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)呈(cheng)現(xian)新(xin)趨(qu)勢(shi)。國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)和(he)主(zhu)權(quan)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，全(quan)球(qiu)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)有(you)所(suo)抬(tai)頭(tou)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、氣候變化等全球性問題錯綜複雜，世界經濟的不確定性有所加大
；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業發展製高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進製造技術的深度融合
，柔性製造、虛xu擬ni製zhi造zao等deng智zhi能neng發fa展zhan模mo式shi日ri益yi成cheng為wei世shi界jie先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan的de重zhong要yao方fang向xiang。我wo國guo工gong業ye發fa展zhan麵mian臨lin的de國guo際ji環huan境jing更geng趨qu複fu雜za，對dui我wo國guo工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji形xing成cheng新xin的de挑tiao戰zhan和he壓ya力li。

　　另一方麵，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導
、消費驅動
、惠及民生的一係列措施將較大地改善居民消費意願，推動居民消費結構持續升級；資本
、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全
，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展
，經濟體製活力也在進一步增強
；信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)內(nei)在(zai)動(dong)力(li)，這(zhe)些(xie)將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。同(tong)時(shi)，隨(sui)著(zhe)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)剛(gang)性(xing)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)上(shang)升(sheng)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)，對(dui)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)形(xing)成(cheng)了(le)“倒逼機製”。

　　為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》，指導未來五年我國工業轉型升級和發展方式轉變，按照國務院總體部署，工業和信息化部會同發展改革委
、科技部、財政部、環保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯合編製了本《規劃》。目前
，應對國際金融危機中出台的重點產業調整振興規劃已經到期，全球和國內經濟增長又麵臨下行風險
，《規劃》的發布實施，對於穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。

　　2、《規劃》編製的主要過程是怎樣的
？

　　答：《規劃》編製工作，主要經曆了前期準備
、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。

　　一是前期準備階段（2010年2月-8月）。從2010年2月開始，我們組織部內有關司局

、部屬單位、有關科研院所啟動了《規劃》前期準備工作，先後開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規劃》起草組和專家顧問組，製定了《規劃》編製大綱和工作方案；並向地方工業和信息化主管部門、有關行業協會
、科研院所等多方麵征集《規劃》思路和建議

，為《規劃》編製奠定了良好基礎。

　　二是初稿起草階段（2010年9月-10月）。2010年9月，《規劃》起草組正式啟動初稿編製工作。一方麵，組織有關單位和專家就“十二五”麵臨形勢、總體思路、指標體係、重點任務、實施機製等重大問題進行專題研究，並形成研究報告
；另一方麵，進行了多次集中討論和審改，確立了規劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，於10月初形成了《規劃》（初稿）。

　　三是意見征求階段（2010年11月-2011年3月）。在《規劃》編製過程中，我們召開了部際規劃工作會議
，就規劃編製大綱和基本思路聽取了發展改革委、科技部、財政部等相關起草部門的意見。《規劃》（初稿）形成後，先後在南京、南寧和北京召開了3次片區規劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見
，並對《規劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據全國“兩會”精神
，對《規劃》文本進行了進一步完善。

　　四是銜接論證階段（2011年4月-7月）。2011年4月初

，我部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據論證意見，對《規劃》作了修改完善。之後，《規劃》進一步送發展改革委

、科技部

、財政部、環保部、商務部、人民銀行、安監總局、稅務總局、統計局等30個部門進行銜接，並根據各部門反饋意見對《規劃》文稿進行了修改。6月中旬
，在《規劃》會簽過程中，我們又根據各部門提出的意見
，對《規劃》文稿進行了進一步完善
，形成了送審稿。

　　在2011年7月以後，《規劃》進入報批審定階段。經國務院統一，近日以國發【2011】47號文件發布實施。

　　3
、《規劃》第一次將整個工業領域作為規劃對象，有哪些突出特點
？

　　答：作為改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並且由國務院發布實施的中長期規劃，主要有以下幾個特點：

　　一是突出了主題主線。當前，我國工業和信息化發展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來越難以為繼。《規劃》突(tu)出(chu)體(ti)現(xian)了(le)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)，著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)
，把(ba)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)、環境友好
、惠及民生
、內生增長基礎上，為建設工業強國和全麵建成小康社會打下更加牢固的基礎。

　　二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業發展的著力點不在於追求更高的增速，而在於下更大力氣優化產業結構。《規劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益
、環境保護等的重大關係，聚焦自主創新、技術改造、兩化融合、節能減排、淘汰落後、兼並重組、品種質量、產業基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環節，全麵優化技術結構
、組織結構
、布局結構和行業結構
，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力
、國際競爭力和可持續發展能力。

　　三是促進了融合發展。《規劃》突出體現了融合發展的理念
，既著力推動傳統產業優化升級，又著力加快培育發展戰略性新興產業，更加注重增強產業發展的協調性
；既著力發展先進製造業，又著力加快發展麵向製造業的生產性服務業
，更加注重促進產業的融合互動；既著力把信息技術改造提升傳統產業作為推動“兩化”深度融合的切入點，又著力發展支撐“兩化”深度融合的技術和產品，更加注重發揮信息化在轉型升級中的牽引作用；既著力提升現有國防軍工企業武器裝備水平，又著力促進國防科技工業與民用工業的互通、互補
、互動發展
，走中國特色軍民融合式發展道路。

　　四是強化了可實施性。為確保完成《規劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目
、重點工程和重點專項，如實施重點產業技術創新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業節能降耗減排專項。同時，明確了規範市場準入、促進兼並重組、推進節能減排、加快淘汰落後
、健全技術標準等方麵的具體措施，提出了財稅金融
、擴大內需、“走出去”等若幹政策取向，為規劃實施提供保障。

　　4、工業“轉型升級”的具體內涵是什麼
？

　　答：根據中央十七屆五中全會精神和我國工業發展的客觀要求
，我們認為，轉型就是轉變工業發展方式，加快向創新驅動轉型

、綠色低碳轉型、智能製造轉型
、服務化轉型、內需主導及消費驅動轉型；升級就是全麵優化行業結構
、技術結構、產品結構、組織結構、布局結構，促進工業結構的整體優化提升，實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變。

　　工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性
、全局性
、係xi統tong性xing的de變bian革ge過guo程cheng，必bi須xu堅jian持chi在zai發fa展zhan中zhong求qiu轉zhuan變bian
，在zai轉zhuan變bian中zhong促cu發fa展zhan。加jia快kuai工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji必bi須xu堅jian持chi以yi科ke學xue發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi加jia快kuai轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi為wei主zhu線xian，深shen化hua改gai革ge開kai放fang，著zhe力li提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，推tui進jin信xin息xi化hua與yu工gong業ye化hua深shen度du融rong合he，培pei育yu壯zhuang大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye
，加jia快kuai發fa展zhan生sheng產chan性xing服fu務wu業ye
，全quan麵mian優you化hua技ji術shu結jie構gou
、組織結構、布局結構和行業結構

，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好
、惠及民生
、內生增長基礎上，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，為工業強國建設和全麵建成小康社會打下更加堅實的基礎。

　　5

、《規劃》對“十二五”工業轉型升級，提出了哪些總體要求？

　　答：《規劃》提出，工業轉型升級的總體要求體現在以下六個方麵：

　　第一
，堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業增長與結構
、質量

、效益、環境保護和安全生產等方麵的重大關係，改善和提升工業整體素質
，加快推動發展模式向質量效益型轉變。

　　第di二er，堅jian持chi把ba加jia強qiang自zi主zhu創chuang新xin和he技ji術shu進jin步bu作zuo為wei轉zhuan型xing升sheng級ji的de關guan鍵jian環huan節jie。努nu力li突tu破po製zhi約yue產chan業ye優you化hua升sheng級ji的de關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，增zeng強qiang新xin產chan品pin開kai發fa能neng力li和he品pin牌pai創chuang建jian能neng力li，促cu進jin由you價jia值zhi鏈lian低di端duan向xiang高gao端duan躍yue升sheng

，加jia快kuai推tui動dong發fa展zhan動dong力li向xiang創chuang新xin驅qu動dong轉zhuan變bian。

　　第三，堅持把發展資源節約型

、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)工(gong)業(ye)作(zuo)為(wei)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)。健(jian)全(quan)激(ji)勵(li)與(yu)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)


，推(tui)廣(guang)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)
，推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)向(xiang)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)、清潔安全轉變

　　第四，堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。深化信息技術集成應用
，促進“生產型製造”向“服務型製造”轉變，加快推動製造模式向數字化、網絡化、智能化
、服務化轉變。

　　第(di)五(wu)，堅(jian)持(chi)把(ba)提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)和(he)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)和(he)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)
，推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，優(you)化(hua)產(chan)業(ye)空(kong)間(jian)結(jie)構(gou)
，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)布(bu)局(ju)向(xiang)集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)、協調優化轉變。

　　第六，堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現內需外需均衡發展
；進一步深化改革，激發市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。

　　6
、《規劃》提出“十二五”工業轉型升級要實現哪些主要目標
？

　　答：根據走中國特色新型工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求
，“十二五”時期要力爭實現以下主要目標：

　　第一，工業保持平穩較快增長。全部工業增加值年均增長8%，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點

，全員勞動生產率年均提高10%。

　　第二，自主創新能力明顯增強。規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費內部支出占主營業務收入比重達到1%
，重點骨幹企業達到3%以上

；企業發明專利擁有量增加一倍
，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產業核心技術。

　　第三，產業結構進一步優化。戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右。規模經濟行業產業集中度明顯提高，培育發展一批具有國際競爭力的企業集團。中西部地區工業增加值占比進一步提高。

　　第四，信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度進一步提高，軍民結合產業規模顯著擴大。

　　第五

，質量品牌建設邁上新台階。新產品設計、開發能力和品牌創建能力明顯增強
，主要工業品質量接近或達到國際先進水平；食品、藥品等民生產品的質量安全水平進一步提高。

　　第六
，資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升。單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%
；單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15％。安全生產保障能力進一步提升。

　　7
、“十二五”工業轉型升級確定了哪些重點任務？

　　答：《規劃》共提出以下八項重點任務：

　　一yi是shi增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。緊jin緊jin抓zhua住zhu提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li這zhe個ge關guan鍵jian環huan節jie，著zhe力li支zhi持chi企qi業ye增zeng加jia創chuang新xin投tou入ru，增zeng強qiang企qi業ye技ji術shu創chuang新xin能neng力li，健jian全quan產chan業ye創chuang新xin體ti係xi，使shi企qi業ye真zhen正zheng成cheng為wei研yan究jiu開kai發fa投tou入ru、技術創新活動、創新成果應用的主體；實施知識產權戰略
，攻克關鍵核心技術，健全行業標準體係，加強技術創新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。

　　二是加強企業技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新興產業規模化發展
，注重把技術改造同兼並重組、淘汰落後
、流程再造、企業組織結構調整等有機結合起來，促進企業走內涵式發展道路。

　　三san是shi提ti高gao工gong業ye信xin息xi化hua水shui平ping。加jia快kuai發fa展zhan支zhi撐cheng信xin息xi化hua的de技ji術shu及ji產chan品pin
，提ti高gao企qi業ye信xin息xi化hua水shui平ping
，創chuang新xin信xin息xi化hua推tui進jin機ji製zhi

，全quan麵mian提ti升sheng工gong業ye信xin息xi化hua的de層ceng次ci和he水shui平ping。

　　四si是shi促cu進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan。大da力li推tui進jin工gong業ye節jie能neng降jiang耗hao
，促cu進jin清qing潔jie生sheng產chan，發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji，積ji極ji推tui廣guang低di碳tan技ji術shu，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，提ti高gao工gong業ye企qi業ye本ben質zhi安an全quan水shui平ping，走zou資zi源yuan消xiao耗hao低di
、汙染排放少、本質安全度高的可持續發展道路。

　　五是實施質量和品牌戰略。提升工業產品質量，培育自主品牌，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

　　六是推動大企業和中小企業協調發展。發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展
，加快形成更具活力
、資源配置更富效率的產業組織結構

；加強企業管理和社會責任建設，提高企業管理現代化水平。

　　七(qi)是(shi)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)工(gong)業(ye)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)創(chuang)建(jian)水(shui)平(ping)，形(xing)成(cheng)布(bu)局(ju)合(he)理(li)、特色鮮明
、優勢互補的區域協調發展新格局。

　　八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰略

，推動加工貿易轉型升級
，努力提高工業對外開放的質量和水平。

　　8、《規劃》是否對工業行業和重點領域分別提出了轉型升級的方向和重點
？

　　答：《規劃》專門設立了第四章，分六個方麵闡述了重點領域發展導向：

　　一是發展先進裝備製造業。抓住產業升級的關鍵環節
，著力提升基礎工藝、基礎材料、jichuyuanqijianyanfahexitongjichengshuiping
，jiakuaizhongdazhuangbeichanpinshengjihuandai，jijipeiyufazhangaoduanzhuangbeizhizaoye，cujinzhuangbeizhizaoyeyoudabianqiang，weigongyezhuanxingshengjitigongjichubaozhang。

　　二er是shi調tiao整zheng優you化hua原yuan材cai料liao工gong業ye。立li足zu國guo內nei市shi場chang需xu求qiu
，嚴yan格ge控kong製zhi總zong量liang
，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，推tui進jin節jie能neng降jiang耗hao減jian排pai，優you化hua產chan業ye布bu局ju
，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du，培pei育yu發fa展zhan新xin材cai料liao產chan業ye
，構gou建jian資zi源yuan再zai生sheng和he回hui收shou利li用yong體ti係xi，加jia大da資zi源yuan國guo際ji化hua力li度du
，推tui動dong原yuan材cai料liao工gong業ye發fa展zhan邁mai上shang新xin台tai階jie。

　　三是改造提升消費品工業。以品牌建設
、品種質量
、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給
，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移
，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　四是增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領
、融合發展,攻gong克ke核he心xin關guan鍵jian技ji術shu，夯hang實shi產chan業ye發fa展zhan基ji礎chu，深shen化hua技ji術shu和he產chan品pin應ying用yong
，積ji極ji拓tuo展zhan國guo內nei需xu求qiu，引yin導dao產chan業ye向xiang價jia值zhi鏈lian高gao端duan延yan伸shen
，著zhe力li提ti升sheng產chan業ye核he心xin競jing爭zheng力li。

　　wushitishengguofangkejigongyexiandaihuashuiping。anzhaozouzhongguotesejunminrongheshifazhandaoludeyaoqiu，jiakuaituijinxianjinguofangkejigongyejianshe，jianlihewanshanjunminjiehe、寓軍於民的武器裝備科研生產體係，確保國防和軍隊現代化建設需要。

　　六是加快發展麵向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、製造物流服務、信息服務及外包
、節能環保和安全生產服務等麵向工業生產的服務業，加快推進製造服務化，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。

　　9、工業轉型升級與培育發展戰略性新興產業是怎樣的內在聯係，《規劃》中是如何處理好這一關係的

？

　　答：gongyedezhutishichuantongchanye，danyeyingbaokuoxinxingchanye，gongyezhuanxingshengjidezhongyaofangxiangzhiyijiushipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanye。congchanyefazhanguilvkan，xinxingchanyefazhandaduoyilaiyuchuantongchanyedejichu。tongguoxianyouchanyeshengjihuandai，shipeiyuxinxingchanyedeyitiaozhongyaotujing。tongshi
，chuantongchanyedeyouhuashengjipoqiexuyaozhanlvexingxinxingchanyedeqianyinhedaidong。kaolvdaozhanlvexingxinxingchanyeyiyouzhuanmenguihua，zai《規劃》中並沒有將戰略性新興產業單獨成章，而是將其融合到傳統產業轉型升級之中。

　　在《規劃》第三章“工業轉型升級的重點任務”中
，把增強自主創新能力作為突出重點

，並提出實施重點產業技術創新工程和實施產業鏈升級工程，促進新興產業規模化發展。在《規劃》第四章“重點領域發展導向”中把傳統產業轉型升級和戰略性新興產業融合在一起，如在“發展先進裝備製造業”中，把重大智能製造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備
、民用飛機
、民用航天、節能環保裝備、新能源裝備等戰略性新興產業內容融入到整個裝備製造業體係中進行了闡述
；在“調整優化原材料工業”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料
、先進高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業”中將生物醫藥
、高性能纖維等新興產業內容作為重點發展方向；在“增強電子信息產業核心競爭力”中，將集成電路、新型現實、高端軟件、物(wu)聯(lian)網(wang)等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)作(zuo)為(wei)突(tu)破(po)的(de)重(zhong)點(dian)。我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)兩(liang)者(zhe)是(shi)不(bu)能(neng)截(jie)然(ran)分(fen)割(ge)的(de)
，而(er)是(shi)可(ke)以(yi)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)和(he)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)。采(cai)取(qu)上(shang)述(shu)處(chu)理(li)方(fang)式(shi)，就(jiu)是(shi)基(ji)於(yu)以(yi)上(shang)的(de)基(ji)本(ben)考(kao)慮(lv)。

　　10、《規劃》為什麼要提出加快發展生產性服務業？《規劃》中提出了哪些發展重點？

　　答：當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)較(jiao)為(wei)滯(zhi)後(hou)，製(zhi)造(zao)業(ye)服(fu)務(wu)化(hua)尚(shang)處(chu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)麵(mian)向(xiang)工(gong)業(ye)的(de)先(xian)進(jin)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)已(yi)成(cheng)為(wei)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。“十二五”規劃《綱要》提出
，把推動服務業大發展作為產業優化升級的戰略重點，我們認為，關鍵是要大力發展麵向工業的先進生產性服務業。在《規劃》中提出了以下發展重點：

　　第一，工業設計及研發服務。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、baozhuangzhanshidengzhongdianhuanjie
，tishengshejishouduan，zhuangdashejiduiwu，dalifazhangongyeshejichanye。peiyufazhanyipijubeijiaoqiangjingzhenglidezhuanyehuayanfafuwujigou。zhichifazhanmianxiangshengchanguochengdefenxi
、測試、計量、檢測等服務。

　　第二，製造業物流服務。引導工業企業加快物流業務整合
、分離和外包。推進重點行業電子商務平台與物流信息化集成發展。提高食品
、農產品等冷鏈物流信息管理水平。加強危險品流向跟蹤、狀態監控和來源追溯的信息化管理，支持現代信息通信技術在製造業物流領域的創新與應用。

　　第三

，信息服務及外包。大力發展網絡化
、全鏈條的信息傳輸、信息技術
、信息內容等服務業。鼓勵發展信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）。加快發展軟件即服務（SaaS）等新型業務模式。扶持一批由製造企業中剝離形成的專業化信息服務企業。

　　第四，節能環保和安全生產服務。加快發展合同能源管理、清潔生產審核等服務。推動節能服務公司為用能單位提供“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司。加快發展安全生產技術谘詢、合同安全管理、工程建設、產品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業服務。

　　第五
，製造服務化。鼓勵製造企業積極發展精準化的定製服務
、全生命周期的運維和在線支持服務。鼓勵製造企業圍繞產品功能拓展，發展故障診斷

、遠程谘詢
、專業維修等新型服務形態。支持大型裝備企業開展總集成總承包服務。大力開發工業專題旅遊線路和旅遊產品。

　　11、工業轉型升級的主體是企業，《規劃》中對企業提出了哪些要求
？

　　答：毫無疑問，工業轉型升級的主體是企業，沒有企業群體的整體升級，工業轉型升級的任務是無法實現的。《規劃》中高度重視發揮企業在轉型升級中的主體作用。

　　第一，在《規劃》確que定ding的de總zong體ti思si路lu中zhong明ming確que提ti出chu，要yao進jin一yi步bu深shen化hua改gai革ge，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，加jia快kuai推tui動dong宏hong觀guan調tiao控kong手shou段duan向xiang更geng多duo依yi靠kao市shi場chang力li量liang轉zhuan變bian。

　　第二，在“工業轉型升級的重點任務”及“重點領域發展導向”中充分體現了企業的主體作用。如，在“增強自主創新能力”一節中，明確提出重點支持和引導創新要素向企業集聚，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體；在“加強企業技術改造”一節中提出
，要注重把企業技術改造同兼並重組、淘汰落後
、流程再造
、組織結構調整等有機結合起來
，提高新產品開發能力和品牌建設能力，提升企業市場競爭力；在“推動大企業和中小企業協調發展”一節中提出，發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展等。

　　第三
，《規劃》中明確提出了加強企業管理和企業家隊伍建設的任務。《規劃》提出，要引導企業牢固樹立依法經營、照章納稅
、誠cheng實shi守shou信xin意yi識shi，切qie實shi維wei護hu投tou資zi者zhe和he債zhai權quan人ren權quan益yi，切qie實shi維wei護hu職zhi工gong合he法fa權quan益yi。加jia強qiang企qi業ye文wen化hua建jian設she
，積ji極ji推tui進jin企qi業ye社she會hui責ze任ren建jian設she。加jia快kuai現xian代dai企qi業ye製zhi度du建jian設she，依yi法fa建jian立li完wan善shan的de法fa人ren治zhi理li結jie構gou，完wan善shan股gu權quan激ji勵li等deng中zhong長chang期qi激ji勵li製zhi度du。引yin導dao企qi業ye加jia強qiang設she備bei

、工藝、操作、計量、原料、現場、財務

、成(cheng)本(ben)管(guan)理(li)等(deng)基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，推(tui)動(dong)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)。大(da)力(li)開(kai)發(fa)人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)，以(yi)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)為(wei)重(zhong)點(dian)，培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)戰(zhan)略(lve)眼(yan)光(guang)
、管guan理li創chuang新xin能neng力li和he社she會hui責ze任ren感gan的de優you秀xiu企qi業ye家jia和he一yi支zhi高gao水shui平ping的de企qi業ye經jing營ying管guan理li者zhe隊dui伍wu。建jian立li企qi業ye經jing營ying管guan理li人ren才cai庫ku，實shi施shi企qi業ye經jing營ying管guan理li人ren才cai素su質zhi提ti升sheng工gong程cheng和he國guo家jia中zhong小xiao企qi業ye銀yin河he培pei訓xun工gong程cheng。

　　第四，在《規劃》第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進金融服務

，完善中小企業服務體係等政策，主要也是圍繞完善企業發展環境提出的。

　　12
、《規劃》中提出哪些政策措施來確保目標的實現？

　　答：《規劃》提出，進一步完善政策法規體係，健全促進工業轉型升級的長效機製，為實現規劃目標及任務提供有力保障。

　　第一，健全相關法律法規。健全和完善產業科技創新、技術改造、節能減排
、兼並重組、淘汰落後產能、質量安全、中小企業、軍民融合式發展等重點領域的相關法律法規。加強民用飛機、軟件、集成電路
、新能源汽車
、船舶、高端裝備等戰略性、基礎性產業發展的法律保障。

　　第二
，完善產業政策體係及功能。動態修訂重點行業產業政策，加強產業政策與財稅、金融、貿易
、政府采購、土地
、環保
、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的協調配合。研究實施針對特定地區的差異化產業政策，製定產業轉移指導目錄。

　　第di三san，強qiang化hua工gong業ye標biao準zhun規gui範fan及ji準zhun入ru條tiao件jian。完wan善shan重zhong點dian行xing業ye技ji術shu標biao準zhun和he技ji術shu規gui範fan，嚴yan格ge實shi施shi重zhong點dian行xing業ye準zhun入ru條tiao件jian，加jia強qiang重zhong點dian行xing業ye的de準zhun入ru與yu退tui出chu管guan理li。進jin一yi步bu完wan善shan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo機ji製zhi和he政zheng策ce措cuo施shi，建jian立li淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng核he查zha公gong告gao製zhi度du。

　　第四，加大財稅支持力度。加強對重點行業轉型升級示範工程、新型工業化產業示範基地建設、工業基礎能力提升、服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)的(de)首(shou)台(tai)套(tao)政(zheng)策(ce)
，鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)出(chu)口(kou)。發(fa)揮(hui)關(guan)閉(bi)小(xiao)企(qi)業(ye)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)作(zuo)用(yong)。進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)輕(qing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)負(fu)擔(dan)。

　　第五，加強和改進金融服務。鼓勵開發完善各類消費信貸產品。鼓勵金融機構開發適應小型和微型企業
、生產性服務企業需要的金融產品。支持符合條件的工業企業在主板（含中小板）、創業板首次公開發行並上市。支持利用資本市場開展兼並重組。

　　第六，健全節能減排約束與激勵機製。完善節能減排的績效評價和責任製。建立工業產品能效標識、節能產品認證、能源管理體係認證製度
，製定行業清潔生產評價指標體係。加強固定資產投資項目節能評估和審查。研究製定促進“兩型”企業創建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。

　　diqi，tuijinzhongxiaoqiyefuwutixijianshe。yizhongxiaoqiyefuwuxuqiuweidaoxiang，zhichigeleizhuanyefuwujigoufazhan，zhongdianzhichiguojiazhongxiaoqiyegonggongfuwushifanpingtaijianshe
，jiakuaizhongxiaoqiyegonggongfuwupingtaihexiaoqiyechuangyejididenggonggongfuwusheshijianshe。jianliduocengcidezhongxiaoqiyexinyongdanbaotixi。jiaqiangduixiaoxingweixingqiyepeixunlidu。

　　第八
，深化工業重點行業和領域體製改革。加快推進壟斷行業改革。健全國有資本有進有退、heliliudongjizhi。luoshiminjiantouzijinruxiangguanzhongdianlingyudezhengce。jinyibuluoshiqiyejingwaitouzizizhuquan。wanshangongyeyuanquguanlitizhi，cujingongyeqiyehexiangmuxianggongyeyuanqujizhong。

　　13、《規劃》實施有哪些主要考慮？

　　答：《規劃》提出

，各級政府及行業主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調控和引導，合理配置公共資源，保障《規劃》順利實施。

　　第一，建立規劃實施部際協調機製。根據《規劃》要求，成立規劃實施部際協調機製

，加強規劃實施相關部門之間的信息溝通和政策協調，有效解決規劃實施過程中遇到的問題。

　　第二
，細化分解主要目標任務。圍繞《規劃》提出的主要任務
，組織製定重點行業
、重點領域、重點區域實施方案，推進實施工業轉型升級專項行動計劃，有效推動規劃實施。

　　第三

，改善和加強工業行業管理。對於《規劃》中(zhong)提(ti)出(chu)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)緊(jin)研(yan)究(jiu)落(luo)實(shi)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)和(he)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)信(xin)息(xi)統(tong)計(ji)和(he)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中介組織等在規劃實施中的積極作用。

　　第四，加強規劃實施監測和評估。對於規劃確定的目標任務，將加強跟蹤監測和信息發布，分年度、分fen地di區qu公gong布bu規gui劃hua實shi施shi情qing況kuang，切qie實shi發fa揮hui規gui劃hua目mu標biao的de導dao向xiang作zuo用yong。建jian立li動dong態tai評ping估gu機ji製zhi，不bu斷duan完wan善shan和he優you化hua規gui劃hua實shi施shi方fang案an和he實shi施shi手shou段duan，促cu進jin規gui劃hua目mu標biao順shun利li實shi現xian。