作為市場化的節能減排手段
，合同能源管理概念是在1996年進入中國的，不過其真正爆發則是在2011年。

　　這一年，財政部
、國家稅務總局共同發布的《關於促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》開kai始shi執zhi行xing。這zhe是shi財cai政zheng部bu首shou次ci對dui符fu合he條tiao件jian的de合he同tong能neng源yuan管guan理li進jin行xing節jie能neng獎jiang勵li，國guo稅shui總zong局ju首shou次ci發fa布bu針zhen對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。這zhe一yi年nian，也ye是shi合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang首shou次ci被bei列lie為wei國guo家jia重zhong點dian節jie能neng工gong程cheng
，節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan首shou次ci納na入ru國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua。

　　世界銀行高級能源專家王曉東在接受早報記者專訪時稱，中國合同能源管理產業還在繼續增長，未來肯定會超過已經發展了40年的美國。

　　國務院今年6月中旬印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》已為合同能源管理設定了目標。該規劃要求，采用合同能源管理機製的節能服務業銷售額年均增速保持30％，到2015年
，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。

　　根據上述規劃，2010年，采用合同能源管理機製的節能服務產業產值為830億元。

　　“井噴式發展”

　　中國合同能源管理市場將呈井噴式發展的理由有三：一


、社會的節能環保意識逐漸提高
；二、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益
；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　不過，高速發展的背後


，合同能源管理產業在中國仍然麵臨著一係列的問題。“中國與國外的合同能源管理

，在商業模式方麵都是一樣的，但中國的市場背景、體製機製卻很不一樣，這是兩者發展上的巨大差異。”

　　“合同能源管理市場將會呈現井噴式的發展，這將是一個龐大的市場。”挪寶新能源集團（下稱挪寶）董事長孫國平列舉了三點理由：一、社會的節能環保意識逐漸提高；二
、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　挪寶是上海一家綠色節能中央空調係統整合提供商，通過自主研發的地源熱泵係統進行建築節能改造。挪寶自身的合同情況也反映了2011年作為中國合同能源管理產業發展分水嶺的特點。從2006年公司成立
，至2010年底

，挪寶簽訂了20多個合同能源管理協議


，合同麵積達到5000多萬平方米


，已完工200萬平方米；其中
，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產業園就簽訂了5000萬平方米的項目合同。

　　據孫國平統計，1萬平方米一年至少可以節約40萬度電，目前挪寶實施的合同能源管理項目累計約節省了8000萬度電。

　　不(bu)過(guo)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)背(bei)後(hou)，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)產(chan)業(ye)在(zai)中(zhong)國(guo)仍(reng)然(ran)麵(mian)臨(lin)著(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)問(wen)題(ti)。上(shang)海(hai)市(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)院(yuan)能(neng)源(yuan)交(jiao)通(tong)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)劉(liu)惠(hui)萍(ping)接(jie)受(shou)早(zao)報(bao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)稱(cheng)，“中國與國外的合同能源管理，在商業模式方麵都是一樣的
，但中國的市場背景
、體製機製卻很不一樣
，這是兩者發展上的巨大差異。”

　　在中國，合同能源管理麵臨著融資難
、節能量確認和被改造企業缺乏誠信等問題。節能服務公司在合同能源管理項目上“高歌猛進”的同時
，也過著捉襟見肘的日子。

　　廈(sha)門(men)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)林(lin)伯(bo)強(qiang)對(dui)早(zao)報(bao)記(ji)者(zhe)稱(cheng)
，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)瓶(ping)頸(jing)雖(sui)然(ran)有(you)所(suo)緩(huan)解(jie)
，但(dan)效(xiao)果(guo)並(bing)不(bu)好(hao)。政(zheng)府(fu)介(jie)入(ru)還(hai)不(bu)夠(gou)

，融(rong)資(zi)和(he)節(jie)能(neng)量(liang)確(que)認(ren)問(wen)題(ti)都(dou)亟(ji)須(xu)解(jie)決(jue)。同(tong)時(shi)
，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)
、被改造企業的誠信度都需要提高。

　　“免費的午餐”

　　在(zai)傳(chuan)統(tong)的(de)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)下(xia)，節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)的(de)所(suo)有(you)風(feng)險(xian)和(he)所(suo)有(you)盈(ying)利(li)都(dou)由(you)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)。在(zai)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)中(zhong)，一(yi)般(ban)不(bu)要(yao)求(qiu)接(jie)受(shou)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)企(qi)業(ye)對(dui)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)大(da)筆(bi)投(tou)資(zi)。

　　對dui於yu接jie受shou節jie能neng改gai造zao的de企qi業ye來lai說shuo，合he同tong能neng源yuan管guan理li最zui初chu最zui吸xi引yin人ren的de地di方fang無wu疑yi是shi前qian期qi不bu需xu任ren何he投tou入ru
，後hou期qi還hai能neng分fen享xiang收shou益yi。並bing且qie，其qi帶dai來lai的de綜zong合he效xiao益yi使shi其qi具ju有you了le更geng大da的de市shi場chang空kong間jian和he發fa展zhan動dong力li。

　　從某種意義上說，合同能源管理是節能服務公司為接受節能改造的企業提供的免費“午餐”。

　　合同能源管理實質是把“節能”當dang作zuo投tou資zi

，項xiang目mu實shi施shi後hou節jie省sheng的de能neng源yuan費fei用yong成cheng為wei投tou資zi回hui報bao，投tou資zi各ge方fang根gen據ju事shi先xian簽qian署shu的de合he同tong從cong中zhong分fen享xiang利li潤run。合he同tong期qi滿man後hou，節jie能neng設she備bei及ji長chang期qi收shou益yi全quan部bu歸gui耗hao能neng企qi業ye所suo有you。據ju王wang曉xiao東dong介jie紹shao，合he同tong能neng源yuan管guan理li的de模mo式shi有you節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang型xing、節能保障型
、外包模式和融資租賃型等。

　　在(zai)傳(chuan)統(tong)的(de)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)下(xia)，節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)的(de)所(suo)有(you)風(feng)險(xian)和(he)所(suo)有(you)盈(ying)利(li)都(dou)由(you)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)。在(zai)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)中(zhong)
，一(yi)般(ban)不(bu)要(yao)求(qiu)接(jie)受(shou)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)企(qi)業(ye)對(dui)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)大(da)筆(bi)投(tou)資(zi)。

　　“合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)這(zhe)個(ge)模(mo)式(shi)不(bu)是(shi)賣(mai)產(chan)品(pin)，是(shi)賣(mai)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)。打(da)個(ge)比(bi)方(fang)
，有(you)個(ge)業(ye)主(zhu)建(jian)造(zao)了(le)一(yi)萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)的(de)房(fang)子(zi)。如(ru)果(guo)不(bu)使(shi)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，他(ta)首(shou)先(xian)要(yao)拿(na)出(chu)600萬元去購買設備，然後每年還要花費100萬元的運營費。現在如果找到節能服務公司通過合同能源管理的模式合作，他們原來需要支出的600萬元一分錢不用出，前期的設備購買
、安裝、調試等費用都由節能服務公司承擔。他既沒有出錢
，節能服務公司提供的節能設備又比買來的傳統供暖設備節省費用。”孫國平稱。

　　對dui於yu接jie受shou節jie能neng改gai造zao的de企qi業ye來lai說shuo，合he同tong能neng源yuan管guan理li最zui初chu最zui吸xi引yin人ren的de地di方fang無wu疑yi是shi前qian期qi不bu需xu任ren何he投tou入ru，後hou期qi還hai能neng分fen享xiang收shou益yi。並bing且qie
，其qi帶dai來lai的de綜zong合he效xiao益yi使shi其qi具ju有you了le更geng大da的de市shi場chang空kong間jian和he發fa展zhan動dong力li。

　　“我們做這一塊（節能改造）bujinjinshijieneng
，zuizhuyaodeyidianshinenggougaibianshengtaihuanjing。womenshiyongdezhengtaodiyuanrebengshebei，jibenshangshilingpaifang。meinianshengxialaidaliangdianfei，nengjianshaohenduoeryanghuatandepaifang。lilunshangjiang

，womenjieshengyibaidudianhefa100度電是同樣的概念，節省100度電等於發了100度電，但是我‘發’的這100度電是沒有任何汙染的。”孫國平認為，在節能上，不僅需要好的節能設備，更重要的是一種一舉多得的商業模式。

　　商業建築的節能潛力

　　“工業經濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節能設備
，工廠停產，不用設備了
，就無法獲取收益了。而商業建築是離不開空調係統
、熱水係統的，經濟好壞對賓館、醫院
、學校等建築的用能影響不是特別大
，賓館全天候都要用熱水。”

　　未來的發展方向

，將不僅僅是已有商業建築改造
，而是在建築伊始便將合同能源管理理念融入其中。

　　由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)能(neng)耗(hao)高(gao)的(de)特(te)點(dian)
，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)一(yi)直(zhi)是(shi)節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)頭(tou)戲(xi)。但(dan)近(jin)來(lai)，建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)也(ye)逐(zhu)漸(jian)受(shou)到(dao)節(jie)能(neng)公(gong)司(si)的(de)重(zhong)視(shi)，尤(you)其(qi)是(shi)商(shang)業(ye)建(jian)築(zhu)。

　　“我們基本上隻做商業建築節能，而不做工業建築節能。工業經濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節能設備，工廠停產，不用設備了，我們就無法獲取收益了。而商業建築是離不開空調係統、熱水係統的
，經濟好壞對賓館、醫院、學校等建築的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說。

　　開展合同能源管理業務以來
，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上shang海hai市shi東dong方fang環huan球qiu企qi業ye中zhong心xin等deng多duo個ge商shang業ye建jian築zhu進jin行xing了le節jie能neng改gai造zao。劉liu惠hui萍ping表biao示shi
，目mu前qian國guo內nei確que實shi是shi前qian期qi改gai造zao得de多duo一yi點dian，就jiu是shi對dui既ji有you的de建jian築zhu進jin行xing節jie能neng改gai造zao。

　　“一個大商場的空調，差一個溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬元。因為缺少技術投入、shebeitouruhezijintouru，shangchangjienengzuodebijiaocha。daxinggonglvdejienengyidingxuyaozijintouru。diergeshijishugaijin
，yonglaodeshebeiqujieneng，xiaolvshihendide，shebeibenshenjiuzaihaoneng。suoyibixuyongjishushouduanqugenghuanshebei，tigaojishushuiping。”孫國平表示，技術對於合同能源管理就如資金一樣重要。

　　國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)在(zai)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)的(de)不(bu)同(tong)
，讓(rang)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)在(zai)商(shang)業(ye)建(jian)築(zhu)上(shang)能(neng)大(da)展(zhan)手(shou)腳(jiao)。據(ju)孫(sun)國(guo)平(ping)介(jie)紹(shao)，歐(ou)洲(zhou)市(shi)場(chang)上(shang)地(di)源(yuan)熱(re)泵(beng)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)都(dou)是(shi)對(dui)別(bie)墅(shu)建(jian)築(zhu)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)
，大(da)型(xing)的(de)商(shang)業(ye)建(jian)築(zhu)很(hen)少(shao)使(shi)用(yong)。

　　對於未來的發展方向

，劉惠萍稱，將不僅僅是已有商業建築改造
，而是在建築伊始便將合同能源管理理念融入其中。“biruzaiyigexindebinguanjianshedeshihou，jiukaishikaolvshejishangrongruhetongnengyuanguanlimoshi。xiangwomenyixiefenbushifengnengxiangmu，qitafangmiantamenjiaodexuyaotouqian

，danshinengyuangaoxiaoliyongxiangmubutou，ranhoucaiyonghetongnengyuanguanlimoshi
，nengyuangongyingyounengyuanfuwugongsilaitouzi，zhenggedalouwufayoujienenggongsilaijian，danshinengyuanzheyikuaidexitongkenengyoutamenzuo
，namezaiqianqishejijiuyibingsheji，zheshiyigefazhanfangxiang
，zaiguojishangzuodeyebijiaohao。”

　　缺乏信任的“融資難”

　　“jienenggongsiheyinxingzhijian
，jienenggongsihejieshoujienenggaizaodeqiyezhijiancunzaizhebuxinren
，hetongnengyuanguanlibenshishuangyingde
，weishenmezuobuqilai？jiushiyinweiquefazugoudexinren。jienenggongsizuidadewentishixiao，meiyoushenmexinyu，rongzinengliyebijiaoxiao。”

　　解決融資問題
，還需要多方解決信任的問題。

　　目前

，合同能源管理企業在稅收上已享受優惠。2009年
，國家鼓勵使用地源熱泵係統
，出台了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務總局發布了《關於促進節能服務產業發展增值稅
、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》
，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目
，免征營業稅和增值稅
，所得稅“三免三減半”。

　　不過在金融支持上，目前仍不理想。對於合同能源管理近三年來的發展，孫國平直言金融支持跟不上企業發展的步伐，融資非常困難。

　　節能服務公司是通過後期的節能收益來盈利，而前期為用戶提供節能診斷
、融資、設備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現收益一般需要4－5年，節能服務公司的流動資金跟不上快速提高的業務，往往一個項目開展後，接到的新項目就無法開展。

　　銀行方麵
，由於對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。

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　　“資金的融通對於合同能源管理至關重要。”劉惠萍稱。看到節能市場潛力
，湧入淘金的企業不在少數，不過由於銀行方麵並不給力，最終能夠做大
、持續發展的企業卻不多。

　　“融資難是中小企業
、nengyuanqiyepubiancunzaidewenti。daikuanxuyaozichandiya，zheshijiejuebulewentide。qiyefazhanxuyaoliudongzijin
，ruguobagudingzichandiyale，zaidaikuandeshihoumeiyouqitagudingzichandiya，haishijiejuebulezijinwenti。zuohetongnengyuanguanli，daomuqianweizhi，juwolejie，qianmiansannian，yinxingjihumeiyouzhefangmiandexiangmu。”孫國平認為，許多銀行不太了解節能方麵的技術
，無法判斷價值，加之對風險的考慮

，在節能公司的信貸上非常謹慎。

　　“jienenggongsiheyinxingzhijian，jienenggongsihejieshoujienenggaizaodeqiyezhijiancunzaizhebuxinren，hetongnengyuanguanlibenshishuangyingde
，weishenmezuobuqilai？jiushiyinweiquefazugoudexinren。jienenggongsizuidadewentishixiao，meiyoushenmexinyu，rongzinengliyebijiaoxiao。”林伯強認為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　不bu過guo
，隨sui著zhe世shi界jie銀yin行xing在zai中zhong國guo合he同tong能neng源yuan管guan理li領ling域yu的de示shi範fan項xiang目mu陸lu續xu建jian成cheng，銀yin行xing也ye開kai始shi逐zhu步bu認ren識shi到dao這zhe一yi商shang業ye模mo式shi不bu僅jin是shi風feng險xian可ke控kong的de

，而er且qie也ye是shi可ke收shou益yi的de。

　　近兩年來
，銀行在節能方麵的綠色信貸已經開放
，挪寶也嚐到了一些甜頭。2011年1月
，挪寶與蘇通科技產業園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同
，計劃為蘇通科技產業園內的建築提供為期25年的中央空調及生活熱水的集中供能服務，合同麵積為5000萬平方米。

　　據孫國平介紹
，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信

，在上海的項目，浦發銀行和興業銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目，這些項目的收益，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。

　　王曉東對早報記者稱

，中國目前有7家銀行在節能融資領域很活躍，即北京銀行、興業銀行
、浦發銀行、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。

　　7家銀行開放節能融資，而中國有3000duojiajienenggongsi，rongzinanwentiwuyiwufaconggenbenshangjiejue。linboqiangjianyi
，zaihetongnengyuanguanlifazhanshang
，haixuzhengfugengduodijieru
，zairongzifangmiankeyiweixinyuhaodeqiyetigongrongzidanbao，bangzhugefangjiejuexinrenwenti。

　　審核機構太少

　　jienengfuwugongsihebeigaizaoqiyezailiyishangdeguanxishiduilide，yinweixuyaofenxianggaizaohoudeshouyi，shuangfangdouxiangweihuzijideliyi。erdisanfangduijienengliangdeshenheshixiangduigongzhengde。

　　“第(di)三(san)方(fang)的(de)發(fa)展(zhan)遠(yuan)遠(yuan)滯(zhi)後(hou)於(yu)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)其(qi)實(shi)更(geng)多(duo)的(de)需(xu)要(yao)綜(zong)合(he)技(ji)術(shu)評(ping)估(gu)能(neng)力(li)，以(yi)及(ji)一(yi)定(ding)的(de)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)，還(hai)要(yao)有(you)科(ke)學(xue)的(de)方(fang)法(fa)學(xue)。”

　　合同能源管理實行的是市場機製
，涉及節能服務公司和接受節能改造企業的利益
，利益分配關鍵點就是節能量的確認。

　　實施合同能源管理項目中，節能服務公司和客戶在節能量上常有分歧。這是因為節能改造的效果受到氣候、設備
、人為操作等因素影響，預計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。

　　為了解決這一問題

，2011年9月，財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄
，共26家機構。這些機構作為獨立的第三方對節能量進行審核。

　　“jienengfuwugongsihebeigaizaoqiyezailiyishangdeguanxishiduilide，yinweixuyaofenxianggaizaohoudeshouyi
，shuangfangdouxiangweihuzijideliyi。erdisanfangduijienengliangdeshenheshixiangduigongzhengde。節能服務公司
、被改造企業給出的數據和審核結果都有差異，但總體上差異不會太大。”中國質量認證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者，在現場審核中，審核節能量最關鍵的是證據（能源的消耗和使用）和標準，理論上雙方（節能服務公司和接受節能改造的企業）對審核結果不會有太大爭議。如果有一方在數據上造假，是可以被查出來的。

　　根據財政部和國家發改委的要求
，這些機構主要接受省級財政部門、節能主管部門委托，對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現場審核。

　　“節jie能neng量liang審shen核he，國guo家jia也ye沒mei有you統tong一yi的de標biao準zhun，且qie不bu同tong的de節jie能neng領ling域yu有you不bu同tong的de節jie能neng量liang測ce算suan標biao準zhun

，但dan單dan個ge行xing業ye本ben身shen肯ken定ding有you一yi定ding的de能neng耗hao標biao準zhun，這zhe個ge標biao準zhun是shi成cheng熟shu的de，是shi我wo們men在zai審shen核he時shi需xu要yao借jie鑒jian的de，且qie節jie能neng率lv和he標biao煤mei換huan算suan也ye是shi一yi樣yang的de。”北京一家第三方節能量審核機構相關人士對早報記者說，對節能量拿不準的項目不會審核
，這在一定程度上避免了不必要的爭議。

　　但26jiadisanfangshenhejigouduizhenggehetongnengyuanguanlijienengliangdeshenheyeshibeishuichexin，julixindahuahuijishishiwusuoyewuhehuorenfulijunjieshao，gaishiwusuomuqianzhishenhecaizhengbu、國家發改委等政府部門委托的項目，不接受節能服務公司節能量審核業務。

　　隨著節能量審核業務的加大，田曉飛認為
，未來政府可能還會增加審核機構數量。

　　不僅是數量上的問題
，第三方運作是否成熟，對節能量確認也有影響。

　　《財經國家周刊》稱，前述26家機構大致分為三類：一是各地原有的節能技術服務中心；二是部分節能服務公司本身有一定的評估能力
，也可涉足此種業務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所

，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

　　中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）秘書長趙明認為
，相對節能服務公司來說，第三方的發展遠遠滯後於節能服務產業的發展
，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力
，以及一定的檢測能力
，還要有科學的方法學”。

　　王曉東透露，世行現在有一個項目，就是幫助中國財政部和國家發改委解決節能量的確認問題。“第一，確定統一透明的節能量計算方法。第二
，由獨立的第三方來確認節能量。”