“有人形容現在搞合同能源管理有三個不容易。”國家發改委環資司司長何炳光日前在北京對記者表示，中國節能服務產業的發展已經到了一個瓶頸期。

　　何炳光認為
，節能服務產業必須通過加快推進技術創新、業態創新、融資創新和政策創新，使節能服務產業迸發出更強的活力。

　　“三個不容易”

　　經過10多(duo)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)取(qu)得(de)了(le)令(ling)人(ren)振(zhen)奮(fen)的(de)成(cheng)就(jiu)。但(dan)是(shi)，也(ye)麵(mian)臨(lin)不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)和(he)困(kun)難(nan)，形(xing)勢(shi)比(bi)較(jiao)嚴(yan)峻(jun)。用(yong)何(he)炳(bing)光(guang)的(de)話(hua)說(shuo)
，現(xian)在(zai)搞(gao)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)有(you)三(san)個(ge)不(bu)容(rong)易(yi)，找(zhao)項(xiang)目(mu)不(bu)容(rong)易(yi)
，做(zuo)項(xiang)目(mu)不(bu)容(rong)易(yi)，分(fen)享(xiang)效(xiao)益(yi)更(geng)不(bu)容(rong)易(yi)。

　　首(shou)先(xian)是(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。部(bu)分(fen)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)生(sheng)產(chan)效(xiao)益(yi)下(xia)滑(hua)，缺(que)乏(fa)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)壓(ya)力(li)和(he)動(dong)力(li)，企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)高(gao)。

　　其次是技術創新能力滯後。大多數節能服務公司規模較小
，缺乏自有核心技術

，特別是為客戶提供整體係統解決方案的能力不足。

　　再(zai)次(ci)是(shi)融(rong)資(zi)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)
，金(jin)融(rong)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)出(chu)於(yu)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)考(kao)慮(lv)，壓(ya)縮(suo)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)規(gui)模(mo)，造(zao)成(cheng)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)融(rong)資(zi)比(bi)以(yi)前(qian)更(geng)加(jia)困(kun)難(nan)，難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。

　　zuihoushijienengfuwushichangchengxintixiyoudaiwanshan。bufenyongnengdanweichengxinqueshi，buanguidinglvxinghetong，shenzhichuxianweiyuexianxiang，cuoshanglejienengfuwugongsidejijixing
，yanzhongyingxianglejienengfuwugongsidejiankangfazhan。

　　muqian
，jienengfuwuchanyedefazhanyijingdaoleyigepingjingqi。hebingguangshuo，jiuxiangchangpaobisaizhongyundongyuanchuxiandepilaoqi，zhiyouconggenbenshangqiangjinjiangu，zengqiangxingyefazhannaili，cainengjinkuaiduguopilaoqi。

　　“這就要求我們必須以改革創新的精神
，提升行業整體實力，努力破解產業發展瓶頸。”何炳光表示，要加快推進技術創新

、業態創新、融資創新和政策創新
，使節能服務產業迸發出更強活力。

　　多方突破謀發展

　　創新是經濟發展的活力所在

，節能服務產業也必須在多方麵加快推進創新戰略。

　　技術產品是開展節能服務的重要支撐。節能服務公司擁有了先進適用的節能技術或技術集成能力，也就握住了開拓市場的“金鋼鑽”。通過技術改造為用能單位挖掘出實實在在的節能潛力，並產生良好的經濟效益，是節能服務公司核心競爭力的關鍵所在。

　　何炳光說，當前，節能服務公司要積極參與節能技術創新，依托產學研平台，開展聯合攻關
，圍繞高效燃燒
、高效換熱、餘能利用、能量係統優化和電機節能等市場應用廣

、節能潛力大
、需求帶動效應明顯的重點領域
，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化
，不斷增強技術創新能力。

　　多duo樣yang化hua的de業ye態tai模mo式shi是shi節jie能neng服fu務wu產chan業ye保bao持chi活huo力li的de源yuan泉quan
，也ye是shi節jie能neng服fu務wu公gong司si服fu務wu水shui平ping的de重zhong要yao體ti現xian。何he炳bing光guang認ren為wei
，節jie能neng服fu務wu公gong司si要yao基ji於yu市shi場chang需xu求qiu，開kai展zhan節jie能neng服fu務wu業ye態tai創chuang新xin，在zai節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang型xing、能源費用托管型和節能量保證型業態的基礎上
，大力推行融資租賃、節能服務超市運營等新型業態
，進一步擴大服務範圍，提升服務能力。

　　此外，要依托實施合同能源管理項目，由提供單一技術產品向提供能源審計

、節能診斷

、工程設計、實shi施shi改gai造zao和he谘zi詢xun評ping估gu等deng一yi攬lan子zi綜zong合he解jie決jue方fang案an轉zhuan變bian，打da造zao完wan整zheng的de節jie能neng服fu務wu產chan業ye鏈lian條tiao。資zi金jin如ru同tong工gong程cheng項xiang目mu的de血xue液ye
，實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu
，必bi須xu有you充chong裕yu的de資zi金jin作zuo保bao障zhang。

　　加強融資創新就是從根本上增強節能服務公司的造血能力。何炳光表示，各類金融
、擔dan保bao機ji構gou


，產chan業ye基ji金jin和he風feng險xian投tou資zi要yao針zhen對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li特te點dian，設she計ji開kai發fa新xin型xing金jin融rong產chan品pin，拓tuo寬kuan節jie能neng服fu務wu融rong資zi渠qu道dao。有you條tiao件jian的de地di方fang要yao探tan索suo開kai展zhan合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu節jie能neng量liang交jiao易yi融rong資zi。

　　與此同時，要強化與世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構的合作，用足用好國際組織資金
，通過合同能源管理優惠貸款

、節能服務公司滾動轉貸、股權融資等形式，支持節能服務產業健康快速發展。

　　政zheng策ce方fang麵mian，節jie能neng服fu務wu產chan業ye從cong本ben質zhi上shang講jiang是shi政zheng策ce和he法fa規gui驅qu動dong型xing的de產chan業ye。我wo國guo已yi經jing出chu台tai了le一yi係xi列lie財cai稅shui扶fu持chi政zheng策ce
，但dan是shi受shou財cai政zheng支zhi付fu轉zhuan型xing影ying響xiang

，必bi須xu麵mian對dui現xian有you政zheng策ce紅hong利li減jian少shao的de現xian實shi，必bi須xu向xiang政zheng策ce創chuang新xin要yao紅hong利li，走zou出chu一yi條tiao真zhen正zheng基ji於yu市shi場chang的de新xin路lu子zi。

　　何(he)炳(bing)光(guang)透(tou)露(lu)，政(zheng)策(ce)取(qu)向(xiang)將(jiang)由(you)直(zhi)接(jie)扶(fu)持(chi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)向(xiang)培(pei)育(yu)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)轉(zhuan)變(bian)
，發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)由(you)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)轉(zhuan)變(bian)。進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)對(dui)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)的(de)節(jie)能(neng)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)約(yue)束(shu)，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)審(shen)查(zha)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)。

　　政策導向仍是關鍵

　　任(ren)何(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)都(dou)要(yao)依(yi)賴(lai)市(shi)場(chang)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)也(ye)不(bu)例(li)外(wai)。但(dan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)不(bu)是(shi)傳(chuan)統(tong)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)市(shi)場(chang)，而(er)是(shi)依(yi)靠(kao)法(fa)律(lv)強(qiang)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)驅(qu)動(dong)起(qi)來(lai)的(de)市(shi)場(chang)。沒(mei)有(you)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)

，這(zhe)個(ge)市(shi)場(chang)就(jiu)難(nan)以(yi)自(zi)發(fa)形(xing)成(cheng)，企(qi)業(ye)也(ye)難(nan)以(yi)自(zi)覺(jiao)、主zhu動dong履lv行xing節jie能neng環huan保bao義yi務wu。法fa規gui強qiang製zhi和he政zheng策ce驅qu動dong，既ji有you利li於yu刺ci激ji潛qian在zai的de節jie能neng環huan保bao產chan業ye市shi場chang成cheng為wei有you效xiao的de現xian實shi市shi場chang，也ye有you利li於yu為wei節jie能neng環huan保bao企qi業ye的de發fa展zhan提ti供gong動dong力li。

　　法規驅動有一個很好的例證，何炳光舉例說
，“十一五”eryanghualiupaifangbiaozhundetigaoheyangezhifa
，cuishengleyanqituoliuchanyedemengyahefazhanzhuangda。zhengceyindaofangmian，shishijienengchanpinhuimingongchengyilai，tongguocaizhengbutietuiguanggaoxiaojienengkongtiao，jinyinianduodeshijian
，jiushinengxiaodengjiweiyijihuoerjidegaoxiaojienengkongtiaoshichangfeneyou2008年的5%左右提高到50%左右。

　　不bu難nan看kan出chu
，促cu進jin節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de關guan鍵jian是shi政zheng府fu要yao加jia大da節jie能neng減jian排pai的de力li度du
，才cai能neng為wei節jie能neng服fu務wu產chan業ye拓tuo展zhan廣guang闊kuo的de市shi場chang
，有you需xu求qiu才cai有you市shi場chang，否fou則ze產chan業ye也ye是shi無wu源yuan之zhi水shui。節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de速su度du、規模與國家節能減排目標要求密切相關。

　　國務院去年印發了大氣汙染防控的十條措施，近期還將製定節能減排行動方案。今後一段時期
，我國仍將開展大規模的節能減排
、汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，加(jia)快(kuai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)，必(bi)將(jiang)對(dui)我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)強(qiang)勁(jin)的(de)產(chan)業(ye)需(xu)求(qiu)。何(he)炳(bing)光(guang)透(tou)露(lu)
，今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)全(quan)國(guo)要(yao)節(jie)能(neng)3.2億噸標準煤

，減排二氧化硫230萬噸、氮氧化物260萬噸。這就是節能服務產業發展的巨大空間和潛力所在。

　　何炳光說，發展節能服務產業是一項係統工程
，需要凝聚各方麵的力量
，政府、協會和節能服務公司承擔角色不同，必須加強協調配合
，形成合力。政府要為產業發展進一步營造良好的發展環境；行業協會要為產業發展提供更加優質的服務；節能服務企業要切實增強自身實力；節能服務產業發展要提高國際交流合作水平。