近日
，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》yaoqiu
，zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia，chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua
，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部
、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行
、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局、全國工商聯
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，jiakuaigoujianxinfazhangeju

，tuidonggaozhiliangfazhan，jianchiyishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，tongchouyiqingfangkonghejingjishehuifazhan，jianchimubiaodaoxiang、wentidaoxiang
，zuohaohongguanzhengceyutiaoweitiaohekuazhouqitiaojie，jingzhundatongchanyeliangongyingliandudiankadian，wajueshichangxuqiuqianli，qianghuazhengcefuchi，youhuafazhanhuanjing，baochilianghaozengchangyuqi，jifashichangzhutihuoli，zhenzuogongyejingjiyunxing
，tuidonggongyegaozhiliangfazhan，guojiafazhangaigewei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一
、打通堵點卡點
，確保工業經濟循環暢通

(一)紮zha實shi推tui進jin能neng源yuan安an全quan保bao供gong。充chong分fen發fa揮hui煤mei電dian油you氣qi運yun保bao障zhang工gong作zuo部bu際ji協xie調tiao機ji製zhi作zuo用yong
，加jia強qiang資zi源yuan統tong籌chou調tiao度du
，推tui進jin煤mei炭tan優you質zhi產chan能neng充chong分fen釋shi放fang


，提ti高gao發fa電dian供gong熱re化hua肥fei用yong煤mei中zhong長chang期qi合he同tong履lv約yue水shui平ping，推tui動dong煤mei電dian企qi業ye提ti高gao發fa電dian出chu力li。製zhi定ding好hao能neng源yuan保bao供gong應ying急ji預yu案an，做zuo實shi做zuo細xi能neng源yuan電dian力li保bao供gong工gong作zuo
，保bao障zhang民min生sheng和he重zhong點dian用yong戶hu用yong能neng需xu求qiu。對dui煤mei電dian和he供gong熱re企qi業ye今jin年nian四si季ji度du的de應ying繳jiao稅shui款kuan全quan部bu暫zan緩huan繳jiao納na。完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong有you關guan政zheng策ce，嚴yan格ge能neng耗hao強qiang度du管guan控kong，多duo措cuo並bing舉ju有you效xiao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing
，保bao障zhang工gong業ye發fa展zhan合he理li用yong能neng。嚴yan厲li打da擊ji散san布bu虛xu假jia信xin息xi
、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部、財政部
、國資委、稅務總局
、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》
，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部、商務部
、國資委
、市場監管總局、證監會按職責分工負責)

(三)保(bao)持(chi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)順(shun)暢(chang)。強(qiang)化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)苗(miao)頭(tou)性(xing)問(wen)題(ti)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)問(wen)題(ti)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)情(qing)況(kuang)
，及(ji)時(shi)處(chu)置(zhi)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)迭(die)代(dai)應(ying)用(yong)，加(jia)大(da)“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用

，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊、dazhongxiaoqiyerongtongchuangxin，cujinchanyeliangongyinglianguantongfazhan。shenrukaizhanquanguogongyinglianchuangxinyuyingyongshifanchuangjian。wanshanguojiazhiliangjichusheshi
，tuixingyizhanshifuwu，shenrukaizhanzhiliangtishengxingdong。(發展改革委
、科技部、工業和信息化部

、商務部、國資委
、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi


，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma
，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe


，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、千(qian)兆(zhao)光(guang)網(wang)等(deng)領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)一(yi)體(ti)化(hua)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)網(wang)絡(luo)完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)專(zhuan)班(ban)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)dalituidongqiyejishugaizao。xiudingchanyejiegoutiaozhengzhidaomulu，yindaoqiyejiakuaijishugaizaoheshebeigengxin。shishigongyeqiyejishugaizaotouzishengjidaoxiangjihua。zaigangtie、有色、建材
、石化、meidiandengzhongdianlingyuzuzhikaizhanjishugaizao，tuidongzhinengzhizaoshifangongchangjianshe
，shishishengchanxianhegongyemujigaizao
，buqiguanjianjishuduanban，tigaochanpingonggeizhiliang。jiakuaigongyehulianwangjianshehepujiyingyong，cujinchuantongchanyeqiyeyituogongyehulianwangkaizhanshuzihuazhuanxing。kaizhanzhiliangjishubangfu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局
、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、結jie構gou合he理li的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye增zeng長chang引yin擎qing。前qian瞻zhan謀mou劃hua未wei來lai產chan業ye，組zu織zhi實shi施shi未wei來lai產chan業ye孵fu化hua與yu加jia速su計ji劃hua，推tui動dong建jian設she一yi批pi國guo家jia未wei來lai產chan業ye先xian導dao試shi驗yan區qu。支zhi持chi製zhi造zao業ye大da型xing企qi業ye為wei產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye提ti供gong研yan發fa設she計ji、創業孵化、計量測試、檢jian驗yan檢jian測ce等deng服fu務wu。深shen化hua新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu製zhi造zao業ye融rong合he應ying用yong。深shen入ru開kai展zhan科ke創chuang服fu務wu領ling域yu標biao準zhun化hua建jian設she行xing動dong，推tui動dong製zhi造zao服fu務wu業ye標biao準zhun體ti係xi逐zhu步bu完wan善shan。(發展改革委
、科技部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用
，加快充電樁
、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)

、智能家電、綠(lv)色(se)建(jian)材(cai)下(xia)鄉(xiang)行(xing)動(dong)。麵(mian)向(xiang)北(bei)京(jing)冬(dong)奧(ao)會(hui)轉(zhuan)播(bo)等(deng)重(zhong)大(da)場(chang)景(jing)促(cu)進(jin)超(chao)高(gao)清(qing)視(shi)頻(pin)落(luo)地(di)推(tui)廣(guang)。推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)線(xian)下(xia)業(ye)態(tai)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)數(shu)字(zi)化(hua)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)信(xin)息(xi)消(xiao)費(fei)。加(jia)大(da)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)融(rong)合(he)力(li)度(du)
，擴(kuo)大(da)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)消(xiao)費(fei)和(he)線(xian)上(shang)新(xin)型(xing)消(xiao)費(fei)
，促(cu)進(jin)老(lao)字(zi)號(hao)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，高(gao)水(shui)平(ping)辦(ban)好(hao)中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)日(ri)活(huo)動(dong)。(發展改革委、工業和信息化部、財政部
、商務部、國資委
、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021nianbanwaizizhunrufumianqingdan，jinyibufangkuanzhizaoyedenglingyuxianzhi。kaizhanguojichanyetouzihezuoxiliehuodong
，dajianwaiziqiyehedifanggoutongjiaoliupingtai。shishixiuding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用
，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐
，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路
，推動構建支撐“全球采購、全球生產
、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部
、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持
，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli，tongchouyouhuachanyebuju
，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong，jiakuaituijinyanhai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區

、長三角
、京津冀等重點區域產業發展重大任務
，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署
，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、chengjiechanyezhuanyishifanqudengzuoyong，youxuchengjieguoneiwaichanyezhuanyi。gulidifanglizuzishenteseheyoushi，dazaozhanlvexingxinxingchanyejiqun

，peiyufazhanxianjinzhizaoyejiqun，goujiangejutese、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委

、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping，明ming確que目mu標biao方fang向xiang，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu

，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu
，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong
，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度
，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫推廣工作力度
，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi


，heliquedingrongziqixian
，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang
，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試(shi)點(dian)

，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)支(zhi)持(chi)機(ji)製(zhi)。深(shen)化(hua)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)
，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)項(xiang)目(mu)庫(ku)，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)向(xiang)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域(yu)彙(hui)聚(ju)。(發展改革委、工業和信息化部、人民銀行
、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)破po解jie企qi業ye用yong工gong難nan題ti。開kai展zhan大da規gui模mo多duo層ceng次ci職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun
，促cu進jin產chan業ye用yong工gong需xu求qiu和he職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun有you效xiao銜xian接jie，提ti高gao勞lao動dong者zhe適shi應ying產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji能neng力li。提ti升sheng公gong共gong就jiu業ye服fu務wu質zhi量liang，完wan善shan勞lao動dong力li供gong需xu雙shuang方fang信xin息xi發fa布bu和he對dui接jie機ji製zhi，大da力li發fa展zhan人ren力li資zi源yuan服fu務wu業ye，嚴yan厲li打da擊ji侵qin害hai勞lao動dong者zhe就jiu業ye權quan益yi行xing為wei，規gui範fan用yong工gong市shi場chang，提ti高gao人ren力li資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv。加jia快kuai完wan善shan中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu基ji礎chu設she施shi
，提ti升sheng產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong服fu務wu效xiao能neng
，引yin導dao製zhi造zao業ye向xiang中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu有you序xu梯ti度du轉zhuan移yi，吸xi納na當dang地di勞lao動dong力li就jiu業ye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce
，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo
，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce
，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren
，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui
、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委


、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)常(chang)態(tai)化(hua)機(ji)製(zhi)，督(du)促(cu)各(ge)地(di)區(qu)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)製(zhi)度(du)化(hua)的(de)政(zheng)企(qi)互(hu)動(dong)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)好(hao)企(qi)業(ye)家(jia)參(can)與(yu)涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)親(qin)清(qing)政(zheng)商(shang)關(guan)係(xi)。加(jia)強(qiang)製(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)的(de)事(shi)先(xian)評(ping)估(gu)和(he)事(shi)後(hou)評(ping)價(jia)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)區(qu)結(jie)合(he)本(ben)地(di)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)，在(zai)保(bao)護(hu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)權(quan)益(yi)、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來
，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全

，強化責任擔當、主zhu動dong作zuo為wei，以yi高gao度du的de責ze任ren感gan和he使shi命ming感gan，抓zhua好hao政zheng策ce落luo地di落luo細xi落luo實shi，同tong時shi加jia強qiang對dui工gong業ye經jing濟ji運yun行xing態tai勢shi的de跟gen蹤zong監jian測ce，深shen入ru分fen析xi研yan判pan苗miao頭tou性xing傾qing向xiang性xing潛qian在zai性xing問wen題ti

，強qiang化hua預yu研yan預yu判pan
，做zuo好hao政zheng策ce儲chu備bei

，全quan力li以yi赴fu振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日