作為《中國製造2025》五大工程之首
，“製造業創新中心建設工程”即將拉開序幕。

記者30日從工業和信息化部獲悉，《關於完善製造業創新體係推進製造業創新中心建設的指導意見》（簡稱“《意見》”）正式印發。根據《意見》
，我國到2020年將建成15家左右國家製造業創新中心。

創新中心將以企業為主體

在發達國家高端製造業回流、發展中國家低端製造業優勢突出的國際分工格局下，建設製造強國的抓手已經明確——發展高端製造
，但發展高端製造需要完善的創新體係。

製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)肩(jian)負(fu)著(zhe)凝(ning)聚(ju)創(chuang)新(xin)力(li)量(liang)
，打(da)造(zao)新(xin)型(xing)載(zai)體(ti)
，支(zhi)撐(cheng)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)大(da)使(shi)命(ming)。工(gong)信(xin)部(bu)部(bu)長(chang)苗(miao)圩(wei)曾(zeng)表(biao)示(shi)，當(dang)前(qian)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)和(he)創(chuang)新(xin)模(mo)式(shi)正(zheng)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)：創(chuang)新(xin)載(zai)體(ti)從(cong)單(dan)個(ge)企(qi)業(ye)向(xiang)跨(kua)領(ling)域(yu)多(duo)主(zhu)體(ti)的(de)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)網(wang)絡(luo)轉(zhuan)變(bian)，創(chuang)新(xin)流(liu)程(cheng)從(cong)線(xian)性(xing)鏈(lian)式(shi)向(xiang)協(xie)同(tong)並(bing)行(xing)轉(zhuan)變(bian)
，創(chuang)新(xin)模(mo)式(shi)也(ye)由(you)單(dan)一(yi)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)向(xiang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與(yu)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)相(xiang)結(jie)合(he)轉(zhuan)變(bian)。

而我國的創新載體
，在“技術產生—擴散—首次商業化—產業化”鏈條上銜接不暢。苗圩稱：“womenjianshezhizaoyechuangxinzhongxin，jiushiyaomibuchuangxinliantiaodeduanliehuanjie
，jiangfensandechuangxinziyuanhechuangxinliliangningjuzaiyiqi
，wanchengjiangzhenzhuchuanchengxiangliandeguanjianyibu。”

為此，《意見》提出
，到2020年，形成15家左右國家製造業創新中心
；到2025年，形成40家左右國家製造業創新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區域製造業創新中心
，作為國家製造業創新中心的支撐和補充。

guojiazhizaoyechuangxinzhongxin，jiangyiqiyeweizhuti，chanxueyanyongxiangjiehe，caiyongqiyefarendengxingshizujian
，tansuobingwanshanyunxingjizhi
，xingchengneishengfazhandongli。shengjizhizaoyechuangxinzhongxindeqiantouzujiandanweiyibanyeshijuyouyejieyingxianglideqiye。

直麵戰略必爭重點領域

在中國製造轉型升級的同時，競爭環境也愈發嚴峻。根據美國國會今年2月發布的《國家製造創新網絡計劃年度報告》及《國家製造創新網絡戰略計劃》
，目前美國已建成7家製造業創新中心
，涉及行業包括增材製造、數字製造、輕量合金等；日本也搭建了動力電池項目的創新平台，並投入了100億日元的創新基金。

對此

，《意見》tichu
，kaizhanchanyeqianyanjigongxingguanjianjishuyanfa。mianxiangzhanlvebizhengdezhongdianlingyu，kaizhanqianyanjishuyanfajizhuanhuakuosan，tupochanyelianguanjianjishupingzhang
，zhichengchanyefazhan。mianxiangyoushichanyefazhanxuqiu，kaizhangongxingguanjianjishuhekuaxingyeronghexingjishuyanfa，tupochanyefazhandegongxingjishugonggeipingjing，daidongchanyezhuanxingshengji。

《意見》明確，按照《中國製造2025》總體部署和要求，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能製造、增材製造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，建設一批製造業創新中心。

《意見》還提出了一係列保障措施。具體包括：落實製造業與互聯網融合發展的增值稅優惠政策，加快落實研發費用加計扣除等支持創新的所得稅優惠政策；充分發揮各類產業基金的引導作用，鼓勵探索打造多元化的融資渠道，調動和增強社會各方力量參與的主動性、積極性，引導社會資本支持製造業創新中心建設
；鼓勵銀行探索支持製造業創新中心建設的金融產品。

工信部還要求
，對於列入重點培育對象的省級製造業創新中心，爭取地方財政資金支持，積極探索中央財政資金的支持方式。

“國家級的創新中心就是要集中力量幹大事。中國製造將麵對的競爭對手是國際巨頭，未來每個行業都要培育出能夠代表中國
、在國際上有絕對影響力的企業。”九州量子董事長鄭韶輝在接受本報采訪時如是說。

以下為全文：

工業和信息化部關於完善製造業創新體係 推進製造業創新中心建設的指導意見

工信部科〔2016〕273號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門：

為深入實施《中國製造2025》，加快完善製造業創新體係
，根據工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合印發的《製造業創新中心建設工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》）

，現就推進製造業創新中心建設提出以下意見：

一、重要意義

創新是製造業發展的源動力和主引擎。當前，我國產業創新能力不強，關鍵核心技術受製於人、產業共性技術供給不足、創chuang新xin成cheng果guo產chan業ye化hua不bu暢chang的de問wen題ti依yi然ran存cun在zai
，現xian有you的de製zhi造zao業ye創chuang新xin體ti係xi已yi難nan以yi適shi應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu要yao，亟ji需xu在zai發fa揮hui已yi有you各ge類lei創chuang新xin載zai體ti作zuo用yong的de基ji礎chu上shang，圍wei繞rao產chan業ye鏈lian部bu署shu創chuang新xin鏈lian，圍wei繞rao創chuang新xin鏈lian完wan善shan資zi金jin鏈lian
，瞄miao準zhun製zhi造zao業ye發fa展zhan薄bo弱ruo環huan節jie，打da造zao高gao水shui平ping有you特te色se的de國guo家jia製zhi造zao業ye創chuang新xin平ping台tai和he網wang絡luo，形xing成cheng以yi製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin為wei核he心xin節jie點dian的de製zhi造zao業ye創chuang新xin體ti係xi，推tui動dong我wo國guo製zhi造zao業ye向xiang價jia值zhi鏈lian中zhong高gao端duan躍yue升sheng
，為wei製zhi造zao強qiang國guo建jian設she提ti供gong有you力li支zhi撐cheng。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

堅持把創新擺在製造業發展全局的核心位置
，按照《中國製造2025》戰略部署，圍繞製造業創新發展的核心任務，有效發揮市場主導作用和政府引導作用，按照“一案一例一策”方fang式shi，統tong籌chou推tui進jin國guo家jia製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin和he省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she，彙hui聚ju創chuang新xin資zi源yuan
，建jian立li共gong享xiang機ji製zhi，發fa揮hui溢yi出chu效xiao應ying，打da通tong技ji術shu開kai發fa到dao轉zhuan移yi擴kuo散san到dao首shou次ci商shang業ye化hua應ying用yong的de創chuang新xin鏈lian條tiao，進jin一yi步bu完wan善shan以yi企qi業ye為wei主zhu體ti、市場為導向、產學研相結合的製造業創新體係
，形成製造業創新驅動、大中小企業協同發展的新格局，切實提高製造業創新能力
，推動我國製造業由大變強。

（二）主要目標

國家製造業創新平台包括國家製造業創新中心和省級製造業創新中心。按照《中國製造2025》和《指南》總體部署和要求
，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能製造
、增材製造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，建設一批製造業創新中心。到2020年
，形成15家左右國家製造業創新中心
；到2025年，形成40家左右國家製造業創新中心。在有條件
、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區域製造業創新中心，作為國家製造業創新中心的支撐和補充。

通(tong)過(guo)突(tu)破(po)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，加(jia)速(su)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)商(shang)業(ye)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)
，優(you)化(hua)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，形(xing)成(cheng)以(yi)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)為(wei)核(he)心(xin)節(jie)點(dian)的(de)多(duo)層(ceng)次(ci)、網絡化製造業創新體係，顯著提升國家製造業創新能力。

三、基本原則

（一）政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)，統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)。加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)
，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)積(ji)極(ji)性(xing)，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)國(guo)家(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)。

（二）市場導向，共同建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，由具有行業領先地位的企業、高校、科研院所等自願組合，自主決策
，實現可持續發展。

（三）因地製宜，差異發展。探索有效建設模式，針對各地產業發展狀況、創新環境和創新資源特點，實現差異化發展
，切忌一哄而上，避免重複建設。

（四）試點先行，有序推進。以“中國製造2025試點示範城市”、國家新型工業化產業示範基地、國家高新技術產業開發區等創新資源集聚區域為依托開展試點
，有序推進製造業創新中心建設。

四、總體部署

圍繞《中國製造2025》zhongdianlingyu
，meigelingyubujuyijiaguojiazhizaoyechuangxinzhongxin
，xingchengzhichengguojiazhizaoyechuangxintixidehexinjiedian。guojiazhizaoyechuangxinzhongxinyinghuijugailingyuguoneizhuyaochuangxinziyuan，zhuyaojiejuemianxiangxingyedegongxingjishu，yiqiyeweizhuti，chanxueyanyongxiangjiehe，caiyongqiyefarendengxingshizujian，tansuobingwanshanyunxingjizhi
，xingchengneishengfazhandongli。

按照《中國製造2025分省市指南》布bu局ju要yao求qiu
，重zhong點dian產chan業ye集ji聚ju的de省sheng市shi可ke選xuan擇ze優you勢shi領ling域yu建jian設she省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin，打da造zao區qu域yu製zhi造zao業ye創chuang新xin平ping台tai。省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin應ying彙hui聚ju區qu域yu創chuang新xin資zi源yuan，探tan索suo多duo種zhong產chan學xue研yan協xie同tong組zu建jian模mo式shi
，其qi牽qian頭tou組zu建jian單dan位wei一yi般ban應ying是shi具ju有you業ye界jie影ying響xiang力li的de企qi業ye，以yi資zi本ben為wei紐niu帶dai，聯lian合he具ju有you較jiao強qiang研yan發fa能neng力li的de高gao校xiao
、具(ju)有(you)行(xing)業(ye)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)的(de)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)或(huo)能(neng)夠(gou)整(zheng)合(he)區(qu)域(yu)服(fu)務(wu)的(de)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)平(ping)台(tai)共(gong)同(tong)組(zu)建(jian)。省(sheng)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)應(ying)圍(wei)繞(rao)區(qu)域(yu)性(xing)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)，探(tan)索(suo)實(shi)現(xian)多(duo)元(yuan)化(hua)投(tou)資(zi)、多樣化模式和市場化運作，打造新型研發機構。

對於聚焦事關製造業發展全局的重點領域的省級製造業創新中心，符合《指南》要求、能夠整合國內本領域創新資源、運行穩定並可持續發展
、在本領域形成較強影響力時，經製造業創新中心建設工程專家組審核通過後
，可升級為國家製造業創新中心。

五、主要任務

（一）開kai展zhan產chan業ye前qian沿yan及ji共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa。麵mian向xiang戰zhan略lve必bi爭zheng的de重zhong點dian領ling域yu，開kai展zhan前qian沿yan技ji術shu研yan發fa及ji轉zhuan化hua擴kuo散san，突tu破po產chan業ye鏈lian關guan鍵jian技ji術shu屏ping障zhang

，支zhi撐cheng產chan業ye發fa展zhan。麵mian向xiang優you勢shi產chan業ye發fa展zhan需xu求qiu，開kai展zhan共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu和he跨kua行xing業ye融rong合he性xing技ji術shu研yan發fa，突tu破po產chan業ye發fa展zhan的de共gong性xing技ji術shu供gong給gei瓶ping頸jing，帶dai動dong產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。

（二）建立產學研協同創新機製。整合各類創新資源，依托現有或新組建的產業技術創新聯盟，發揮行業骨幹企業主導作用、中小企業協同配套作用
、高校科研院所技術支撐基礎作用、行業中介組織的保障服務作用

，形成聯合開發、優勢互補
、成果共享、風險共擔的產學研協同創新機製。

（三）加強知識產權保護運用。建立完善的知識產權管理製度，在製造業創新中心成員間形成知識產權協同創造
、聯lian合he運yun營ying和he收shou益yi共gong享xiang。加jia強qiang關guan鍵jian核he心xin技ji術shu和he基ji礎chu共gong性xing技ji術shu知zhi識shi產chan權quan戰zhan略lve儲chu備bei，形xing成cheng戰zhan略lve前qian瞻zhan布bu局ju。加jia強qiang知zhi識shi保bao護hu，支zhi撐cheng和he保bao障zhang製zhi造zao業ye創chuang新xin發fa展zhan。

（四）促進科技成果商業化應用。建立以市場化機製為核心的成果轉移擴散機製
，通過孵化企業
、種子項目融資等方式，推動科技成果首次商業化應用和產業化。探索采取股權
、期權激勵和獎勵等多種方式
，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

（五）qianghuabiaozhunyinlinghebaozhangzuoyong。weiraozhongdianlingyuzujianbiaozhuntuijinlianmeng，yanzhiduitishengchanyejingzhenglijuyouzhongyaoyingxiangdeguanjianjishubiaozhun，tongguobiaozhunguhuachuangxinchengguo、推動創新成果應用、zengqiangshichangxinxin，cujinbiaozhunyujishuhechanyefazhandejinmijiehe。jijicanjiageleiguojibiaozhunhuahuodong
，zhudaohecanyuguojibiaozhunzhiding
，zengjiaguojibiaozhunhuayuquan，tishengwoguoxiangguanchanyedeguojijingzhengli。

（六）服務大眾創業萬眾創新。建立眾創空間、新型孵化器等各種形式的平台載體，利用“互聯網+”，為企業提供信息服務，加速創意孵化和技術成果產業化。推動互聯網企業構建製造業“雙創”服務體係
，培育“互聯網+”製造新模式。加強與各類投資基金合作
，拓展創新創業投融資渠道，為企業“雙創”提供持續支持。

（七）打造多層次人才隊伍。集聚培養高水平領軍人才與創新團隊，開展人才引進、人才培養、人才培訓
、人才交流。建立和完善人才培訓服務體係
，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，把創新精神與企業家精神
、工匠精神有機結合起來，為我國製造業發展提供多層次創新人才。

（八）鼓勵開展國際合作。加強國際科技創新信息的跟蹤、收集、分析
，通過人才引進
、技術引進
、參股並購
、專zhuan利li交jiao叉cha許xu可ke等deng形xing式shi，促cu進jin行xing業ye共gong性xing技ji術shu水shui平ping提ti升sheng和he產chan業ye發fa展zhan。與yu全quan球qiu創chuang新xin要yao素su深shen度du融rong合he，通tong過guo建jian立li聯lian合he研yan發fa中zhong心xin或huo實shi驗yan基ji地di等deng，開kai展zhan聯lian合he研yan發fa。

六、保障措施

（一）完wan善shan部bu門men協xie同tong機ji製zhi。在zai國guo家jia製zhi造zao強qiang國guo建jian設she領ling導dao小xiao組zu領ling導dao下xia，強qiang化hua各ge部bu委wei工gong作zuo組zu織zhi協xie調tiao
，形xing成cheng工gong作zuo合he力li，推tui進jin製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she工gong程cheng的de實shi施shi。組zu建jian製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she工gong程cheng專zhuan家jia組zu，完wan善shan專zhuan家jia組zu的de調tiao研yan機ji製zhi
、反饋機製和跟蹤機製，提高決策的科學性和可行性。充分發揮行業協會的宣傳組織和溝通橋梁作用。

（二）加jia強qiang地di方fang組zu織zhi實shi施shi。加jia強qiang部bu省sheng資zi源yuan統tong籌chou協xie調tiao和he交jiao流liu互hu動dong，形xing成cheng中zhong央yang和he地di方fang上shang下xia聯lian動dong的de協xie同tong工gong作zuo機ji製zhi，共gong同tong推tui進jin製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she。鼓gu勵li地di方fang加jia強qiang規gui劃hua布bu局ju
，因yin地di製zhi宜yi製zhi定ding各ge類lei優you惠hui政zheng策ce
，探tan索suo地di方fang財cai政zheng的de有you效xiao支zhi持chi方fang式shi，支zhi持chi製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she。加jia強qiang省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin與yu國guo家jia新xin型xing工gong業ye化hua產chan業ye示shi範fan基ji地di
、兩化融合示範區建設等相關工作的結合，鼓勵相關試點示範地區建立有利於製造業創新中心建設的服務體係和政策環境。

（三）加大資金支持力度。對於列入重點培育對象的省級製造業創新中心，爭取地方財政資金支持，積極探索中央財政資金的支持方式。《中國製造2025》中有關工程和國家科技計劃項目對國家製造業創新中心和省級製造業創新中心申報項目予以傾斜。

（四）用yong好hao稅shui收shou金jin融rong政zheng策ce。落luo實shi製zhi造zao業ye與yu互hu聯lian網wang融rong合he發fa展zhan的de增zeng值zhi稅shui優you惠hui政zheng策ce，加jia快kuai落luo實shi研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu等deng支zhi持chi創chuang新xin的de所suo得de稅shui優you惠hui政zheng策ce。充chong分fen發fa揮hui各ge類lei產chan業ye基ji金jin的de引yin導dao作zuo用yong，鼓gu勵li探tan索suo打da造zao多duo元yuan化hua的de融rong資zi渠qu道dao
，調tiao動dong和he增zeng強qiang社she會hui各ge方fang力li量liang參can與yu的de主zhu動dong性xing
、積極性

，引導社會資本支持製造業創新中心建設。鼓勵銀行探索支持製造業創新中心建設的金融產品。

（五）強qiang化hua考kao核he評ping估gu和he指zhi導dao落luo實shi。完wan善shan考kao核he評ping估gu機ji製zhi，對dui國guo家jia製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin開kai展zhan階jie段duan性xing考kao核he評ping估gu，對dui重zhong點dian培pei育yu的de省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin

，根gen據ju階jie段duan發fa展zhan目mu標biao開kai展zhan考kao核he評ping估gu。鼓gu勵li地di方fang加jia大da對dui省sheng級ji製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she的de跟gen蹤zong、分析和指導。根據產業發展和評估情況，擇優支持省級製造業創新中心參與國家製造業創新中心建設。

工業和信息化部

2016年8月19日