在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan

，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu
，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou)，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji)
，吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui
，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou
，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本、jishuhelaodonglidengshengchanyaosuzaishichangjizhidezuoyongxiaquanqiuliudongyuzuhepeizhi，cuicuzheyiguohuodiquneibudechanyexiangjuyoubijiaoyoushidediquzhuanyi
，danshi
，youyufadaguojiabifazhanzhongguojiabiaoxianchujiaogaodejingjifazhanshuipinghejiaoqiangdekejililiang，shidetamenzaishijiefengongtixiheliyifenpeigejuzhongzhanjuzhudaodiwei。tamenjiangziyuanxiaohaohehuanjingwuranshuipinggao、技ji術shu含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi低di的de產chan業ye向xiang發fa展zhan中zhong國guo家jia和he不bu發fa達da國guo家jia轉zhuan移yi，以yi騰teng出chu地di域yu空kong間jian發fa展zhan科ke技ji含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi高gao的de先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie，以yi維wei持chi自zi身shen在zai產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de優you勢shi地di位wei。然ran而er，由you於yu處chu於yu產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie和he先xian進jin產chan業ye多duo是shi資zi本ben與yu技ji術shu密mi集ji型xing的de非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye，國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa使shi得de金jin融rong資zi本ben斷duan裂lie，導dao致zhi非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye缺que乏fa金jin融rong資zi本ben的de支zhi撐cheng，因yin而er，金jin融rong危wei機ji強qiang烈lie地di衝chong擊ji了le發fa達da國guo家jia內nei部bu不bu合he理li的de剛gang性xing產chan業ye結jie構gou
，必bi然ran促cu使shi它ta們men重zhong新xin協xie調tiao非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye與yu實shi物wu生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye的de相xiang對dui比bi重zhong，將jiang一yi部bu分fen處chu於yu產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie和he資zi本ben與yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye向xiang海hai外wai轉zhuan移yi，由you此ci可ke能neng形xing成cheng國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de新xin浪lang潮chao。

　　lingyifangmian，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian，chanshengle“經濟增長奇跡”，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu，zhishishijiegeguojingjixiahua，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian，raner，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai
，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi
，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian，youhuachanyedekongjianbuju，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)
，要(yao)巧(qiao)借(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，實(shi)現(xian)大(da)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)趕(gan)超(chao)
，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)來(lai)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)：

　　diyi，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi
，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian，youyuzhongguogediquziyuanbingfu、jishushuipinghejingjifazhanshuipingcunzaichayi，guojiazaizhidingtouzizhengceshi，yingkaolvgeiyugediquyidingdezizhuxing，caiquguojiazhidingtouzizhengcezhidaoyuanze，gediquyijuciyuanzejiehezishendejingjifazhanshuiping，chayihuadizhidingguli、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)
，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)，同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)
，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian
，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang

、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊
、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、xingyezhijianheshengchanhuanjiezhijiantixianshuishouzhengceyouhuidexiangduiyouxiaoxing。duiyujishumijixingdexianjinchanyehuoshengchanhuanjie
，kefuyuxiangduiyuqitachanyehuoshengchanhuanjiegengweiyouhoudeshuishouyouhui，tongshi
，weileguliluohoudiquxiyinchanyezhuanyi
，keshidanghuodexiangduiyujingjifadadiqueryangengweiyouhoudeshuishouzhengce，yitigaoshuishouyouhuizhengcezaijingjiluohoudiqudexiangduiyouxiaoxing。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、變bian更geng與yu退tui出chu生sheng產chan與yu經jing營ying活huo動dong的de授shou權quan與yu彙hui報bao程cheng序xu。首shou先xian，可ke以yi嚐chang試shi由you中zhong央yang部bu委wei出chu台tai各ge地di區qu審shen批pi外wai資zi企qi業ye的de原yuan則ze
，並bing在zai各ge個ge級ji別bie的de行xing政zheng區qu劃hua單dan位wei設she立li審shen批pi機ji關guan且qie給gei予yu他ta們men與yu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan規gui模mo相xiang應ying的de審shen批pi權quan限xian
，且qie以yi法fa律lv形xing式shi加jia以yi固gu定ding。在zai國guo家jia對dui外wai商shang設she立li企qi業ye規gui定ding審shen批pi原yuan則ze的de條tiao件jian下xia
，為wei了le鼓gu勵li直zhi轄xia市shi和he經jing濟ji發fa達da地di區qu承cheng接jie國guo外wai先xian進jin產chan業ye的de轉zhuan移yi
，中zhong央yang可ke適shi當dang給gei予yu地di區qu政zheng府fu對dui於yu現xian代dai先xian進jin產chan業ye較jiao高gao的de審shen批pi權quan限xian。其qi次ci，盡jin可ke能neng簡jian化hua外wai商shang投tou資zi申shen請qing設she立li現xian代dai先xian進jin企qi業ye的de審shen批pi手shou續xu，增zeng強qiang審shen批pi的de透tou明ming度du和he提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。審shen批pi機ji關guan可ke適shi當dang簡jian化hua外wai資zi的de審shen批pi和he聯lian合he年nian檢jian手shou續xu
，實shi行xing“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務、財政、工商行政管理、稅shui務wu等deng各ge部bu門men對dui外wai資zi企qi業ye實shi行xing聯lian合he年nian檢jian時shi，應ying提ti高gao行xing政zheng機ji關guan審shen批pi和he辦ban理li的de效xiao率lv和he透tou明ming度du，盡jin可ke能neng地di簡jian化hua辦ban理li手shou續xu

，減jian少shao企qi業ye支zhi付fu行xing政zheng審shen批pi和he年nian檢jian的de成cheng本ben。再zai次ci，改gai變bian以yi往wang外wai商shang投tou資zi企qi業ye因yin經jing營ying期qi限xian滿man而er終zhong止zhi經jing營ying的de“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)

，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)
，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　disi，jianquanchanquanbaohuzhidu，jiangdiqiyeshengchanyujingyingzhongdebuquedingxing。weileyouxiaoyindaoguojixianjinchanyeyouxuxiangbenguozhuanyi，womenjiyaojiadazhishichanquanbaohuzhidudechuangxinlidu，youyaonulitigaorenlizibenchanquandebaohushuiping。duiyuzhishichanquanbaohuzhidudechuangxin，yifangmian，yingnuliwanshanzhishichanquanbaohufalv，zhubufugaidangqianfalvtiaowensuobunenghangaidemangqu，bingyijuxingyehuoshengchanhuanjieduizhishichanquandeminganchengdubutong，shishidizhidingxiangguandezhishichanquanbaohufagui;另ling一yi方fang麵mian，應ying增zeng強qiang知zhi識shi產chan權quan的de執zhi法fa力li度du，加jia大da對dui侵qin犯fan知zhi識shi產chan權quan的de懲cheng罰fa力li度du

，提ti高gao知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan的de成cheng本ben。對dui於yu人ren力li資zi本ben產chan權quan保bao護hu，首shou先xian應ying適shi時shi地di修xiu訂ding與yu完wan善shan《勞動法》、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；其(qi)次(ci)
，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)

，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)

，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)
，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學
、湖南大學）