近日
，工業和信息化部、國家發展改革委發布《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：

一、《實施意見》出台的背景
？

黨中央、guowuyuangaoduzhongshikejichengguozhuanhuagongzuo。xijinpingzongshujizaidangdeershidabaogaozhongzhichu
，tigaokejichengguozhuanhuahechanyehuashuipingdezhongyaobushu。zhongshishibachuzaishizhijieduandexinchanpinzhuanhuadaoshengchanguochengdeguoduxingshiyan。zhizaoyezhongshishituidongkejichengguochanyehuadeguanjianhuanjie
，shicujinjishudiedai
、工藝改進和產品創新的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。

黨的十八大以來，我國製造業中試持續推進，為科技成果產業化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規上工業企業開展研究與試驗活動，規上工業企業試驗經費支出1.87萬億元，占全國試驗經費支出的73.92%，一批自主創新技術和科研成果加快從樣品到產品再到商品的轉化。然而，當前規上工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動
，仍有大量中小企業不夠重視中試驗證，尚未建設中試能力。已建立的製造業平台也不同程度存在職能定位散、服務水平低、發揮作用弱等問題

，難以有效滿足高質量發展的現實需求。全國新型工業化推進大會強調，針對性布局一批中試和應用驗證平台。

因此，在分析對比國際經驗的基礎上
，結合我國現有製造業中試平台的好做法、好機製

、好經驗
，工業和信息化部、國家發展改革委會同有關方麵製定了《實施意見》，zhizaijianshexiandaihuazhongshinengli，wanshanzhongshifuwupingtaitixi，jiakuaizhongshiruanyingjianchanyefazhan，youhuazhongshifazhanshengtai，weijiakuaishixianxinxinggongyehuatigongyoulizhicheng。

二、《實施意見》為什麼提出推進中試數字化、網絡化、智能化發展？

習近平總書記指出
，要把握數字化、網絡化
、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠杆培育新動能。當今時代，世界經濟正在向數字化轉型
，數字化、網絡化、zhinenghuayijingchengweixinyilunkejigeminghechanyebiangedetuchutezheng。guojishangyongyoushenhougongyediyunhexianjinshuzinenglideqiye，shunyingshuzijingjifazhanqushi

，fenfenyunyongzhongshishuzihua、網絡化、智能化新模式，有效縮短研發周期

、豐富試驗項目

、降低試驗成本。

我國數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域廣泛滲透
、深度融合

，推動發展方式、產業模式、企業形態的深刻變革，有力支撐了產業結構優化升級。我國已建成全球規模最大、技術領先的信息通信網絡，算力總規模全球排名第二，工業企業數字化研發設計工具普及率達到78.3%，zaiyanfahuanjietixianjiaoqiangdeshuzihuanengli。zhongshishilianjiexinchanpinyanfahechanyehuayingyongzhijiandeqiaoliang，tuijinzhongshishuzihua，jiaqiangxinyidaixinxijishurongheyingyong，bujinnenggoujiakuaiqiyeshiyanshujugongxiang

、開放、應用步伐，釋放數據中蘊藏的巨大價值，還有利於發展數字孿生、虛擬仿真實驗等新模式，提升研發效率，實現無實物樣機生產

，為製造業發展注入新動能。

網絡化為中試發展提供更多動力源泉。隨著5G、雲計算、工業互聯網等新興技術加快交叉融合
、迭代創新，網絡連接正從人人互聯
、萬物互聯邁向泛在連接。中試環節集成了基礎零部件、基礎元器件
、基礎材料、基礎工藝
、基礎軟件等工業基礎能力，涉及資金

、設備、數據
、技術、人才等要素資源，具備網絡化協同的基礎特征。當前，我國工業機器人、工業軟件廣泛普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效益的作用初顯

，推進中試網絡化，促進產業鏈供應鏈各類資源要素的網絡化泛在互聯、服務化彈性供給
、平台化高效分配，有利於提升研發創新的及時性和有效性，提高中試資源利用效率
，推動中試雲服務等新業態新模式蓬勃發展。

人工智能向工業各領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法”的技術集成創新持續加快，成為企業提質增效升級的重要動力。我國具有工業體係完整
、產業規模龐大、數據場景豐富等綜合優勢，全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，創造了大量應用場景。推進中試智能化，推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，有利於通過全麵感知、實時分析
、科學決策和精準執行
，實現自動化
、高精度和跨場景的工業缺陷識別，優化工藝過程
，提升試驗效率，積累技術能力，形成人工智能賦能製造業中試發展的獨特優勢。

三


、《實施意見》對製造業中試平台建設模式上有哪些考慮？

中試是研發到生產的必由之路
，通過中試能夠及時發現問題
、改進方案
、提升質量，大幅提高成果產業化成功率。2022年，規模以上工業企業開發新產品項目109.39萬個，連續十年保持10%以上的增長率
，產品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決產品可不可產、好不好用等問題。《實施意見》提出了多種平台建設模式，也鼓勵地方結合實際探索新的建設方式和運作機製。

一是龍頭企業建設產業鏈中試平台。按照國際經驗


，龍頭企業往往與其供應商圍繞產品開展協同設計和試驗。當前，隨著需求向智能化、個性化、綠色化升級，製造業產品正朝著複雜化
、精密化、智能化方向快速發展
，麵臨愈發複雜的服役環境、趨(qu)於(yu)極(ji)端(duan)的(de)運(yun)行(xing)工(gong)況(kuang)
，龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)具(ju)備(bei)豐(feng)富(fu)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)經(jing)驗(yan)，能(neng)夠(gou)把(ba)握(wo)產(chan)品(pin)整(zheng)體(ti)功(gong)能(neng)性(xing)能(neng)和(he)質(zhi)量(liang)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)
，也(ye)具(ju)備(bei)調(tiao)動(dong)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)供(gong)應(ying)商(shang)實(shi)施(shi)改(gai)進(jin)的(de)能(neng)力(li)。《實施意見》tichu，zhichilongtouqiyetigongyingyongchangjingheshiyanhuanjing，dajianzizhuchanpinzhongshipingtai，daidongchanpinyanfashejiheyanzhengshiyan，yuchanyelianshangxiayouqiyegongtongzhidingzhongshijishuguizehebiaozhun，zhelijiejuezhongshigongxingwenti。

二是布局建設中試公共服務機構。中試平台建設需場地設施
、軟硬件
、技術和人才等支撐，耗費巨大。龍頭企業建設的中試平台開放性不足，中小企業往往建不起、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經湧現出一批場地設施完善，儀器設備先進、試驗人員專業的公共服務機構和實驗室，提供高水平、全鏈條公共服務。《實施意見》提出，建設綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、跨(kua)領(ling)域(yu)的(de)高(gao)水(shui)平(ping)中(zhong)試(shi)服(fu)務(wu)，滿(man)足(zu)企(qi)業(ye)多(duo)樣(yang)化(hua)需(xu)求(qiu)。建(jian)設(she)專(zhuan)業(ye)化(hua)中(zhong)試(shi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，完(wan)善(shan)特(te)殊(shu)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)下(xia)的(de)試(shi)驗(yan)能(neng)力(li)和(he)極(ji)端(duan)環(huan)境(jing)試(shi)驗(yan)能(neng)力(li)，有(you)效(xiao)滿(man)足(zu)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)及(ji)特(te)殊(shu)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)需(xu)求(qiu)。

三是強化現有創新和服務平台中試功能。目前，國家有關部門、部分地方政府支持建設了一批技術創新類、成果轉化與產業化類創新平台基地，服務於研究和試驗發展的機構728家，形成了良好的工作基礎。在新時期新形勢下，為進一步促進中試能力建設，《實施意見》提出強化現有創新和服務平台中試功能

，加強技術研發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。為充分發揮地方積極性和主動性，探索中試服務網絡新機製，還提出支持產業集聚效應明顯、中試基礎能力紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製好的中試中心。

四
、《實施意見》如何健全完善中試發展產業生態？

成熟完善的產業生態是製造業中試創新發展的重要保障。《實施意見》從多個方麵提出健全完善產業生態的舉措。

一是突破關鍵技術產品。加快關鍵技術攻關，重點突破極端複雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。突破軟硬件產品
，推動中試軟硬件補短板、鍛長板
，解決堵點卡點斷點問題，增加高質量產品和服務供給。

二是發展壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態主導能力的儀器儀表
、計量標準裝置、試驗檢測設備、設(she)計(ji)仿(fang)真(zhen)軟(ruan)件(jian)等(deng)領(ling)域(yu)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)中(zhong)試(shi)軟(ruan)硬(ying)件(jian)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，促(cu)進(jin)優(you)質(zhi)自(zi)主(zhu)產(chan)品(pin)在(zai)建(jian)設(she)中(zhong)試(shi)線(xian)過(guo)程(cheng)中(zhong)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，提(ti)升(sheng)中(zhong)試(shi)線(xian)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)。

sanshihangshifazhanjichunengli。qianghuabiaozhunzhichengyinling，jianlijianquanzhongshibiaozhuntixibingfabuyipiguanjianbiaozhun。jiaqiangjiliangfuwubaozhang，jianliyipizhongshifazhanjixudegaozhunquedu、高穩定性計量標準裝置和計量標準物質庫。打造專業人才隊伍，培養懂產品、懂製造
、懂試驗
、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善於解決複雜工程問題的卓越工程師。

五
、《實施意見》印發實施後

，如何抓好貫徹落實？

《實施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配合，發揮各自優勢，互促互補、形成合力。

一是強化統籌協作。各地工業和信息化、發展改革等主管部門與相關部門協同配合，將各項任務明確分工、分解到位，調動各方麵力量抓好落實。積極發揮企業、行業組織、專業機構等單位促進中試創新發展的主動性創造性。

二是加大支持力度。地方結合資源稟賦，因地製宜製定本地區扶持製造業中試發展政策，做好中試政策與科技創新
、產業發展、應急管理
、生態環境等政策的銜接和協同。加強中試服務平台效能評估
，強化評價結果應用，將評價結果作為政策支持、資源配置的重要依據。

三san是shi加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao。切qie實shi加jia大da中zhong試shi政zheng策ce宣xuan傳chuan貫guan徹che力li度du，統tong籌chou用yong好hao傳chuan統tong媒mei體ti和he新xin興xing媒mei體ti，營ying造zao製zhi造zao業ye中zhong試shi創chuang新xin發fa展zhan的de良liang好hao氛fen圍wei。對dui引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong凸tu顯xian的de中zhong試shi平ping台tai、中試示範線
、解決方案和典型案例等標杆示範，加大推介力度。