近日，發改委、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》yaoqiu，zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia，chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei
，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊
、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部
、人力資源社會保障部
、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局
、全國工商聯
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署
，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整

、準確
、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)

，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)、問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，做(zuo)好(hao)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)預(yu)調(tiao)微(wei)調(tiao)和(he)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)，精(jing)準(zhun)打(da)通(tong)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)堵(du)點(dian)卡(ka)點(dian)，挖(wa)掘(jue)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)

，優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，保(bao)持(chi)良(liang)好(hao)增(zeng)長(chang)預(yu)期(qi)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，振(zhen)作(zuo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)紮zha實shi推tui進jin能neng源yuan安an全quan保bao供gong。充chong分fen發fa揮hui煤mei電dian油you氣qi運yun保bao障zhang工gong作zuo部bu際ji協xie調tiao機ji製zhi作zuo用yong，加jia強qiang資zi源yuan統tong籌chou調tiao度du

，推tui進jin煤mei炭tan優you質zhi產chan能neng充chong分fen釋shi放fang，提ti高gao發fa電dian供gong熱re化hua肥fei用yong煤mei中zhong長chang期qi合he同tong履lv約yue水shui平ping，推tui動dong煤mei電dian企qi業ye提ti高gao發fa電dian出chu力li。製zhi定ding好hao能neng源yuan保bao供gong應ying急ji預yu案an，做zuo實shi做zuo細xi能neng源yuan電dian力li保bao供gong工gong作zuo

，保bao障zhang民min生sheng和he重zhong點dian用yong戶hu用yong能neng需xu求qiu。對dui煤mei電dian和he供gong熱re企qi業ye今jin年nian四si季ji度du的de應ying繳jiao稅shui款kuan全quan部bu暫zan緩huan繳jiao納na。完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong有you關guan政zheng策ce，嚴yan格ge能neng耗hao強qiang度du管guan控kong，多duo措cuo並bing舉ju有you效xiao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing，保bao障zhang工gong業ye發fa展zhan合he理li用yong能neng。嚴yan厲li打da擊ji散san布bu虛xu假jia信xin息xi、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委
、工業和信息化部、財政部

、國資委、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua
，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei
，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》
，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委
、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局、證監會按職責分工負責)

(三)保bao持chi重zhong點dian產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian順shun暢chang。強qiang化hua對dui重zhong點dian行xing業ye的de運yun行xing監jian測ce，建jian立li完wan善shan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian苗miao頭tou性xing問wen題ti預yu警jing機ji製zhi，加jia強qiang問wen題ti分fen析xi研yan判pan，積ji極ji應ying對dui突tu發fa情qing況kuang
，及ji時shi處chu置zhi潛qian在zai風feng險xian。加jia快kuai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu創chuang新xin和he迭die代dai應ying用yong
，加jia大da“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程
，推動產業鏈上中下遊、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)貫(guan)通(tong)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)創(chuang)新(xin)與(yu)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)創(chuang)建(jian)。完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，推(tui)行(xing)一(yi)站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部
、國資委、市場監管總局按職責分工負責)

二
、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe
，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G
、千(qian)兆(zhao)光(guang)網(wang)等(deng)領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)一(yi)體(ti)化(hua)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)網(wang)絡(luo)完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)專(zhuan)班(ban)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。(發展改革委、工業和信息化部、商務部
、國資委按職責分工負責)

(五)大(da)力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。修(xiu)訂(ding)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)升(sheng)級(ji)導(dao)向(xiang)計(ji)劃(hua)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、有色、建材
、石化、meidiandengzhongdianlingyuzuzhikaizhanjishugaizao，tuidongzhinengzhizaoshifangongchangjianshe
，shishishengchanxianhegongyemujigaizao，buqiguanjianjishuduanban
，tigaochanpingonggeizhiliang。jiakuaigongyehulianwangjianshehepujiyingyong
，cujinchuantongchanyeqiyeyituogongyehulianwangkaizhanshuzihuazhuanxing。kaizhanzhiliangjishubangfu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局

、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色
、優勢互補、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye
，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji
、創業孵化
、計量測試、jianyanjiancedengfuwu。shenhuaxinyidaixinxijishuyuzhizaoyerongheyingyong。shenrukaizhankechuangfuwulingyubiaozhunhuajianshexingdong
，tuidongzhizaofuwuyebiaozhuntixizhubuwanshan。(發展改革委
、科技部
、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用
，加快充電樁、換huan電dian站zhan等deng配pei套tao設she施shi建jian設she。健jian全quan家jia電dian回hui收shou處chu理li體ti係xi

，實shi施shi家jia電dian生sheng產chan者zhe回hui收shou目mu標biao責ze任ren製zhi。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang在zai家jia電dian等deng領ling域yu推tui出chu新xin一yi輪lun以yi舊jiu換huan新xin行xing動dong。鼓gu勵li開kai展zhan新xin能neng源yuan汽qi車che、智能家電、lvsejiancaixiaxiangxingdong。mianxiangbeijingdongaohuizhuanbodengzhongdachangjingcujinchaogaoqingshipinluodituiguang。tuidongchuantongxianxiayetaigongyinglianheyunyingguanlishuzihuagaizao
，fazhanxinxingxinxixiaofei。jiadaxianshangxianxiaronghelidu
，kuodazizhupinpaixiaofeihexianshangxinxingxiaofei，cujinlaozihaochuangxinfazhan，gaoshuipingbanhaozhongguopinpairihuodong。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年(nian)版(ban)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)限(xian)製(zhi)。開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)係(xi)列(lie)活(huo)動(dong)，搭(da)建(jian)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)溝(gou)通(tong)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。適(shi)時(shi)修(xiu)訂(ding)《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用
，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運
、空運
、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購
、全球生產
、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委

、商務部、銀保監會按職責分工負責)

三
、強化政策扶持
，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo
，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli
，tongchouyouhuachanyebuju，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong，jiakuaituijinyanhai
、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案
，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、chengjiechanyezhuanyishifanqudengzuoyong，youxuchengjieguoneiwaichanyezhuanyi。gulidifanglizuzishenteseheyoushi，dazaozhanlvexingxinxingchanyejiqun，peiyufazhanxianjinzhizaoyejiqun，goujiangejutese、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化
、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping，明ming確que目mu標biao方fang向xiang，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu
，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu
，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie、電解鋁、水泥

、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度
，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證
、評估

、審計等配套標準。(發展改革委


、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi
，heliquedingrongziqixian，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang
，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce
，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku

，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委

、工業和信息化部
、人民銀行
、銀保監會
、證監會按職責分工負責)

(十四)破po解jie企qi業ye用yong工gong難nan題ti。開kai展zhan大da規gui模mo多duo層ceng次ci職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun
，促cu進jin產chan業ye用yong工gong需xu求qiu和he職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun有you效xiao銜xian接jie
，提ti高gao勞lao動dong者zhe適shi應ying產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji能neng力li。提ti升sheng公gong共gong就jiu業ye服fu務wu質zhi量liang，完wan善shan勞lao動dong力li供gong需xu雙shuang方fang信xin息xi發fa布bu和he對dui接jie機ji製zhi，大da力li發fa展zhan人ren力li資zi源yuan服fu務wu業ye
，嚴yan厲li打da擊ji侵qin害hai勞lao動dong者zhe就jiu業ye權quan益yi行xing為wei
，規gui範fan用yong工gong市shi場chang
，提ti高gao人ren力li資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv。加jia快kuai完wan善shan中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu基ji礎chu設she施shi，提ti升sheng產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong服fu務wu效xiao能neng，引yin導dao製zhi造zao業ye向xiang中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu有you序xu梯ti度du轉zhuan移yi

，吸xi納na當dang地di勞lao動dong力li就jiu業ye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境
，促進工業經濟行穩致遠

(十五)減jian輕qing中zhong小xiao企qi業ye負fu擔dan。落luo實shi好hao支zhi持chi製zhi造zao業ye中zhong小xiao企qi業ye的de助zhu企qi紓shu困kun政zheng策ce，加jia大da對dui涉she企qi違wei規gui收shou費fei的de整zheng治zhi力li度du。加jia大da保bao障zhang中zhong小xiao企qi業ye款kuan項xiang支zhi付fu條tiao例li落luo實shi力li度du
，運yun用yong市shi場chang化hua法fa治zhi化hua手shou段duan規gui範fan款kuan項xiang支zhi付fu秩zhi序xu，健jian全quan防fang範fan和he化hua解jie拖tuo欠qian賬zhang款kuan長chang效xiao機ji製zhi。鼓gu勵li地di方fang安an排pai中zhong小xiao企qi業ye紓shu困kun專zhuan項xiang資zi金jin，對dui符fu合he條tiao件jian的de中zhong小xiao企qi業ye給gei予yu資zi金jin等deng支zhi持chi。用yong好hao直zhi達da實shi體ti經jing濟ji貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju和he支zhi小xiao再zai貸dai款kuan

，加jia大da普pu惠hui小xiao微wei企qi業ye信xin用yong貸dai款kuan投tou放fang。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang建jian立li支zhi持chi小xiao微wei企qi業ye的de貸dai款kuan風feng險xian分fen擔dan補bu償chang機ji製zhi。用yong好hao小xiao微wei企qi業ye融rong資zi擔dan保bao降jiang費fei獎jiang補bu資zi金jin
，促cu進jin擴kuo大da小xiao微wei企qi業ye擔dan保bao業ye務wu規gui模mo，降jiang低di融rong資zi擔dan保bao成cheng本ben。落luo實shi減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce，對dui製zhi造zao業ye中zhong小xiao微wei企qi業ye延yan緩huan繳jiao納na今jin年nian四si季ji度du部bu分fen稅shui費fei。研yan究jiu並bing適shi時shi出chu台tai部bu分fen惠hui企qi政zheng策ce到dao期qi後hou的de接jie續xu政zheng策ce，鼓gu勵li地di方fang有you針zhen對dui性xing出chu台tai幫bang扶fu措cuo施shi。對dui確que有you困kun難nan的de納na稅shui人ren，地di方fang可ke按an現xian行xing規gui定ding減jian免mian房fang產chan稅shui、城鎮土地使用稅。(發展改革委

、工業和信息化部、財政部
、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian
，zaibaohushichangzhutiquanyi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央
、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全，強化責任擔當、主(zhu)動(dong)作(zuo)為(wei)
，以(yi)高(gao)度(du)的(de)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)使(shi)命(ming)感(gan)，抓(zhua)好(hao)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)落(luo)細(xi)落(luo)實(shi)，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)態(tai)勢(shi)的(de)跟(gen)蹤(zong)監(jian)測(ce)
，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)苗(miao)頭(tou)性(xing)傾(qing)向(xiang)性(xing)潛(qian)在(zai)性(xing)問(wen)題(ti)，強(qiang)化(hua)預(yu)研(yan)預(yu)判(pan)
，做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)儲(chu)備(bei)，全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)振(zhen)作(zuo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日