近日，發改委

、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要yao求qiu，做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia，持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei
，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢
，發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部
、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局、銀保監會、證監會
、國家能源局、全國工商聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段

，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)
，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)
，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)、問wen題ti導dao向xiang，做zuo好hao宏hong觀guan政zheng策ce預yu調tiao微wei調tiao和he跨kua周zhou期qi調tiao節jie，精jing準zhun打da通tong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian堵du點dian卡ka點dian，挖wa掘jue市shi場chang需xu求qiu潛qian力li，強qiang化hua政zheng策ce扶fu持chi
，優you化hua發fa展zhan環huan境jing，保bao持chi良liang好hao增zeng長chang預yu期qi，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一



、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，jiaqiangziyuantongchoutiaodu
，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang

，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing
，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi

、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委
、工業和信息化部
、財政部、國資委、稅務總局
、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀
，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委

、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局
、證監會按職責分工負責)

(三)保(bao)持(chi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)順(shun)暢(chang)。強(qiang)化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)苗(miao)頭(tou)性(xing)問(wen)題(ti)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)問(wen)題(ti)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)
，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)情(qing)況(kuang)
，及(ji)時(shi)處(chu)置(zhi)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)迭(die)代(dai)應(ying)用(yong)，加(jia)大(da)“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車
、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊
、大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong創chuang新xin，促cu進jin產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian貫guan通tong發fa展zhan。深shen入ru開kai展zhan全quan國guo供gong應ying鏈lian創chuang新xin與yu應ying用yong示shi範fan創chuang建jian。完wan善shan國guo家jia質zhi量liang基ji礎chu設she施shi
，推tui行xing一yi站zhan式shi服fu務wu
，深shen入ru開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong。(發展改革委、科技部
、工業和信息化部、商務部、國資委

、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力
，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)明(ming)確(que)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)
，推(tui)進(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)抓(zhua)緊(jin)上(shang)馬(ma)，能(neng)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)進(jin)度(du)，爭(zheng)取(qu)早(zao)日(ri)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)。在(zai)5G

、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong
，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部
、國資委按職責分工負責)

(五)大(da)力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。修(xiu)訂(ding)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)升(sheng)級(ji)導(dao)向(xiang)計(ji)劃(hua)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、有色、建材、石化、煤(mei)電(dian)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)示(shi)範(fan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)，實(shi)施(shi)生(sheng)產(chan)線(xian)和(he)工(gong)業(ye)母(mu)機(ji)改(gai)造(zao)
，補(bu)齊(qi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)短(duan)板(ban)，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)。加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)建(jian)設(she)和(he)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)依(yi)托(tuo)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製
，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部
、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程
，構建一批各具特色、優勢互補
、結(jie)構(gou)合(he)理(li)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)增(zeng)長(chang)引(yin)擎(qing)。前(qian)瞻(zhan)謀(mou)劃(hua)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)孵(fu)化(hua)與(yu)加(jia)速(su)計(ji)劃(hua)，推(tui)動(dong)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)先(xian)導(dao)試(shi)驗(yan)區(qu)。支(zhi)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)為(wei)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)研(yan)發(fa)設(she)計(ji)

、創業孵化

、計量測試、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)等(deng)服(fu)務(wu)。深(shen)化(hua)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)科(ke)創(chuang)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)行(xing)動(dong)



，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)。(發展改革委、科技部
、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、huandianzhandengpeitaosheshijianshe。jianquanjiadianhuishouchulitixi
，shishijiadianshengchanzhehuishoumubiaozerenzhi。guliyoutiaojiandedifangzaijiadiandenglingyutuichuxinyilunyijiuhuanxinxingdong。gulikaizhanxinnengyuanqiche、智能家電、綠lv色se建jian材cai下xia鄉xiang行xing動dong。麵mian向xiang北bei京jing冬dong奧ao會hui轉zhuan播bo等deng重zhong大da場chang景jing促cu進jin超chao高gao清qing視shi頻pin落luo地di推tui廣guang。推tui動dong傳chuan統tong線xian下xia業ye態tai供gong應ying鏈lian和he運yun營ying管guan理li數shu字zi化hua改gai造zao
，發fa展zhan新xin型xing信xin息xi消xiao費fei。加jia大da線xian上shang線xian下xia融rong合he力li度du，擴kuo大da自zi主zhu品pin牌pai消xiao費fei和he線xian上shang新xin型xing消xiao費fei，促cu進jin老lao字zi號hao創chuang新xin發fa展zhan
，高gao水shui平ping辦ban好hao中zhong國guo品pin牌pai日ri活huo動dong。(發展改革委
、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委

、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021nianbanwaizizhunrufumianqingdan

，jinyibufangkuanzhizaoyedenglingyuxianzhi。kaizhanguojichanyetouzihezuoxiliehuodong，dajianwaiziqiyehedifanggoutongjiaoliupingtai。shishixiuding《鼓勵外商投資產業目錄》
，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐
，拓展海運
、空運
、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委
、商務部、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持
，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo

，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli
，tongchouyouhuachanyebuju，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju
，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong
，jiakuaituijinyanhai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委
、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務


，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署
，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)示(shi)範(fan)區(qu)等(deng)作(zuo)用(yong)，有(you)序(xu)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)立(li)足(zu)自(zi)身(shen)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)
，打(da)造(zao)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)
，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，構(gou)建(jian)各(ge)具(ju)特(te)色(se)
、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、jiancaidengzhongdianlingyunengxiaobiaoganshuipinghejizhunshuiping，mingquemubiaofangxiang
，tuchubiaozhunyinling，yangenengxiaoyueshu

，zuzhiyipijienengjiangtanjishugaizaoxiangmu，kaizhanjienengjiangtanjishushifanyingyong，tigaoxingyejienengjiangtanshuiping。tuidonggangtie、電解鋁
、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫推廣工作力度
，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製
，完善能源核算

、檢測認證
、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)加jia大da製zhi造zao業ye融rong資zi支zhi持chi。緊jin密mi結jie合he製zhi造zao業ye企qi業ye生sheng產chan經jing營ying周zhou期qi，合he理li確que定ding融rong資zi期qi限xian，增zeng加jia製zhi造zao業ye中zhong長chang期qi貸dai款kuan投tou放fang，提ti升sheng融rong資zi支zhi持chi的de精jing準zhun性xing和he有you效xiao性xing。完wan善shan製zhi造zao業ye中zhong長chang期qi融rong資zi考kao核he評ping價jia機ji製zhi。開kai展zhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce
，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong
，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委、工業和信息化部
、人民銀行

、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun
，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie
，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi，dalifazhanrenliziyuanfuwuye
，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei，guifanyonggongshichang，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi
，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu
，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin

，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan

，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin

，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce
，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行

、國資委、稅務總局
、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi
，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian，zaibaohushichangzhutiquanyi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委
、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全
，強化責任擔當、zhudongzuowei，yigaodudezerenganheshiminggan

，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei
，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日