內容： 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構
；
電dian子zi商shang務wu是shi國guo民min經jing濟ji和he社she會hui信xin息xi化hua的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。發fa展zhan電dian子zi商shang務wu是shi以yi信xin息xi化hua帶dai動dong工gong業ye化hua，轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi，提ti高gao國guo民min經jing濟ji運yun行xing質zhi量liang和he效xiao率lv，走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu的de重zhong大da舉ju措cuo
，對dui實shi現xian全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de宏hong偉wei目mu標biao具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。近jin年nian來lai，隨sui著zhe信xin息xi技ji術shu的de發fa展zhan和he普pu及ji，我wo國guo電dian子zi商shang務wu快kuai速su發fa展zhan，應ying用yong初chu見jian成cheng效xiao，促cu進jin了le國guo民min經jing濟ji信xin息xi化hua的de發fa展zhan。但dan是shi，與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi

，我wo國guo電dian子zi商shang務wu仍reng處chu在zai起qi步bu階jie段duan，還hai存cun在zai著zhe應ying用yong範fan圍wei不bu廣guang、水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題(ti)，促(cu)進(jin)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)急(ji)需(xu)完(wan)善(shan)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)提(ti)出(chu)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)十(shi)六(liu)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)關(guan)於(yu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)要(yao)求(qiu)

，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：
一
、 充分認識電子商務對國民經濟和社會發展的重要作用
（一）推tui進jin電dian子zi商shang務wu是shi貫guan徹che科ke學xue發fa展zhan觀guan的de客ke觀guan要yao求qiu，有you利li於yu促cu進jin我wo國guo產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng，推tui動dong經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi由you粗cu放fang型xing向xiang集ji約yue型xing轉zhuan變bian，提ti高gao國guo民min經jing濟ji運yun行xing質zhi量liang和he效xiao率lv，形xing成cheng國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de新xin動dong力li，實shi現xian經jing濟ji社she會hui的de全quan麵mian協xie調tiao可ke持chi續xu發fa展zhan。
（二）加快電子商務發展是應對經濟全球化挑戰、把握發展主動權
、提高國際競爭力的必然選擇，有利於提高我國在全球範圍內配置資源的能力，提升我國經濟的國際地位。
（三）推(tui)廣(guang)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)是(shi)完(wan)善(shan)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，將(jiang)有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)商(shang)品(pin)和(he)各(ge)種(zhong)要(yao)素(su)的(de)流(liu)動(dong)
，消(xiao)除(chu)妨(fang)礙(ai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)製(zhi)約(yue)因(yin)素(su)，降(jiang)低(di)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)
，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)的(de)形(xing)成(cheng)與(yu)完(wan)善(shan)
，更(geng)好(hao)地(di)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)對(dui)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)配(pei)置(zhi)作(zuo)用(yong)。
二、 加快電子商務發展的指導思想和基本原則
（四）加快電子商務發展的指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提ti高gao綜zong合he競jing爭zheng力li的de中zhong心xin任ren務wu，實shi行xing體ti製zhi創chuang新xin
，著zhe力li營ying造zao電dian子zi商shang務wu發fa展zhan的de良liang好hao環huan境jing，積ji極ji推tui進jin企qi業ye信xin息xi化hua建jian設she
，推tui廣guang電dian子zi商shang務wu應ying用yong，加jia速su國guo民min經jing濟ji和he社she會hui信xin息xi化hua進jin程cheng，實shi施shi跨kua越yue式shi發fa展zhan戰zhan略lve，走zou中zhong國guo特te色se的de電dian子zi商shang務wu發fa展zhan道dao路lu。
（五）加快電子商務發展的基本原則。
　　政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)與(yu)企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)相(xiang)結(jie)合(he)。完(wan)善(shan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，優(you)化(hua)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)
，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)在(zai)開(kai)展(zhan)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)與(yu)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。
　　營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規範、在線支付

、現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)等(deng)支(zhi)撐(cheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，營(ying)造(zao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)
，推(tui)廣(guang)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用(yong)
，以(yi)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)促(cu)進(jin)應(ying)用(yong)發(fa)展(zhan)，以(yi)應(ying)用(yong)帶(dai)動(dong)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)。
　　網wang絡luo經jing濟ji與yu實shi體ti經jing濟ji相xiang結jie合he。把ba電dian子zi商shang務wu作zuo為wei網wang絡luo經jing濟ji與yu實shi體ti經jing濟ji相xiang結jie合he的de實shi現xian形xing式shi，以yi技ji術shu創chuang新xin推tui動dong管guan理li創chuang新xin和he體ti製zhi創chuang新xin，改gai造zao傳chuan統tong業ye務wu流liu程cheng，促cu進jin生sheng產chan經jing營ying方fang式shi由you粗cu放fang型xing向xiang集ji約yue型xing轉zhuan變bian。
　　zhongdiantuijinyuxietiaofazhanxiangjiehe。weiraodianzishangwufazhandeguanjianwentiheguanjianhuanjing，jijikaizhandianzishangwushidian
，tuijinguominjingjizhongdianlingyudedianzishangwuyingyong
，tansuoduocengci、多模式的中國特色電子商務發展道路
，促進各類電子商務應用的協調發展。
　　jiakuaifazhanyujiaqiangguanlixiangjiehe。zhuazhudianzishangwufazhandezhanlvejiyu
，zaidalituijindianzishangwuyingyongdetongshi
，jianliyouliyudianzishangwujiankangfazhandeguanlitizhi，jiaqiangwangluohuanjingxiadeshichangjianguan，guifanzaixianjiaoyixingwei，baozhangxinxianquan，weihudianzishangwuhuodongdezhengchangzhixu。
三
、 完善政策法規環境，規範電子商務發展
（六）加強統籌規劃和協調配合。加緊編製電子商務發展規劃
，明確電子商務發展的目標、任務和工作重點。建立健全相互協調
、緊密配合的組織保障體係和工作機製。
（七）推動電子商務法律法規建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》
，抓緊研究電子交易、信用管理
、安全認證
、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方麵的法律法規問題，盡快提出製訂相關法律法規的意見

；根據電子商務健康有序發展的要求，抓緊研究並及時修訂相關法律法規；加快製訂在網上開展相關業務的管理辦法；推動網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體係建設
；打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全
、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。
（八）研yan究jiu製zhi定ding鼓gu勵li電dian子zi商shang務wu發fa展zhan的de財cai稅shui政zheng策ce。有you關guan部bu門men應ying本ben著zhe積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin的de原yuan則ze，加jia快kuai研yan究jiu製zhi定ding電dian子zi商shang務wu稅shui費fei優you惠hui政zheng策ce
，加jia強qiang電dian子zi商shang務wu稅shui費fei管guan理li；加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度；采取積極措施，支持企業麵向國際市場在線銷售和采購，鼓勵企業參與國際市場競爭。政府采購要積極應用電子商務。
（九）完善電子商務投融資機製。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機製，研究製定促進金融業與電子商務相關企業互相支持、協同發展的相關政策。加強政府投入對企業和社會投入的帶動作用，進一步強化企業在電子商務投資中的主體地位。
四
、 加快信用
、認證、標準
、支付和現代物流建設
，形成有利於電子商務發展的支撐體係
（十）加快信用體係建設。加強政府監管
、行業自律及部門間的協與聯合
，鼓勵企業積極參與，按照完善法規、特許經營
、商務運作、專業服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構；建立健全相關部門間信用信息資源的共享機製
，建設在線信用信息服務平台
，實現信用數據的動態采集
、處理、交換
；嚴格信用監督和失信懲戒機製，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體係。
（十一）建立健全安全認證體係。按照有關法律規定，製訂電子商務安全認證管理辦法
，進一步規範密鑰、證書、認證機構的管理，注重責任體係建設


，發展和采用具有自主知識產權的加密和認證技術

；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理的安全認證體係，實現行業、地方等安全認證機構的交叉認證
，為社會提供可靠的電子商務安全認證服務。
（十二）建立並完善電子商務國家標準體係。提高標準化意識
，充分調動各方麵積極性，抓緊完善電子商務的國家標準體係；鼓gu勵li以yi企qi業ye為wei主zhu體ti
，聯lian合he高gao校xiao和he科ke研yan機ji構gou研yan究jiu製zhi訂ding電dian子zi商shang務wu關guan鍵jian技ji術shu標biao準zhun和he規gui範fan
，參can與yu國guo際ji標biao準zhun的de製zhi訂ding和he修xiu正zheng，積ji極ji推tui進jin電dian子zi商shang務wu標biao準zhun化hua進jin程cheng。
（十三）推進在線支付體係建設。加緊製訂在線支付業務規範和技術標準，研究風險防範措施，加強業務監督和風險控製；積極研究第三方支付服務的相關法規，引導商業銀行
、中國銀聯等機構建設安全、快捷、方便的在線支付平台
，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體係，推動在線支付業務規範化、標準化並與國際接軌。
（十四）發展現代物流體係。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲
、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化業務流程



，提升物流業信息化水平
，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。
五、 發揮企業的主體作用，大力推進電子商務應用
（十五）jixutuijinqiyexinxihuajianshe。qiyexinxihuashidianzishangwudejichu，yaobuduantishengqiyexinxihuashuiping，cujinyewuliuchenghezuzhijiegoudezhongzuyuyouhua
，shixianziyuandeyouhuapeizhihegaoxiaoyingyong，zengqiangchan、供、銷協同運作能力
，提高企業的市場反應能力
、科學決策水平和經濟效益。
（十六）重點推進骨幹企業電子商務應用。要充分發揮骨幹企業在采購、銷(xiao)售(shou)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，以(yi)產(chan)業(ye)鏈(lian)為(wei)基(ji)礎(chu)
，以(yi)供(gong)應(ying)鏈(lian)管(guan)理(li)為(wei)重(zhong)點(dian)
，整(zheng)合(he)上(shang)下(xia)遊(you)關(guan)聯(lian)企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)資(zi)源(yuan)，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)間(jian)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)的(de)融(rong)合(he)和(he)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)
，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)群(qun)體(ti)的(de)市(shi)場(chang)反(fan)應(ying)能(neng)力(li)和(he)綜(zong)合(he)能(neng)力(li)。
（十七）推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)。緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)行(xing)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)規(gui)範(fan)，切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)，推(tui)廣(guang)具(ju)有(you)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)的(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)經(jing)驗(yan)，探(tan)索(suo)行(xing)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)；建立行業信息資源共享和交換機製
，促進行業內有序競爭與合作，提高行業的信息化及電子商務應用水平。
（十八）支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)
，提(ti)高(gao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)對(dui)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)重(zhong)要(yao)性(xing)的(de)認(ren)識(shi)
，扶(fu)持(chi)服(fu)務(wu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)第(di)三(san)方(fang)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)在(zai)投(tou)資(zi)
、人才等方麵存在的問題，促進中小企業應用電子商務提高商務效率，降低交易成本
，推進中小企業信息化。
（十九）促進麵向消費者的電子商務應用。發展麵向消費者的新型電子商務模式，創新服務內容，建立並完善企業、消費者在線交易的信用機製，擴大企業與消費者、消費者與消費者之間電子商務的應用規模。高度重視並積極推進移動電子商務的應用與發展。
六
、 提升電子商務技術和服務水平，推動相關產業發展
（二十）發展電子商務相關技術裝備和軟件。積極引進、消化、吸(xi)收(shou)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)的(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，加(jia)快(kuai)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)硬(ying)件(jian)和(he)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，提(ti)高(gao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)軟(ruan)件(jian)、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發能力和裝備能力。
（二十一）推動電子商務服體係建設。充分利用現有資源
，發揮中介機構的作用，加強網絡化
、係統化、社會化的服務體係建設
，開展電子商務工程技術研究
、成果轉化、谘詢服務
、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體係
，推動電子商務服務業的健康發展。
七、 加強宣傳教育工作，提高企業和公民的電子商務應用意識
（二十二）加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體、采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法
、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，增強企業和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。
（二十三）jiaqiangdianzishangwudejiaoyupeixunhelilunyanjiu。gaodengyuanxiaoyaojinyibuwanshandianzishangwuxiangguanxuekejianshe，peiyangshiyingdianzishangwufazhanxuyaodegeleizhuanyejishurencaihefuhexingrencai，jiaqiangdianzishangwulilunyanjiu
，gaizaohewanshanxianyoujiaoyupeixunjigou，duoqudaoqianghuadianzishangwujixujiaoyuhezaizhipeixun，tigaogexingyebutongcengcirenyuandedianzishangwuyingyongnengli。
八、 加強交流合作，參與國際競爭
（二十四）加強國際交流與合作。積極參加有關電子商務的國際組織，參與國際電子商務重要規則、tiaoyueyushifanfadeyanjiuhezhidinggongzuo。miqiegenzongyanjiuguojidianzishangwufazhandedongtaihequshi

，jiaqiangjishuhezuo，tuidongshichangronghe，buduantigaowoguodianzishangwudezhengtishuiping。
（二十五）積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)。企(qi)業(ye)要(yao)強(qiang)化(hua)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)意(yi)識(shi)
，積(ji)極(ji)應(ying)用(yong)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)和(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，發(fa)揮(hui)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)，為(wei)企(qi)業(ye)走(zou)向(xiang)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)提(ti)供(gong)及(ji)時(shi)準(zhun)確(que)的(de)信(xin)息(xi)和(he)優(you)質(zhi)的(de)服(fu)務(wu)。
　　發展電子商務是黨中央、國務院作出的完善社會主義市場經濟體製、加速國民經濟和社會信息化進程
、提高國民經濟運行質量和效率的戰略決策
，各地區、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)發(fa)展(zhan)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)，密(mi)切(qie)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)，製(zhi)定(ding)並(bing)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)加(jia)快(kuai)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)具(ju)體(ti)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

(2005-3-3)

 

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