ruguoyigeguojiayifangmianyongyoupangdadeshichang
，lingyifangmianqueshixiangduiboruodechanyeguimo
，namedaduoshuguojiahuiyunyongxingzhengshouduanhefalvshouduanlaiweizhegeshichangtigongzhidao



、支(zhi)持(chi)和(he)保(bao)護(hu)。企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)要(yao)掌(zhang)握(wo)產(chan)業(ye)標(biao)準(zhun)這(zhe)個(ge)有(you)力(li)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)武(wu)器(qi)，還(hai)應(ying)該(gai)關(guan)注(zhu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)出(chu)台(tai)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)明(ming)確(que)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，找(zhao)到(dao)有(you)力(li)的(de)依(yi)據(ju)
、支持和保護。對IT和通信產業來說，新18號文件(新《鼓勵軟件產業和芯片產業發展的若幹政策》國辦發-18 號)、《軟件政府采購管理辦法》
、《反壟斷法》以及《電信法》無疑是2005年最需要企業用戶關注並值得期待的一係列政策和法律法規。  

　　新18號文件4 月實施 芯片產業支持不減  

　　中國芯片產業的發展正是大市場與弱規模對比的真實寫照。據芯片谘詢機構IC Insights 預測，今年中國半導體產品的銷售額可望達到343 億美元，成為世界上最大的芯片市場，而去年中國芯片業創收約24億yi美mei元yuan
，雖sui然ran芯xin片pian產chan業ye的de發fa展zhan在zai中zhong國guo屢lv獲huo突tu破po，但dan是shi規gui模mo化hua應ying用yong不bu足zu和he尖jian端duan技ji術shu的de缺que乏fa卻que是shi中zhong國guo芯xin片pian業ye的de現xian實shi，芯xin片pian產chan業ye成cheng為wei急ji需xu國guo家jia政zheng策ce支zhi持chi的de重zhong要yao產chan業ye之zhi一yi。新xin18號文件能否按時出台，直接影響著中國芯片產業的發展。  

　　據悉，新18號已經基本製訂完畢，並將於2005年4 月1 日起正式實施。“新18號文的原則是國家對芯片產業的支持力度不減。”18號文起草領導小組組長、中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明在接受媒體采訪時這樣強調。

　　據了解，目前新18號文尚有一些細節等待完善。此前，美國方麵置疑中國芯片企業享受14% 的退稅待遇

，違反了世界貿易組織(WTO )原則，構成了地區行業保護。為此中美雙方於2004年7 月14日簽署《關於芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調。在新18號文件中，將徹底砍掉在備忘錄中雙方存在的主要爭議——18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，“即征即退”的規定
；國內設計
、國外加工再進口的集成電路產品增值稅退稅政策。

　　楊學明認為
，在18號文的執行過程中，認證過程繁瑣
，因此很多企業並沒有享受到這些優惠政策，因此“砍掉這些對國內芯片企業的損失並不是非常大”。

　　“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數額的“創投基金”。這一扶持芯片的專項基金的數額目前已經在核算之中，其總數約在10億元人民幣以內。同時目前傾向的發放方式為，由信息產業部負責具體企業認定，財政部直接撥款發放。

　　而且國家稅務總局去年12月底宣布

，已將芯片產品出口退稅比率由13% 提升至17% ，其實這一比率是2004年1 月剛剛由17% 下調至13%.分(fen)析(xi)人(ren)士(shi)稱(cheng)，出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)比(bi)率(lv)的(de)增(zeng)加(jia)有(you)效(xiao)地(di)抵(di)消(xiao)了(le)增(zeng)值(zhi)稅(shui)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)取(qu)消(xiao)給(gei)國(guo)內(nei)芯(xin)片(pian)和(he)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)廠(chang)商(shang)帶(dai)來(lai)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)
，將(jiang)大(da)大(da)提(ti)升(sheng)國(guo)內(nei)芯(xin)片(pian)廠(chang)商(shang)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　另有消息稱
，國家還將每年投資幾千萬到1 億元人民幣用於芯片人才的培養。

　　雖然18號文件在執行過程中存在不完善的地方，但是我們看到18號文件頒布的這三年
，是國內集成電路產業增長速度最快的三年。數據顯示2001年全球集成電路產業下降了30% 左右

，而中國卻仍然有所增加；2002年全球集成電路產業隻回升1.7%
，而中國集成電路產品銷售額增加了40% 以上。截止2003年
，中國半導體行業的規模已經達到了350 億元人民幣，過去四年來的平均增長速度都超過了30% ，高於全球半導體行業平均增長的3 ～4 倍。這些事實表明，18號文對中國集成電路產業的發展起到了曆史性的推動作用。

　　軟件政府采購辦法有望年底出台 關鍵在於國產軟件界定

　　由於國產軟件定義範圍頗費思量，人們將《軟件政府采購法(試行)》的出台期望日期放在了今年年底。

　　據了解
，《軟件政府采購法(試行)》草稿正在征求各界意見
，主體框架和要點已經確定，並已經通過財政部、信產部
、科技部、發(fa)改(gai)委(wei)四(si)部(bu)委(wei)會(hui)簽(qian)，關(guan)於(yu)本(ben)國(guo)軟(ruan)件(jian)的(de)界(jie)定(ding)和(he)軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)的(de)界(jie)定(ding)均(jun)已(yi)明(ming)確(que)。在(zai)國(guo)產(chan)軟(ruan)件(jian)定(ding)義(yi)範(fan)圍(wei)上(shang)，則(ze)既(ji)要(yao)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)本(ben)國(guo)軟(ruan)件(jian)采(cai)購(gou)，又(you)要(yao)考(kao)慮(lv)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)內(nei)地(di)開(kai)設(she)軟(ruan)件(jian)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)。

　　實施辦法草稿規定本國軟件產品是在國內研發成本不低於總開發成本50%的軟件產品，而本國軟件服務是由境外提供的服務不超過項目金額的30%的de軟ruan件jian服fu務wu。關guan於yu開kai源yuan軟ruan件jian，實shi施shi辦ban法fa草cao稿gao規gui定ding信xin息xi產chan業ye部bu可ke以yi根gen據ju國guo家jia利li益yi和he社she會hui公gong共gong利li益yi的de需xu要yao，將jiang本ben國guo供gong應ying商shang發fa行xing的de源yuan代dai碼ma開kai放fang軟ruan件jian視shi同tong本ben國guo軟ruan件jian予yu以yi認ren定ding。對dui於yu非fei本ben國guo軟ruan件jian服fu務wu提ti供gong商shang

，據ju悉xi要yao滿man足zu一yi些xie條tiao件jian就jiu可ke列lie入ru《優先采購的非本國軟件目錄》，但尚未規定條件的具體標準。

　　youfenxirenshiqiangtiao，ruanjianzhengfucaigoushizunshouzhengfucaigoufazhidao，shigongpingde
，bingfeiyouyizhichihuozhepaichinaxieqiye，fuhetiaojiandewaishangkaifadechanpinyekeyichengweibenguoruanjian，erqiezhengfucaigoubingbushibumaiwaiguoruanjian，zhishixuyaojinxingshenpi。danshibenguoruanjiandejieding
，jiguoneiyanfachengbenbudiyuzongkaifachengben50% 的標準仍有變動的可能
，而且辦法雖然從定義上區分了國產軟件和非國產軟件，但還沒有體現優先采購國產軟件的具體條款。

　　有數據顯示，在發達國家，軟件政府采購占到了軟件市場總量的1/3 ，而目前我國政府軟件采購量隻占軟件市場總量的10% zuoyou。yujijinhouyiduanshiqinei
，dianzizhengwujiangchengweiguochanruanjiantupokou。woguozhengfujiangjiadaduiruanjiandetouzi，zheweiruanjianqiyetigonglefeichangdadexiangxiangkongjian，neiwaiziruanjianqiyedouxiwangnenggouchidaoruanjianzhengfucaigoudezhedaodacan。

　　erxiangguanyanjiubaogaotigongdeshujuyexianshi，muqianzhongguoguochanruanjianzaichanpinshangyijingwanquannenggouheguowaikangheng，zaijiageshangyoujuyouhenqiangdeyoushi。xiangbiguowairuanjian，shoucigoumaiguochanruanjiannengjiesheng55% 的費用

，此後的升級和維護能節省90% 的費用。報告還表明
，目前國內電子政務係統大多是采用外部調用微軟Office來解決文檔處理，這種形式有三大弊端：一是公文處理和流轉是兩個分離的係統

；二是公文內容隻能以附件形式存於係統中
；三是製約了應用係統的跨平台發展。而國產辦公軟件恰恰能夠解決上述這些問題。

　　反壟斷法力爭年內出台 對接國際貿易

　　隨著WTO 帶來的世界貿易自由化的加強，《反壟斷法》盡快出台的呼聲在國內越來越高，也是中國改變對外貿易處理方式的需求。

　　商務部相關負責人表示，《反壟斷法》的出台將更有利於形成進出口貿易的良性秩序。商務部正積極配合國務院法製辦、全國人大做好《反壟斷法》的審議工作，力爭2005年年內出台。據悉，商務部成立以後，依據《立法法》廣泛征求了國務院各部門的意見，各部門均一致認為應當盡快出台《反壟斷法》。2004年3 月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》上報國務院審議，並於2004年9 月專門成立了反壟斷調查辦公室。

　　專業人士認為
，貿易自由化、產業知識信息化和全球一體化已成為不可逆轉的趨勢。WTO 通過貿易談判
、降低和約束關稅、取消貿易壁壘及國際貿易中的歧視待遇，擴大市場準入，最終促使成員方進行開放、公平、無扭曲的自由競爭。所以
，為了與WTO 接軌，我國必須對現有與貿易有關的法律法規進行審查，修改其中與WTO 規則相矛盾的地方，並進一步完善相關立法
，以實現真正的自由競爭。

　　有關專家就我國出台反壟斷法的內容，提出以下建議。首先，壟斷地位的認定，即判斷構成壟斷地位的標準(市場占有率、利潤占有率等)；其次
，壟斷行為的認定，即如何判斷壟斷企業濫用了壟斷地位，實行了幹擾正當自由競爭的行為；再次
，對壟斷進行調查的國家機關
，調查的程序
、權力，如何提起反壟斷之訴；最後
，反壟斷的例外
，即必須實行國家壟斷的行業，及如何對我國現有的國有壟斷企業(譬如電信、電力)采取一定臨時過渡措施。

　　電信法有望明年3 月出台 追趕電信競爭需求

　　隨著中國步入WTO 深水區

，除了反壟斷，更加緊迫的還有《電信法》的出台。上世紀90年代中後期
，美
、日、韓及歐洲各國的《電信法》紛紛出台，有關專家認為目前我國“電信法製建設滯後於監管
、改革
、競爭的需要。”由於我國目前尚無完整成文的《電信法》
，極易受到WTO 其他成員的攻擊，也難以有效保護本國電信企業的利益。

　　這部24年前就提上立法日程的《電信法》
，由於缺乏必要的市場環境和管製實踐以及部門利益間的掣肘，直到2002年才真正啟動。來自信息產業部的消息顯示，《電信法》送審稿經信息產業部及各部委審議通過基本定稿後，已於去年8 月送達至國務院法製辦審議。目前國務院法製辦仍在征求各界意見進行修訂，最樂觀的估計，《電信法》送審稿將在今年年底提交至全國人大常委會審議表決。預計明年3 月將是《電信法》出台的最佳時機。

　　據悉
，《電信法(送審稿)》降低了電信業務市場準入門檻，新增了反壟斷內容，對阻礙互聯互通將處以重罰。

　　有專家認為，這幾年電信行業發展很快，也暴露了一些矛盾，電信運營商和消費者、運營商和運營商
、運yun營ying商shang和he網wang絡luo商shang之zhi間jian都dou有you一yi些xie大da大da小xiao小xiao的de矛mao盾dun。而er這zhe些xie矛mao盾dun不bu是shi單dan靠kao一yi部bu法fa律lv就jiu能neng解jie決jue的de，也ye不bu是shi靠kao一yi個ge強qiang製zhi性xing的de機ji構gou就jiu能neng監jian督du好hao。因yin此ci，即ji將jiang出chu台tai的de《電信法》不宜製訂得過於詳細

，最好是有些彈性
，這樣才能確保它的持久有效。最好的辦法是，在《電信法》出台前
，政府就製定一係列與之相配套的規章製度來規範行業的發展。

　　 
　　公務員法草案完成政務信息公開法列入規劃

　　中(zhong)國(guo)公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)草(cao)案(an)已(yi)起(qi)草(cao)完(wan)成(cheng)，並(bing)已(yi)報(bao)送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)，有(you)望(wang)在(zai)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)時(shi)提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)。而(er)政(zheng)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)法(fa)已(yi)列(lie)入(ru)十(shi)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)立(li)法(fa)規(gui)劃(hua)，目(mu)前(qian)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)正(zheng)在(zai)起(qi)草(cao)有(you)關(guan)政(zheng)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)。

　　公gong務wu員yuan法fa作zuo為wei中zhong國guo特te色se法fa律lv體ti係xi的de一yi部bu重zhong要yao法fa律lv，已yi經jing列lie入ru十shi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui立li法fa規gui劃hua。內nei務wu司si法fa委wei員yuan會hui已yi就jiu立li法fa中zhong需xu要yao規gui範fan的de一yi些xie主zhu要yao問wen題ti進jin行xing了le研yan究jiu論lun證zheng，並bing考kao察cha了le國guo外wai的de公gong務wu員yuan製zhi度du。人ren事shi部bu與yu有you關guan部bu門men共gong同tong組zu成cheng的de起qi草cao小xiao組zu已yi向xiang國guo務wu院yuan報bao送song了le公gong務wu員yuan法fa草cao案an。
 

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