新的能源管理機構的即將誕生吸引了大眾的眼光，如同3年前國家發改委下屬的能源局的設立。

　　4月28日，發改委發言人曹玉書向媒體證實：管理中國能源問題的新機構“已經批下來了”。據了解，這個新機構將在發改委原有的能源局的基礎上
，升格為副部級機構
，但仍屬於發改委。規模也將從原有的30人擴充到60人。

　　“至於名稱是能源辦還是能源局
，並不重要。”caoyushushuo。chuanwenzhegefubujidenengyuanjianguandanweizandingweiguojianengyuanbangongshi。zhegexinjigoudezhurenjiangyoufagaiweizhurenmakaijianren
，erfuzhurenkenenghuiyouhaojige
，xianzaidenengyuanjujuchangxudingminghezhongshihuaqianzongjinglimafucaidoushifuzhurendehouxuanren。jujiejinfagaiweiderenshitoulu，zuizhongde“三定”方案尚未確定。

　　有人士推測

，該辦公室成立之後，主要起到協調管理涉及能源的各大部委和能源企業
、從全局上製定能源發展戰略和規劃、確定能源產業政策、實施各項規劃政策等四大作用。與3年前國務院給能源局規定的職責相比，依然定位在宏觀政策的製定以及總量的平衡上。

　　發(fa)改(gai)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)前(qian)所(suo)長(chang)周(zhou)鳳(feng)起(qi)研(yan)究(jiu)員(yuan)此(ci)前(qian)說(shuo)
，無(wu)論(lun)用(yong)何(he)種(zhong)方(fang)式(shi)加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)
，都(dou)是(shi)一(yi)種(zhong)進(jin)步(bu)，畢(bi)竟(jing)中(zhong)國(guo)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)沒(mei)有(you)把(ba)能(neng)源(yuan)局(ju)當(dang)作(zuo)“永遠的停靠站”。

　　加強管理是必然

　　也許徐錠明很冤枉，但是外界對能源局一直有“不作為”的批評。

　　2003年4月，發改委能源局成立。當時的背景是：自1993年中國對能源性企業進行市場化運作後，中國的能源市場“隻見公司不見國家”。經濟的發展加深了中國對能源的依賴，而這種依賴和製約又使得能源產業的發展受到更多的約束。2002年下半年伊拉克局勢和中俄能源合作的波折，更使人們認識到國家需要有一個單獨的能源主管部門。

　　但是兩年時間過去了，中國的能源處境依然內憂外患。

　　從2003年下半年開始的“電荒、煤荒、油荒”一直延續到了現在。煤、電、油同屬能源產業，相互之間具有內在聯係
，尤其是煤與電的關係更加直接和密切。中國能源利用率低的問題已經成了經濟發展的瓶頸。

　　按照《能源中長期發展規劃綱要》
，中國解決能源問題要充分利用國內外兩種資源、兩個市場。中國已經在中東、中亞、俄羅斯、東南亞四處出擊尋找能源。但是因為“前期調研的不夠、缺少通盤運籌”，中國錯失了許多機遇，甚至出現兄弟企業為爭奪資源互相爭鬥的局麵。美國東西方研究中心研究員凡瑞頓·費舍瑞克就指出：“中國政府需要主動遊說和公關。”

　　中國的石油戰略儲備如何在落後西方20年的情況下迎頭趕上，是現在最迫切的問題。這並不是建立幾個儲油罐的事情
，而是要建立成熟的法律體係、完善的石油儲備戰略、統一的管理和監管體製


、完善的石油金融體係以及成熟的市場格局。這都需要更高層次的能源管理部門來實施。

　　期待實質性突破

　　今年年初，關於加強能源管理機構流傳著三種說法：成立能源部或由一位國務院副總理牽頭成立能源委員會
，第三就是把發改委內部的能源局升格為副部級單位。“選擇最後一種隻是因為它最簡單。”業內專家指出
，這沒有任何行政要求也不需要協調各部門關係。

　　能源局的內部員工說，光處理全國的能源審批項目就已經讓他們無暇顧及其他。

　　從30個人到60個人，情況是否真的會有所變化？60個人相對於美國能源部1400名員工還是少數。接近核心層的一位專家認為
，能源辦真要實現多部門決策和信息支持兩重功能，非60個人所能。

　　makaidezoumashangrenyinggaishuozaizhongrendeyiliaozhizhong。danruhezaiguojianengyuananquandejichushang，xietiaogebumendeliyijiangyiranshixinnengyuanzhuguanbumendexinbing。yinkaixianjingpenshijianeryinjiucizhidezhongshihuaqianzongjinglimafucaijiyoukenengchurenxinnengyuanjudefuzhuren。cigongzaishiyoujiebeichengwei“功臣”
，在其中打拚數十年，對這個行業的了解、人脈以及影響可想而知。

　　1993年原能源部在機構改革中撤銷，此後中國從開放煤價開始，在幾個主要的能源行業相繼實行了市場化的改革。1998年三大石油公司的管理職能被剝離
，能源市場的競爭主體形成。公司的身影在這些行業中清晰甚至突出。另一方麵則是自1993年始中國的能源主管單位一直缺位。中國的能源領域由此長期處在“隻見企業、不見國家”的狀態中。

　　“如何讓這些企業在追求自身利益的同時

，也關注整個社會的和諧發展
；如何減少這些巨型企業對決策的影響，對新能源主管部門都將是個不小的問題。”業內專家指出。電力企業和油企在國有企業總利潤中所占的比例應該在1／3左右，光三大石油公司的貢獻率就超過了四成。