“jinjinian
，gaoduanzhizaoyexiangoumeihuigui
，diduanzhizaoyexiangdongnanyazhuanyi，zhongguogairuhegongguqishijiezhizaoyejididediwei？ruguonenggoushouzhuzhizaoyeguojishichangfene，yougairuhejixutuozhanguojishichang？zheyixiliewentiyijingchengweizhongguozhizaoyebunenghuibidewenti”。

　　日(ri)前(qian)，在(zai)第(di)十(shi)屆(jie)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)論(lun)壇(tan)上(shang)，國(guo)務(wu)院(yuan)參(can)事(shi)陳(chen)全(quan)生(sheng)對(dui)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。他(ta)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)，在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)據(ju)重(zhong)要(yao)份(fen)額(e)。製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。時(shi)至(zhi)今(jin)日(ri)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)取(qu)得(de)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)來(lai)之(zhi)不(bu)易(yi)
，不(bu)能(neng)輕(qing)易(yi)丟(diu)掉(diao)。

　　在(zai)新(xin)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，既(ji)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，又(you)要(yao)夯(hang)實(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，既(ji)要(yao)確(que)保(bao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，又(you)要(yao)確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)的(de)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。“jianyiliyongcaizhengzijin，yunyongshichangshouduan，duizhizaoyeqiyedejigaidaikuanshishitiexizhengce，zhongdianzhichiyoushichangqianlidezhizaoyeqiye，jiangqishebeipubianshengjihuandaiyici”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：jianyiliyongcaizhengzijin，yunyongshichangshouduan，duizhizaoyeqiyedejigaidaikuanshishitiexizhengce，zhongdianzhichiyoushichangqianlidezhizaoyeqiye，jiangqishebeipubianshengjihuandaiyici。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%
，2012年為25.9%和24.1%


，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%
，比前兩年下滑約20~30個ge百bai分fen點dian。對dui此ci，陳chen全quan生sheng指zhi出chu
，數shu據ju反fan映ying的de真zhen實shi情qing況kuang是shi，上shang百bai萬wan億yi元yuan的de流liu動dong性xing沒mei有you進jin入ru到dao實shi體ti經jing濟ji，工gong業ye企qi業ye資zi金jin非fei常chang緊jin張zhang。而er且qie，從cong發fa展zhan趨qu勢shi看kan，不bu論lun銀yin行xing放fang貸dai再zai增zeng加jia多duo少shao，也ye不bu會hui進jin入ru工gong業ye實shi體ti經jing濟ji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月
，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%

，一年之內連降10.4個百分點；同期
，工業品購進價格連降14.4個百分點
，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降


，就意味著企業產品賣不出去
；購(gou)進(jin)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)，則(ze)說(shuo)明(ming)上(shang)遊(you)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)賣(mai)不(bu)出(chu)去(qu)，足(zu)見(jian)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)之(zhi)艱(jian)難(nan)。特(te)別(bie)應(ying)指(zhi)出(chu)
，在(zai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，價(jia)格(ge)稍(shao)有(you)上(shang)升(sheng)，閑(xian)置(zhi)產(chan)能(neng)就(jiu)會(hui)啟(qi)動(dong)，供(gong)給(gei)一(yi)旦(dan)增(zeng)加(jia)，剛(gang)剛(gang)上(shang)升(sheng)的(de)價(jia)格(ge)就(jiu)會(hui)又(you)跌(die)下(xia)來(lai)。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%
、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯
，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%
，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資
，這是問題的關鍵”
，陳全生指出
，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)
，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的，政府不要插手；社會中介可以做的
，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級

，技術公司論證
，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證
、審shen計ji和he擔dan保bao等deng均jun需xu付fu費fei。二er是shi中zhong介jie機ji構gou由you製zhi造zao業ye行xing業ye協xie會hui與yu專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de行xing業ye協xie會hui共gong同tong推tui薦jian


，兩liang類lei協xie會hui均jun需xu承cheng擔dan推tui薦jian失shi誤wu的de相xiang應ying罰fa則ze。要yao優you先xian選xuan擇ze合he夥huo製zhi性xing質zhi的de專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou，因yin其qi為wei自zi己ji的de執zhi業ye行xing為wei承cheng擔dan無wu限xian連lian帶dai責ze任ren。受shou利li益yi驅qu動dong
，懼ju法fa律lv製zhi裁cai，為wei長chang遠yuan打da算suan，盈ying利li性xing專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de負fu責ze程cheng度du不bu會hui比bi政zheng府fu審shen批pi差cha到dao哪na裏li去qu。三san是shi政zheng府fu職zhi責ze是shi定ding期qi檢jian查zha和he不bu定ding期qi隨sui機ji抽chou查zha，重zhong點dian審shen查zha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的
，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說
，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%
，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%

，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二
、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入

；這(zhe)樣(yang)做(zuo)
，既(ji)能(neng)夠(gou)引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)
，確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，又(you)可(ke)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)設(she)備(bei)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)，有(you)利(li)於(yu)中(zhong)國(guo)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)的(de)鞏(gong)固(gu)。目(mu)前(qian)經(jing)濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)需(xu)要(yao)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)就(jiu)能(neng)實(shi)現(xian)
，其(qi)間(jian)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。如(ru)改(gai)革(ge)阻(zu)礙(ai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)大(da)軍(jun)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)等(deng)。

　　2008年世界金融危機爆發
，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑
，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所
；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所
，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此
，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013年(nian)美(mei)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)轉(zhuan)暖(nuan)
，需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)穩(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)活(huo)躍(yue)，房(fang)地(di)產(chan)行(xing)情(qing)看(kan)好(hao)，商(shang)品(pin)出(chu)口(kou)數(shu)量(liang)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)
，失(shi)業(ye)率(lv)下(xia)降(jiang)
，全(quan)年(nian)股(gu)份(fen)大(da)漲(zhang)30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低
，製造業自1990年首次增加就業
，20年來
，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現

，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)
，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)
，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一
、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變

，也絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian，期qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa
，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。“但不能否認
，在當前果斷決策投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)
，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)
，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi
，可ke確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang

，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng

，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　tazhichu，gaokejichuangxin
，yishigaotouru，ershigaofengxian，disancaishigaohuibao。namezhongxiaoqiyedaonaquzhaogaotouru？youzenmenenggouchengdandeqigaofengxian？zhongxiaoqiyebenshenjishuliliangboruo，zijinshilibuzu，ruhenenggouchengdandaliangchuangxinzijindetouruyufengxian？

　　對(dui)此(ci)，美(mei)國(guo)矽(gui)穀(gu)的(de)經(jing)驗(yan)是(shi)
，美(mei)國(guo)大(da)學(xue)教(jiao)授(shou)對(dui)於(yu)有(you)創(chuang)意(yi)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)意(yi)和(he)有(you)好(hao)主(zhu)意(yi)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)指(zhi)導(dao)，在(zai)教(jiao)授(shou)指(zhi)導(dao)之(zhi)下(xia)
，將(jiang)創(chuang)意(yi)和(he)好(hao)主(zhu)意(yi)不(bu)斷(duan)地(di)完(wan)善(shan)修(xiu)改(gai)、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、huijigongsidengzhongjiejigou
，lvshigongsicongfalvjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi
，huijigongsicongcaiwujiaodujiangdifengxian，jishugongsizecongjishuqianyanjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi，gongguangongsicongliyixiangguanzhejiaodugeichujiangdifengxiandejianyideng。

　　風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)給(gei)予(yu)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)的(de)辦(ban)法(fa)

，最(zui)終(zhong)達(da)到(dao)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)的(de)目(mu)的(de)。其(qi)利(li)用(yong)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)團(tuan)隊(dui)的(de)組(zu)合(he)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)，使(shi)商(shang)業(ye)計(ji)劃(hua)書(shu)的(de)整(zheng)體(ti)風(feng)險(xian)水(shui)平(ping)降(jiang)低(di)。最(zui)後(hou)
，風(feng)投(tou)公(gong)司(si)決(jue)定(ding)投(tou)資(zi)與(yu)否(fou)。如(ru)果(guo)這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)率(lv)屬(shu)於(yu)投(tou)10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個，5個成功5個失敗

，那麼風投也不會投資
，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳chen全quan生sheng指zhi出chu，風feng投tou背bei後hou的de資zi本ben來lai源yuan是shi股gu市shi，而er股gu市shi可ke以yi進jin一yi步bu降jiang低di風feng險xian。從cong矽gui穀gu經jing驗yan看kan，以yi風feng投tou為wei核he心xin，前qian麵mian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de各ge種zhong中zhong介jie機ji構gou，左zuo邊bian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de銀yin行xing，右you邊bian有you投tou資zi銀yin行xing，風feng投tou背bei後hou有you納na斯si達da克ke市shi場chang
，由you此ci，矽gui穀gu形xing成cheng了le一yi個ge創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai。在zai這zhe個ge製zhi度du安an排pai下xia

，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye技ji術shu創chuang新xin高gao投tou入ru的de資zi金jin籌chou措cuo機ji製zhi，又you通tong過guo這zhe個ge製zhi度du安an排pai
，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin高gao風feng險xian的de分fen攤tan機ji製zhi。

　　“矽(gui)穀(gu)那(na)個(ge)地(di)方(fang)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)溫(wen)床(chuang)。對(dui)我(wo)們(men)而(er)言(yan)，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)把(ba)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。也(ye)正(zheng)是(shi)從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)
，製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)重(zhong)於(yu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。”