市shi場chang準zhun入ru製zhi度du是shi社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji基ji礎chu製zhi度du之zhi一yi。黨dang的de二er十shi屆jie三san中zhong全quan會hui明ming確que提ti出chu，完wan善shan市shi場chang準zhun入ru製zhi度du，優you化hua新xin業ye態tai新xin領ling域yu市shi場chang準zhun入ru環huan境jing。21日


，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於完善市場準入製度的意見》對外發布。

這份文件2000多字、10條意見，被稱為“市場準入10條”。這是中央層麵首次專門就完善市場準入製度出台的政策文件，釋放了推動有效市場和有為政府更好結合、進一步激發市場活力的重要信號。

看點一：明確市場準入製度體係建設目標

意見提出，構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰
、監管有力的市場準入製度體係。

“意見正式明確了市場準入製度體係建設的目標要求。”國家發展改革委經濟體製與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

王琛偉介紹，開放透明是實現平等準入的前提和基礎，規範有序是管理要求
，平等競爭是主要目的，權責清晰、監管有力是重要保障
，這五個方麵共同構建起市場準入製度的目標體係。

看點二：市場準入體製機製更加健全

意見第一條就提出“完善市場準入負麵清單管理模式”
，要求各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負麵清單，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件
、自行製定市場準入性質的負麵清單。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗岩說
，這意味著，要通過完善製度確保“一單盡列”“不得單外有單”

，充分維護了該項製度的嚴肅性和權威性。

值得關注的是，意見強調，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項
，不得以備案名義變相設立許可。

在市場準入管理措施調整程序上，意見明確
，可能造成經濟運行突發重大風險的，經報黨中央、國務院同意後
，可采取臨時性市場準入管理措施。

專家指出，這意味著未經黨中央
、國務院同意，行業主管部門無權作出臨時性市場禁入決定
，這有助於防範行政權力濫用，有利於穩定市場預期。

看點三：加強內外資準入政策協同聯動

意(yi)見(jian)明(ming)確(que)，加(jia)強(qiang)內(nei)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)協(xie)同(tong)
，在(zai)不(bu)減(jian)損(sun)現(xian)有(you)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)準(zhun)入(ru)機(ji)會(hui)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，堅(jian)持(chi)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)原(yuan)則(ze)。對(dui)外(wai)資(zi)放(fang)開(kai)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)的(de)
，對(dui)內(nei)資(zi)同(tong)步(bu)放(fang)開(kai)；在不違反國際協定和承諾的前提下
，對內資設定準入門檻的

，對外資同步適用。

郭麗岩說，不能是對外資已放開限製的領域，對內資進入反而仍有門檻；同(tong)理(li)

，對(dui)內(nei)資(zi)依(yi)法(fa)實(shi)施(shi)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)的(de)，外(wai)資(zi)同(tong)樣(yang)要(yao)遵(zun)守(shou)。這(zhe)是(shi)以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)，回(hui)應(ying)社(she)會(hui)訴(su)求(qiu)和(he)企(qi)業(ye)呼(hu)聲(sheng)的(de)舉(ju)措(cuo)，強(qiang)調(tiao)對(dui)內(nei)外(wai)資(zi)平(ping)等(deng)準(zhun)入(ru)舉(ju)措(cuo)務(wu)必(bi)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。

看點四：優化新業態新領域市場準入環境

促進新質生產力發展
，是意見的一大亮點。

意見提出
，聚焦深海
、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域
，按照標準引領

、場景開放、市場推動、產業聚集
、體ti係xi升sheng級ji的de原yuan則ze和he路lu徑jing，分fen領ling域yu製zhi定ding優you化hua市shi場chang環huan境jing實shi施shi方fang案an
，推tui動dong生sheng產chan要yao素su創chuang新xin性xing配pei置zhi
，提ti高gao準zhun入ru效xiao率lv。用yong好hao先xian進jin技ji術shu應ying用yong推tui進jin中zhong心xin和he各ge類lei科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua等deng創chuang新xin平ping台tai

，暢chang通tong產chan業ye體ti係xi、創新資源、資本要素、應用場景
、製度政策等，因地製宜加快發展新質生產力。

王琛偉說
，伴隨新技術快速迭代升級
，一些新業態新領域凸顯出準入規則不明確、準zhun入ru環huan境jing待dai優you化hua等deng諸zhu多duo問wen題ti

，迫po切qie需xu要yao持chi續xu完wan善shan相xiang關guan準zhun入ru政zheng策ce，及ji時shi更geng新xin市shi場chang準zhun入ru規gui則ze。進jin一yi步bu放fang寬kuan新xin業ye態tai新xin領ling域yu市shi場chang準zhun入ru，有you利li於yu讓rang更geng多duo社she會hui力li量liang進jin入ru過guo去qu被bei視shi為wei“高門檻”的行業，引導各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動。

看點五：有序放寬服務業準入限製

意見提出，對不涉及國家安全、社會穩定
，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限製。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限製，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。

“服務業是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意願。”郭麗岩說
，進一步清理服務業準入環節的各類限製
，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務業市場準入，有利於營造“敢投

、能投
、投得好”的市場準入環境，促進產業深度轉型升級。

看點六：全麵開展市場準入效能評估

意(yi)見(jian)提(ti)出(chu)，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)效(xiao)能(neng)評(ping)估(gu)，優(you)化(hua)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)作(zuo)用(yong)，確(que)保(bao)評(ping)估(gu)過(guo)程(cheng)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)

，評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)客(ke)觀(guan)合(he)理(li)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)加(jia)強(qiang)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)應(ying)用(yong)。

國(guo)家(jia)信(xin)息(xi)中(zhong)心(xin)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)部(bu)副(fu)主(zhu)任(ren)張(zhang)立(li)峰(feng)說(shuo)，開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)效(xiao)能(neng)評(ping)估(gu)

，就(jiu)是(shi)要(yao)評(ping)估(gu)各(ge)級(ji)行(xing)政(zheng)主(zhu)體(ti)有(you)沒(mei)有(you)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)要(yao)求(qiu)辦(ban)事(shi)，建(jian)立(li)的(de)服(fu)務(wu)渠(qu)道(dao)是(shi)否(fou)暢(chang)通(tong)完(wan)備(bei)
，對(dui)應(ying)的(de)審(shen)批(pi)途(tu)徑(jing)是(shi)否(fou)便(bian)捷(jie)，實(shi)施(shi)的(de)監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)是(shi)否(fou)精(jing)準(zhun)及(ji)時(shi)，製(zhi)度(du)的(de)宣(xuan)傳(chuan)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)是(shi)否(fou)到(dao)位(wei)。通(tong)過(guo)常(chang)態(tai)化(hua)、動態化的評價機製，達到“以評促改”的目的，切實推進市場準入製度有序全麵落地，從而營造公平
、透明、有序的市場準入環境。