“近jin幾ji年nian
，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　日(ri)前(qian)
，在(zai)第(di)十(shi)屆(jie)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)論(lun)壇(tan)上(shang)
，國(guo)務(wu)院(yuan)參(can)事(shi)陳(chen)全(quan)生(sheng)對(dui)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。他(ta)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)，在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)據(ju)重(zhong)要(yao)份(fen)額(e)。製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。時(shi)至(zhi)今(jin)日(ri)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)取(qu)得(de)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)來(lai)之(zhi)不(bu)易(yi)，不(bu)能(neng)輕(qing)易(yi)丟(diu)掉(diao)。

　　zaixindexingshixia
，zhongguobixucujinzhizaoyejiegoutiaozhenghechanyeshengji
，jiyaojiadaduishitijingjidezhichilidu
，youyaohangshijingjifazhandejichu，jiyaoquebaozhizaoyedefazhan
，youyaoquebaojingjidewendingzengchang。“建jian議yi利li用yong財cai政zheng資zi金jin，運yun用yong市shi場chang手shou段duan，對dui製zhi造zao業ye企qi業ye的de技ji改gai貸dai款kuan實shi施shi貼tie息xi政zheng策ce，重zhong點dian支zhi持chi有you市shi場chang潛qian力li的de製zhi造zao業ye企qi業ye，將jiang其qi設she備bei普pu遍bian升sheng級ji換huan代dai一yi次ci”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建jian議yi利li用yong財cai政zheng資zi金jin

，運yun用yong市shi場chang手shou段duan
，對dui製zhi造zao業ye企qi業ye的de技ji改gai貸dai款kuan實shi施shi貼tie息xi政zheng策ce
，重zhong點dian支zhi持chi有you市shi場chang潛qian力li的de製zhi造zao業ye企qi業ye
，將jiang其qi設she備bei普pu遍bian升sheng級ji換huan代dai一yi次ci。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長

，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%
，2013年則呈現一位數增長
，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30個ge百bai分fen點dian。對dui此ci

，陳chen全quan生sheng指zhi出chu，數shu據ju反fan映ying的de真zhen實shi情qing況kuang是shi
，上shang百bai萬wan億yi元yuan的de流liu動dong性xing沒mei有you進jin入ru到dao實shi體ti經jing濟ji，工gong業ye企qi業ye資zi金jin非fei常chang緊jin張zhang。而er且qie，從cong發fa展zhan趨qu勢shi看kan，不bu論lun銀yin行xing放fang貸dai再zai增zeng加jia多duo少shao，也ye不bu會hui進jin入ru工gong業ye實shi體ti經jing濟ji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%

，一年之內連降10.4個百分點；同期，工業品購進價格連降14.4個百分點
，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是
，出廠價與購進價已持續兩年多負增長

，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；goujinjiagexiajiang
，zeshuomingshangyouqiyedechanpinmaibuchuqu，zujianqiyejingyingzhijiannan。tebieyingzhichu
，zaichannengguoshengdedabeijingxia，jiageshaoyoushangsheng，xianzhichannengjiuhuiqidong，gonggeiyidanzengjia
，ganggangshangshengdejiagejiuhuiyoudiexialai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯
，分別為31.8%
、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%
，目前增長15%
，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資
，這是問題的關鍵”，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批
，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：zhenxingzhizaoye，jiunengzengjiajiuye
，zengjiajiuyejiuzengjiashouru，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili
，goumailitigaoshichangjiuxingwang，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的
，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定
，並實施監督和懲處。

　　他建議
，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件
，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證
、審(shen)計(ji)和(he)擔(dan)保(bao)等(deng)均(jun)需(xu)付(fu)費(fei)。二(er)是(shi)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)由(you)製(zhi)造(zao)業(ye)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)與(yu)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)共(gong)同(tong)推(tui)薦(jian)，兩(liang)類(lei)協(xie)會(hui)均(jun)需(xu)承(cheng)擔(dan)推(tui)薦(jian)失(shi)誤(wu)的(de)相(xiang)應(ying)罰(fa)則(ze)。要(yao)優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)合(he)夥(huo)製(zhi)性(xing)質(zhi)的(de)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，因(yin)其(qi)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)執(zhi)業(ye)行(xing)為(wei)承(cheng)擔(dan)無(wu)限(xian)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。受(shou)利(li)益(yi)驅(qu)動(dong)
，懼(ju)法(fa)律(lv)製(zhi)裁(cai)，為(wei)長(chang)遠(yuan)打(da)算(suan)，盈(ying)利(li)性(xing)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)負(fu)責(ze)程(cheng)度(du)不(bu)會(hui)比(bi)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)差(cha)到(dao)哪(na)裏(li)去(qu)。三(san)是(shi)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)是(shi)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)和(he)不(bu)定(ding)期(qi)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)，重(zhong)點(dian)審(shen)查(zha)《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的
，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%
，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%
，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出
，與其他投資相比
，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息
，帶動了七

、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入


；這(zhe)樣(yang)做(zuo)

，既(ji)能(neng)夠(gou)引(yin)導(dao)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)
，又(you)可(ke)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)設(she)備(bei)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)


，有(you)利(li)於(yu)中(zhong)國(guo)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)的(de)鞏(gong)固(gu)。目(mu)前(qian)經(jing)濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)需(xu)要(yao)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略

，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian

，其qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru
，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。

　　2008年世界金融危機爆發，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013nianmeiguoneishichangzhuannuan
，xuqiuhexiaofeiwenzhongyousheng
，qiyetouzihuoyue

，fangdichanxingqingkanhao
，shangpinchukoushuliangmingxianzengjia，zhizaoqiyejiuyezengchang，shiyelvxiajiang，quanniangufendazhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現



，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國

，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重
，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“zhenxingzhizaoye
，jiunengzengjiajiuye，zengjiajiuyejiuzengjiashouru，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili
，goumailitigaoshichangjiuxingwang，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan
，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說

，第三產業屬二次分配領域

，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)就(jiu)能(neng)實(shi)現(xian)，期(qi)間(jian)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。如(ru)改(gai)革(ge)阻(zu)礙(ai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)大(da)軍(jun)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)等(deng)。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)
，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，可(ke)確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)
，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他ta指zhi出chu
，搞gao科ke技ji創chuang新xin，一yi是shi高gao投tou入ru
，二er是shi高gao風feng險xian，第di三san才cai是shi高gao回hui報bao。那na麼me中zhong小xiao企qi業ye到dao哪na去qu找zhao高gao投tou入ru？又you怎zen麼me能neng夠gou承cheng擔dan得de起qi高gao風feng險xian？中zhong小xiao企qi業ye本ben身shen技ji術shu力li量liang薄bo弱ruo，資zi金jin實shi力li不bu足zu，如ru何he能neng夠gou承cheng擔dan大da量liang創chuang新xin資zi金jin的de投tou入ru與yu風feng險xian？

　　對(dui)此(ci)，美(mei)國(guo)矽(gui)穀(gu)的(de)經(jing)驗(yan)是(shi)，美(mei)國(guo)大(da)學(xue)教(jiao)授(shou)對(dui)於(yu)有(you)創(chuang)意(yi)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)意(yi)和(he)有(you)好(hao)主(zhu)意(yi)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)指(zhi)導(dao)，在(zai)教(jiao)授(shou)指(zhi)導(dao)之(zhi)下(xia)
，將(jiang)創(chuang)意(yi)和(he)好(hao)主(zhu)意(yi)不(bu)斷(duan)地(di)完(wan)善(shan)修(xiu)改(gai)、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會hui計ji公gong司si等deng中zhong介jie機ji構gou
，律lv師shi公gong司si從cong法fa律lv角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi，會hui計ji公gong司si從cong財cai務wu角jiao度du降jiang低di風feng險xian

，技ji術shu公gong司si則ze從cong技ji術shu前qian沿yan角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi
，公gong關guan公gong司si從cong利li益yi相xiang關guan者zhe角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi等deng。

　　風feng險xian投tou資zi公gong司si通tong過guo給gei予yu中zhong介jie機ji構gou服fu務wu費fei用yong的de辦ban法fa，最zui終zhong達da到dao降jiang低di投tou資zi風feng險xian的de目mu的de。其qi利li用yong專zhuan業ye中zhong介jie團tuan隊dui的de組zu合he降jiang低di風feng險xian，使shi商shang業ye計ji劃hua書shu的de整zheng體ti風feng險xian水shui平ping降jiang低di。最zui後hou，風feng投tou公gong司si決jue定ding投tou資zi與yu否fou。如ru果guo這zhe個ge項xiang目mu投tou資zi成cheng功gong率lv屬shu於yu投tou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個
，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資
，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場
，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　chenquanshengzhichu

，fengtoubeihoudezibenlaiyuanshigushi
，ergushikeyijinyibujiangdifengxian。congguigujingyankan
，yifengtouweihexin
，qianmianyouweichuangxinfuwudegezhongzhongjiejigou
，zuobianyouweichuangxinfuwudeyinxing，youbianyoutouziyinxing，fengtoubeihouyounasidakeshichang，youci，guiguxingchengleyigechuangxindezhiduanpai。zaizhegezhiduanpaixia，jiejuelezhongxiaoqiyejishuchuangxingaotourudezijinchoucuojizhi，youtongguozhegezhiduanpai，jiejuelezhongxiaoqiyechuangxingaofengxiandefentanjizhi。

　　“矽(gui)穀(gu)那(na)個(ge)地(di)方(fang)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)溫(wen)床(chuang)。對(dui)我(wo)們(men)而(er)言(yan)，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)把(ba)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。也(ye)正(zheng)是(shi)從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)，製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)重(zhong)於(yu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。”