擴大內需、持續推進超大規模市場建設，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策

，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策
、關鍵之策、戰(zhan)略(lve)之(zhi)策(ce)。在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式(shi)上(shang)
，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(tiao)要(yao)“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到
，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊，國際經濟
、政治、科技、文化
、安全格局都在發生深刻調整，這將是一場更長遠、更廣闊、更深刻的變革
，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008nianguojijinrongweiji。zaizheyangdebeijingxia
，womenjiangchangqimianduiyigegengjiadongdangbiangedeshijie，mianduigengduonifengnishuidewaibuhuanjing，yaozaigezhongkeyiyujianhenanyiyujiandekuangfengbaoyu、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的
、基本的立足點。

從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥
，我國經濟實力
、科技實力
、綜zong合he國guo力li和he人ren民min生sheng活huo躍yue上shang了le新xin的de大da台tai階jie，發fa展zhan仍reng處chu於yu重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，具ju備bei了le向xiang第di二er個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao進jin軍jun的de堅jian實shi基ji礎chu和he有you利li條tiao件jian。同tong時shi，必bi須xu清qing醒xing地di看kan到dao
，這zhe也ye是shi一yi個ge“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地
、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

conggoujianxinfazhangejuyaoqiukan
，yebixuzhelikuodaneixu，chixutuijinchaodaguimoshichangjianshe。yinweimeiyouqiangdadeneixu，jiunanyixingchengguoneidaxunhuandeliangxingxunhuan。wulunshikejichuangxin
、chanyefazhan，xuqiudoushizhongyaodongli。qiangtiaoyiguoneidaxunhuanweizhuti，biranyaoqiuyiguoneixuqiuweizhu。tongshi


，zaidangjinguoneiguojishichangjinmilianxideqingkuangxia

，yaoshixianguoneiguojishuangxunhuanxianghucujin，jianshaowaibuhuanjingheshichangbianhuadailaidebuquedingxing、不穩定性
，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看
，擴大內需、持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。不(bu)僅(jin)要(yao)體(ti)現(xian)內(nei)需(xu)在(zai)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)總(zong)需(xu)求(qiu)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)
，而(er)且(qie)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)對(dui)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。不(bu)僅(jin)是(shi)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)之(zhi)舉(ju)，而(er)且(qie)要(yao)提(ti)升(sheng)到(dao)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)的(de)地(di)位(wei)上(shang)。擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)應(ying)采(cai)取(qu)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，不(bu)僅(jin)包(bao)括(kuo)一(yi)些(xie)短(duan)期(qi)性(xing)的(de)刺(ci)激(ji)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)措(cuo)施(shi)，而(er)且(qie)應(ying)該(gai)更(geng)多(duo)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)，采(cai)取(qu)一(yi)些(xie)根(gen)本(ben)性(xing)措(cuo)施(shi)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)，建(jian)設(she)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)。

深刻認識目標要求

使(shi)建(jian)設(she)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)

，是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)標(biao)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)。

一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40多duo年nian的de改gai革ge開kai放fang

，目mu前qian我wo國guo已yi成cheng為wei全quan球qiu第di二er大da消xiao費fei市shi場chang
，在zai許xu多duo領ling域yu都dou已yi成cheng為wei全quan球qiu第di一yi大da市shi場chang。從cong發fa展zhan潛qian力li看kan，隨sui著zhe我wo國guo由you小xiao康kang型xing消xiao費fei向xiang富fu裕yu型xing消xiao費fei邁mai進jin，未wei來lai國guo內nei市shi場chang拓tuo展zhan空kong間jian也ye很hen大da。當dang前qian存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti是shi受shou供gong給gei約yue束shu、體ti製zhi和he政zheng策ce約yue束shu等deng影ying響xiang，內nei需xu潛qian力li還hai沒mei有you充chong分fen釋shi放fang出chu來lai。對dui此ci，必bi須xu加jia快kuai建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，保bao持chi社she會hui總zong需xu求qiu較jiao快kuai增zeng長chang，把ba內nei需xu潛qian力li變bian為wei市shi場chang實shi際ji需xu求qiu。

二是要使國內需求市場體係完善、運行效率高。集中表現在其體係是否完備、結構是否合理、效率是否高，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理
，包括投資和消費的關係以及投資、xiaofeineibubiliguanxi
，butongdezuhejuedingleguoneixuqiutixidexiaolv。weici，bixuyaoheliquedingtouzihexiaofeideguanxi，jiyaokuodazhengfutouzi，yeyaozhelibaochishehuitouzibuduanzengchang。zaishourufenpeizhongchulihaozhengfu
、企業和居民的關係
，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持chi續xu發fa展zhan動dong力li強qiang。市shi場chang由you需xu求qiu和he供gong給gei兩liang方fang麵mian構gou成cheng，二er者zhe既ji相xiang互hu作zuo用yong又you相xiang互hu製zhi約yue。如ru果guo在zai需xu求qiu端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu升sheng級ji的de動dong力li，在zai供gong給gei端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu創chuang新xin的de動dong力li，即ji使shi市shi場chang在zai一yi段duan時shi期qi內nei大da或huo者zhe強qiang，也ye不bu能neng形xing成cheng持chi續xu的de強qiang大da內nei需xu市shi場chang。為wei此ci，必bi須xu把ba實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve同tong深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge有you機ji結jie合he起qi來lai，把ba供gong給gei側ce改gai革ge和he需xu求qiu側ce管guan理li結jie合he起qi來lai
，相xiang互hu配pei合he

、協調推進
，形成需求牽引供給
、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性
，才能使國內需求市場可以充分吸納
、利li用yong各ge種zhong資zi源yuan來lai壯zhuang大da和he發fa展zhan自zi己ji

，也ye才cai能neng使shi其qi融rong入ru國guo際ji需xu求qiu和he市shi場chang體ti係xi中zhong，顯xian示shi其qi強qiang大da的de競jing爭zheng力li和he影ying響xiang力li。為wei此ci
，必bi須xu處chu理li好hao內nei需xu與yu外wai需xu的de關guan係xi，使shi二er者zhe相xiang互hu補bu充chong、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局麵，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve
，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong
，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

第(di)一(yi)

，要(yao)以(yi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)為(wei)重(zhong)點(dian)，完(wan)善(shan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)。消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)持(chi)久(jiu)的(de)拉(la)動(dong)力(li)量(liang)，也(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。因(yin)此(ci)，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)發(fa)揮(hui)好(hao)消(xiao)費(fei)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。首(shou)先(xian)，要(yao)實(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)，健(jian)全(quan)有(you)利(li)於(yu)更(geng)充(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)的(de)促(cu)進(jin)機(ji)製(zhi)
，擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)。這(zhe)是(shi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)、kuodaxiaofeixuqiudeqianti，yeshizuidademinsheng。qici

，yaotuijinshourufenpeitizhigaige

，zhubutiaozhengyaosufenpeijiegouhehongguanfenpeijiegou，tigaolaodongbaochouzaiyaosufenpeizhongdebizhong

，tigaojuminshouruzaiguominshourufenpeizhongdebizhong。ciwai，haiyaojianchijinlierwei、量力而行，與我國經濟發展階段、國情相適應，健全國家基本公共服務製度體係
，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼
、養老等方麵的“後顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶
，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體製機製，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局
，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程
、農nong業ye農nong村cun等deng領ling域yu短duan板ban，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu改gai造zao，擴kuo大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye投tou資zi。要yao建jian立li新xin的de既ji有you利li於yu激ji勵li民min間jian投tou資zi，又you能neng有you效xiao約yue束shu盲mang目mu投tou資zi、資本無序擴張的機製和政策體係，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入
、政府資金引導、用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)投(tou)資(zi)建(jian)立(li)不(bu)同(tong)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)和(he)方(fang)式(shi)。比(bi)如(ru)
，對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)，政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)投(tou)入(ru)，同(tong)時(shi)通(tong)過(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。在(zai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)商(shang)業(ye)化(hua)
、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場
，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域
，要區分基本與非基本公共服務
，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導
、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體製。

第三
，要以供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，建立供需協調發展機製。創新能力不足、供gong給gei存cun在zai約yue束shu是shi製zhi約yue當dang前qian我wo國guo需xu求qiu潛qian力li釋shi放fang的de突tu出chu問wen題ti。為wei此ci，擴kuo大da內nei需xu必bi須xu緊jin緊jin扭niu住zhu供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge這zhe個ge主zhu線xian，充chong分fen發fa揮hui供gong給gei適shi應ying需xu求qiu
、創造新需求的作用

，持續不斷創造更高質量
、更高收入的就業
，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題
，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構
，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術
、新產品
、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體製、科技體製改革，促進科技創新
、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置
，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中，要完善外貿
、外資政策和外彙管理機製
，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能neng源yuan資zi源yuan等deng進jin口kou

，同tong時shi要yao持chi續xu提ti升sheng貨huo物wu出chu口kou競jing爭zheng力li，創chuang新xin發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi出chu口kou，推tui動dong進jin出chu口kou協xie調tiao發fa展zhan，從cong而er促cu進jin國guo內nei國guo際ji需xu求qiu良liang性xing循xun環huan。特te別bie要yao依yi托tuo超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi推tui動dong高gao質zhi量liang引yin進jin來lai
，同tong時shi加jia快kuai對dui外wai投tou資zi方fang式shi創chuang新xin，整zheng合he優you化hua現xian代dai供gong應ying鏈lian和he全quan球qiu價jia值zhi鏈lian，提ti高gao國guo際ji雙shuang向xiang投tou資zi水shui平ping
，推tui動dong國guo內nei國guo際ji產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian暢chang通tong。