近日
，工業和信息化部、科技部
、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編製背景

原材料工業包括石化化工
、鋼鐵
、有色金屬、建jian材cai等deng行xing業ye，也ye包bao括kuo新xin材cai料liao產chan業ye，是shi實shi體ti經jing濟ji的de根gen基ji，是shi支zhi撐cheng國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu性xing產chan業ye和he贏ying得de國guo際ji競jing爭zheng優you勢shi的de關guan鍵jian領ling域yu

，是shi產chan業ye基ji礎chu再zai造zao的de主zhu力li軍jun和he工gong業ye綠lv色se發fa展zhan的de主zhu戰zhan場chang。“十三五”以來

，在黨中央、國guo務wu院yuan的de堅jian強qiang領ling導dao下xia
，在zai各ge方fang的de共gong同tong努nu力li下xia，原yuan材cai料liao工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji成cheng效xiao顯xian著zhu，綜zong合he實shi力li穩wen步bu增zeng長chang，國guo際ji競jing爭zheng力li持chi續xu增zeng強qiang。但dan當dang前qian短duan板ban和he瓶ping頸jing依yi然ran突tu出chu，中zhong低di端duan產chan品pin嚴yan重zhong過guo剩sheng與yu高gao端duan產chan品pin供gong給gei不bu足zu並bing存cun
，關guan鍵jian材cai料liao核he心xin工gong藝yi技ji術shu與yu裝zhuang備bei自zi主zhu可ke控kong水shui平ping不bu高gao，綠lv色se低di碳tan發fa展zhan任ren重zhong道dao遠yuan，數shu字zi化hua水shui平ping難nan以yi有you效xiao支zhi撐cheng高gao質zhi量liang發fa展zhan
，關guan鍵jian戰zhan略lve資zi源yuan保bao障zhang能neng力li不bu強qiang等deng問wen題ti亟ji待dai加jia快kuai解jie決jue。

“十四五”shiyuancailiaogongyegaozhiliangfazhandeguanjianshiqi，jiyuhetiaozhanchengxianxuduoxinbianhua。congjiyukan，xinfazhangejujiakuaigoujian，guoneichaodaguimoshichangyoushijinyibufahui，tebieshixinxinglingyuhexiaofeishengjiduigaoduancailiaodexuqiu，weiyuancailiaogongyechixujiankangfazhantigongleguangkuokongjian。woguogongpingjingzhengdeshichangtixiriquwanshan，tebieshigezhongziyuanyaosuxiangyoushilingyu
、企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)鏈(lian)韌(ren)性(xing)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐(cheng)。新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)重(zhong)塑(su)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)
，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)鍛(duan)造(zao)新(xin)優(you)勢(shi)提(ti)供(gong)了(le)動(dong)力(li)源(yuan)泉(quan)。從(cong)挑(tiao)戰(zhan)看(kan)
，麵(mian)對(dui)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)逆(ni)流(liu)和(he)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)廣(guang)泛(fan)影(ying)響(xiang)
，產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)凸(tu)顯(xian)
，拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)難(nan)度(du)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)。麵(mian)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，鋼(gang)鐵(tie)
、電解鋁、水shui泥ni等deng主zhu要yao大da宗zong原yuan材cai料liao產chan品pin需xu求qiu將jiang陸lu續xu達da到dao或huo接jie近jin峰feng值zhi平ping台tai期qi
，規gui模mo數shu量liang型xing需xu求qiu擴kuo張zhang動dong力li趨qu於yu減jian弱ruo。麵mian對dui資zi源yuan能neng源yuan和he生sheng態tai環huan境jing的de強qiang約yue束shu
，碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he的de硬ying任ren務wu，人ren民min群qun眾zhong對dui安an全quan生sheng產chan的de新xin期qi盼pan
，原yuan材cai料liao工gong業ye綠lv色se和he安an全quan發fa展zhan的de任ren務wu更geng加jia緊jin迫po。

麵對新形勢、新要求，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
，加速推動原材料工業體係優化開放與高質量發展，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合編製了《“十四五”原材料工業發展規劃》。

二、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，立足新發展階段，完整
、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju

，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，以yi改gai革ge創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao為wei根gen本ben目mu的de，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，著zhe眼yan提ti升sheng產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping
，著zhe力li優you化hua傳chuan統tong產chan業ye和he產chan品pin結jie構gou，培pei育yu壯zhuang大da新xin材cai料liao產chan業ye

，加jia速su信xin息xi技ji術shu賦fu能neng，補bu齊qi產chan業ye鏈lian短duan板ban
，實shi現xian低di碳tan可ke循xun環huan，促cu進jin產chan業ye供gong給gei高gao端duan化hua、結構合理化

、發展綠色化、轉型數字化、體係安全化
，為推動製造強國建設再上新台階，為全麵建設社會主義現代化國家開好局
、起好步提供有力支撐。

《規劃》按照“創新引領
、市場主導
、供需協調、綠色安全”的基本原則
，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業保障和引領製造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平
，在製造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升


，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量
、更好效益、更優布局

、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全麵提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體係安全自主可控。

《規劃》提出2025年五項具體目標。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上
，掌握一批產業關鍵核心技術。

二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能隻減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進製造業集群。

三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值汙染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

四是產業數字化轉型效應凸顯。智能製造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能製造示範工廠，10家以上工業互聯網平台。

五是體係安全化基礎更加紮實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成。

三
、《規劃》重點任務

《規劃》圍繞發展目標
，從供給水平、產業結構、綠色低碳、數字轉型
、產業安全等5個方麵
，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化
、安全化等“五化”重點任務。

一是促進產業供給高端化。健全創新體係
，強化創新平台載體支撐、youhuawanshanchuangxinjizhishengtai。gongkeguanjianjishu，tongguochanxueyanyongshendurongheyouhuapeizhiheziyuangongxiang。tupoguanjiancailiao，jianchicailiaoxianxinghexuqiuqianyinbingzhong，shishiguanjianduanbancailiaogongguanxingdong、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設
，健全質量評價和認證體係。

二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能
、健全長效機製，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局、推進規範化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業、培育壯大中小企業，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下遊銜接聯動，推進產業協同。

三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，製定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，加快推進企業節能低碳改造升級
，鼓勵有條件的行業
、企(qi)業(ye)率(lv)先(xian)達(da)峰(feng)。推(tui)進(jin)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)和(he)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，研(yan)究(jiu)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)實(shi)施(shi)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)，創(chuang)新(xin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)模(mo)式(shi)
，強(qiang)化(hua)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)觀(guan)念(nian)。提(ti)升(sheng)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)

，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)關(guan)鍵(jian)工(gong)藝(yi)和(he)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)

，提(ti)高(gao)一(yi)次(ci)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)減(jian)少(shao)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)。建(jian)設(she)一(yi)批(pi)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)基(ji)地(di)
，在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)建(jian)立(li)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)耦(ou)合(he)發(fa)展(zhan)園(yuan)區(qu)
，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)和(he)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)銜(xian)接(jie)。

四是加速產業轉型數字化。加快製造過程智能化
，推進數字化基礎設施建設
，鼓勵有條件的企業應用5Gdengxinyidaixinxijishuduiwangluojinxingshengji
，jianshefanzaiganzhihuliandegongchangyunxinghuanjing，tigaoshengchanzhinenghuashuiping，jiakuaiqiyeguanlitixibiange，yindaoqiyezhujihuokuajitishengxinxijishurongheyingyongshuiping。tuidonggongyehulianwangfuneng，gulichanyelian“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平台，打造工業互聯網平台，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”融rong合he發fa展zhan。夯hang實shi數shu字zi化hua支zhi撐cheng基ji礎chu，分fen行xing業ye推tui進jin智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun體ti係xi建jian設she，搭da建jian智zhi能neng製zhi造zao標biao準zhun試shi驗yan驗yan證zheng平ping台tai，形xing成cheng一yi批pi數shu字zi化hua智zhi能neng化hua係xi統tong解jie決jue方fang案an，實shi施shi工gong業ye互hu聯lian網wang網wang絡luo安an全quan分fen類lei分fen級ji管guan理li。

五是保障產業體係安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道
，開發“城市礦山”資zi源yuan，推tui進jin礦kuang產chan資zi源yuan領ling域yu國guo際ji合he作zuo。增zeng強qiang配pei套tao支zhi撐cheng能neng力li，拓tuo展zhan配pei套tao供gong應ying渠qu道dao，梳shu理li產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian短duan板ban，強qiang化hua短duan板ban裝zhuang備bei開kai發fa應ying用yong
，增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian自zi主zhu可ke控kong能neng力li。提ti升sheng安an全quan生sheng產chan水shui平ping，強qiang化hua企qi業ye本ben質zhi安an全quan，推tui動dong企qi業ye落luo實shi主zhu體ti責ze任ren。

四、《規劃》部署的重點工程

為推進“五化”任務順利落地落實
，《規劃》部署了新材料創新發展工程
、低碳製造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平台等，實現關鍵材料保障能力得到提升。

二是實施低碳製造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目，推動原材料工業低碳製造取得實質性進展。

三是實施數字化賦能工程。通過試點示範、構建服務平台、完善標準體係等
，形成一批智能製造示範工廠和重點行業工業互聯網平台，推動原材料工業與數字化深度融合。

四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動

、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體係
，部分礦產資源保障能力得到提高。

五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關

、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平台，組建聯合體
，增強發展主動權，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。

五
、《規劃》保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方麵的保障措施。

一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機製，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題
、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用
，及時反饋規劃實施問題和建議。

二是加強政策協同。加強財稅、金jin融rong等deng政zheng策ce與yu產chan業ye政zheng策ce的de協xie同tong配pei合he。充chong分fen利li用yong現xian有you資zi金jin渠qu道dao，深shen化hua產chan融rong合he作zuo，支zhi持chi規gui劃hua涉she及ji的de重zhong大da工gong程cheng和he項xiang目mu。加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu和he服fu務wu。

sanshiqianghuarencaibaozhang。yindaogaoxiaoyouhuaxuekezhuanyebuju，kuodazhuanyerencaipeiyangguimo，youhuaxiangguanlingyuzhuanyejiegou。jianshechanyerencaidashujupingtaihezhuanjiaxinxiku，jiaqiangjixujinquejishurencaipeiyang。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。製定精細化產業政策，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會
、專業機構作用，加強規劃的宣貫
、落實。