國家安全生產監督管理局
國家煤礦安全監察局
二○○三年十二月

目  錄
前言
    一
、安全生產現狀、形勢及存在的主要問題2
    二、指導思想、基本方針與目標
    （一）指導思想
    （二）基本方針
    （三）總體目標
    （四）分類目標
    三、主要任務
    （一）完善安全生產法律法規、技術標準體係
    （二）建立健全安全生產監督管理體係
    （三）加強安全科學技術研究和應用
    （四）建立健全安全生產應急救援體係
    （五）加快安全生產信息化建設
    （六）加快安全生產技術保障體係建設
    （七）加強安全生產培訓和宣傳教育體係建設
    （八）加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理
    （九）加強對城市公共安全的監督檢查
    （十）強化職業衛生監督檢查
    （十一）加強對中小企業的安全監管
    （十二）促進安全產業發展
    （十三）加強安全生產中介機構建設
    （十四）深化安全生產專項整治
    （十五）加快社區安全建設
    四
、規劃實施的保障措施
    （一）統籌安全生產與經濟發展
，建立綜合決策機製
    （二）加強各級政府對安全生產工作的領導
    （三）強化安全生產責任製
    （四）建立完善安全生產投入機製
    （五）編製和落實安全生產專項規劃
    （六）建立工傷保險與事故預防相結合的機製
    （七）建立安全生產許可製度


，嚴格市場準入
    （八）加強群眾性的安全生產監督
    （九）倡導先進的安全文化
    （十）加強安全生產領域的國際交流與合作
    五、規劃實施的重大工程
    （一）安全生產理論發展與創新工程
    （二）安全生產科技進步與創新工程
    （三）安全生產應急救援體係建設工程
    （四）重大危險源監控與重大事故隱患治理工程
    （五）礦山事故預防與主要災害治理工程
    （六）運輸車輛
、船舶安全監控係統工程
    （七）安全生產信息化建設工程
    （八）安全生產技術保障建設工程
    （九）安全生產監管手段創新工程
    （十）職業衛生促進工程
    （十一）安全專業人才及培訓基地建設工程
    （十二）安全文化創新工程


國家安全生產發展規劃綱要( 2004～2010 )
前言
    黨的十六大提出要“高度重視安全生產
，保護國家財產和人民生命的安全”。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)是(shi)社(she)會(hui)文(wen)明(ming)和(he)進(jin)步(bu)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)，是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)，是(shi)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)安(an)全(quan)理(li)念(nian)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，是(shi)堅(jian)持(chi)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)
，是(shi)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)
，是(shi)實(shi)踐(jian)“三個代表”重要思想的具體體現。
    woguomuqianzhengchuyujingjidezhuanxingqi
，shoushengchanlifazhanshuipinghecongyerenyuansuzhidengyinsudezhiyueheyingxiang，anquanshengchanjichuboruo，anquanshengchanxingshiyiranxiangdangyanjun。zhong
、特大事故頻繁發生，造成了重大人員傷亡和巨大財產損失，這種局麵若不能有效控製
，將直接影響我國經濟的可持續、健jian康kang發fa展zhan和he全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui目mu標biao的de實shi現xian。西xi部bu大da開kai發fa和he東dong北bei等deng老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao戰zhan略lve的de實shi施shi，對dui安an全quan生sheng產chan工gong作zuo提ti出chu了le新xin的de要yao求qiu。我wo國guo加jia入ru世shi貿mao組zu織zhi（WTO）後
，國際職業安全健康標準一體化的強烈要求
，也使得我國安全生產工作麵臨更大的挑戰。安全生產的長期性

、艱巨性、fuzaxinghejinpoxing，juedinglebixucongwoguojingjiheshehuifazhanquanjuchufa
，weifangzhihejianshaogeleishigu，baozhangrenminqunzhongshengmingheguojiacaichananquan，duianquanshengchangongzuozuochuzongtibushu。
    按照“安全第一、預防為主”的方針，圍繞全麵建設小康社會的宏偉目標，特製定本規劃綱要，提出2004-2010年我國安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標及2020年遠景目標
，以指導全國安全生產工作及各級地方人民政府和有關部門製定本行政區域和行業安全生產發展規劃。
一

、安全生產現狀、形勢及存在的主要問題
    黨和政府一貫高度重視安全生產工作，近兩年來相繼采取了一係列重大舉措：加強了安全生產法製建設，頒布實施了《勞動法》、《安全生產法》等法律法規，安全生產工作逐步進入法製軌道
；建立了垂直管理的煤礦安全監察體係和分級負責的安全生產監管體係
；將安全生產納入整頓和規範社會主義市場經濟秩序的重要內容，對事故多發
、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了安全生產專項整治；加(jia)大(da)了(le)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)。經(jing)過(guo)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)

，特(te)大(da)事(shi)故(gu)明(ming)顯(xian)減(jian)少(shao)，一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)狀(zhuang)況(kuang)有(you)所(suo)好(hao)轉(zhuan)，事(shi)故(gu)起(qi)數(shu)和(he)死(si)亡(wang)人(ren)數(shu)增(zeng)幅(fu)下(xia)降(jiang)，全(quan)國(guo)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)狀(zhuang)況(kuang)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)，趨(qu)於(yu)好(hao)轉(zhuan)。
    但是安全生產形勢依然嚴峻：各類事故死亡人數居高不下
，“九五”期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人
，“十五”前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人
；煤礦、道路交通
、建築、危險化學品等領域傷亡事故多發的狀況尚未從根本上扭轉
；非公有製企業發生的事故起數和死亡人數均占全國總數的70%左右；職業危害相當突出，據統計，我國塵肺病總人數高達55萬人，每年新發塵肺病患者約1萬例以上
，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工達2500萬人以上；一些地方和單位重、特大事故時有發生，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重的損失。
    隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)將(jiang)麵(mian)臨(lin)著(zhe)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。以(yi)公(gong)有(you)製(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)，多(duo)種(zhong)經(jing)濟(ji)成(cheng)分(fen)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)
，使(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)監(jian)管(guan)對(dui)象(xiang)趨(qu)於(yu)多(duo)元(yuan)化(hua)
，監(jian)管(guan)的(de)難(nan)度(du)加(jia)大(da)


；煤炭工業、交通運輸業等高速發展、西部大開發和東北等老工業基地調整改造戰略的實施
、數千萬農民工進入勞動力市場
，使安全生產形勢麵臨更大壓力；經濟全球化帶來發達國家向我國轉移“高風險產業”
，同時國內出現城鎮向農村
、國有企業向鄉鎮企業、東部地區向西部地區的“風險轉嫁”等現象，安全生產形勢將更加嚴峻。
    目前
，我國的安全生產存在以下幾個主要問題：安全生產法律
、法規和技術標準體係不配套
、不完善；安全生產監管體係不夠完善，監管力量不足，監管手段落後
，不能適應市場經濟發展的需要
；安全生產投入不足，基礎薄弱，大部分企業安全生產管理水平落後
；重大危險源和重大事故隱患分布
、分類不清，尚未建立起重大事故預防控製體係
，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產科技相對落後，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產法製觀念不強。
二、指導思想
、基本方針與目標
（一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全麵建設小康社會的戰略部署，全麵貫徹落實《安全生產法》，堅持“安全第一

、預防為主”的方針
，堅持以人為本的安全理念，堅持全麵、協調
、可持續的發展觀，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機製，努力實現我國安全生產狀況的根本好轉。
（二）基本方針
    堅持安全生產與經濟建設和社會進步統籌規劃
、協調發展；堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓並重；堅持立足防範、關口前移，依法行政、強化監管
，深化整治
、綜合治理的總體思路；構建“政府統一領導、部門依法監管
、企業全麵負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
（三）總體目標
    到2007年，全國工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降，道路交通事故死亡人數上升的幅度有所降低，礦山、危險化學品和建築等高危行業事故多發的狀況得到改善，特大事故頻繁發生的局麵得到遏製，全國安全生產狀況穩定好轉。到2010年，基本形成較為完善的安全生產法律法規和技術標準體係、監管體係、應急救援體係，特大事故得到有效控製，全國安全生產狀況明顯好轉。到2020年
，全國安全生產狀況根本好轉，總體上達到或接近世界中等發達國家水平。
（四）分類目標
1. 全國各類事故及職業衛生監督檢查控製目標（以2001~2003年統計平均數據為基數）
    全國特大事故起數控製目標：到2007年，特大事故起數下降30%以上；到2010年，在“十五”期間統計平均數據的基礎上
，再下降20%以上。
    全國工礦企業10萬人死亡率控製目標：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。
    煤礦百萬噸死亡率控製目標：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。
    道路交通萬車死亡率控製目標：到2007年下降到9.0以下
，到2010年下降到8.2以下。
    重大事故結案率控製目標：到2010年，重大事故結案率達到100%。
    職業衛生監督檢查控製目標：到2010年，有毒有害作業場所監督檢查合格率達到80%以上。
2. 安全生產監管體係建設目標
    到2010年，縣級以上地方人民政府都建立起安全生產綜合監督管理工作機構和執法隊伍；行業主管部門的安全生產監管機構和人員能滿足工作需要；安全監管
、監察工作的機構
、人員、經費、設施和裝備“五到位”
；形成完善的安全生產監管網絡體係；全國安全監管、監察人員的數量不低於企業職工人數的萬分之二。
3. 安全生產法製建設目標
    到2010年，基本形成與《安全生產法》等法律配套的法規體係

，地方性安全生產法規及國家安全生產技術標準體係基本完善，重點領域安全生產相關技術標準與國際接軌。
4. 安全生產支撐體係建設目標
    到2010年，基本形成較為完善的安全生產信息體係、技術保障體係、培訓體係、宣傳教育體係和應急救援體係；國家
、區域
、省
、市、縣等多級應急救援係統有效運行。
5. 安全科學技術發展目標
    到2010年(nian)
，建(jian)立(li)起(qi)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)要(yao)求(qiu)的(de)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)理(li)論(lun)體(ti)係(xi)，建(jian)成(cheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)平(ping)台(tai)，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)轉(zhuan)化(hua)率(lv)，安(an)全(quan)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)。
6. 重大危險源監控和重大事故隱患治理目標
    到2010年
，建立起全國重大事故預防控製體係，重大危險源得到有效監控
，重大事故隱患得到有效治理。
7. 安全生產專業人才建設目標
    到2010年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要
；安全生產監管人員、企業主要負責人、經營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。
三
、主要任務
（一）完善安全生產法律法規、技術標準體係 
    加快安全生產法律、法規體係建設。健全和完善《安全生產法》等法律的配套法規。加快地方安全生產立法工作。及時修訂安全生產技術基礎標準以及礦山、危險化學品、交通、鐵路

、民航、水利、建築
、國防工業
、郵政、電信、旅遊
、特種設備、消防
、heanquandengyouguanxingyeyulingyudeanquanshengchanjishubiaozhun，buduanwanshananquanshengchanjishubiaozhuntixi，xingchenganquanshengchanjishubiaozhuntixigengxinjizhi。zuohaoyouguanguojizhiyeanquanweishenggongyuehejiaruWTO後的相關安全生產法規與標準的修訂工作。
（二）建立健全安全生產監督管理體係
    建立權責明確、行為規範
、精幹高效、保障有力的安全生產監管體係。健全縣級以上政府安全生產監督管理機構和執法隊伍。完善交通
、鐵路、民航、水利、建築、國防工業、郵政
、電信
、旅遊、特種設備
、消防

、heanquandengyouzhuanmendeanquanshengchanzhuguanbumendexingyehelingyudeanquanshengchanjianguanjigoujiqijianguanduiwujianshe。chuangxinanquanshengchanjianguanfangshiheshouduan

，tigaoanquanshengchanjianguanzhifazhuangbeishuipinghezhifanengli。
充分發揮國務院安全生產委員會和地方各級安全生產委員會的作用，協調解決安全生產中的重大問題，構建“政府統一領導、部門依法監管
、企業全麵負責、群眾監督參與
、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
（三）加強安全科學技術研究和應用
    製定適合我國國情的安全生產科技發展規劃。建立安全生產科技專項基金。加快安全類國家重點實驗室、安全工程技術中心等安全科學技術研究機構建設。充分利用大專院校
、科ke研yan機ji構gou等deng安an全quan科ke研yan資zi源yuan
，加jia強qiang安an全quan科ke學xue技ji術shu基ji礎chu理li論lun研yan究jiu。把ba安an全quan生sheng產chan中zhong亟ji待dai解jie決jue的de關guan鍵jian性xing技ji術shu難nan題ti列lie入ru國guo家jia和he地di方fang科ke技ji攻gong關guan計ji劃hua。加jia快kuai科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua和he科ke技ji創chuang新xin步bu伐fa。抓zhua好hao安an全quan科ke技ji示shi範fan、安全學科建設和安全專業人才培養等戰略性起步工程。
（四）建立健全安全生產應急救援體係
    加快礦山、危險化學品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關行業與領域安全生產應急救援體係建設。成立國家、區域
、省、市、縣等多級安全生產應急救援指揮機構。建立、完善安全生產應急救援預案。建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。
（五）加快安全生產信息化建設
    利用現代通訊、信息網絡等先進技術，加快安全生產信息化建設。加快安全生產信息係統建設。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體係，及時掌握安全生產動態。提高安全生產監督
、管理信息化水平，為各級政府決策提供科學依據。
（六）加快安全生產技術保障體係建設
    加快安全生產技術支撐體係中相關的設備、設施和工程項目建設

，重點完善和提高事故分析鑒定

、安全生產檢測檢驗、礦山安全、危險化學品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。
（七）加強安全生產培訓和宣傳教育體係建設
    加強安全生產培訓教育機構建設。抓好企業法人及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立由學校專業教育
、職業教育、企(qi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)社(she)會(hui)化(hua)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)構(gou)成(cheng)的(de)全(quan)方(fang)位(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)培(pei)訓(xun)和(he)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，實(shi)現(xian)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)培(pei)訓(xun)和(he)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)的(de)製(zhi)度(du)化(hua)。建(jian)立(li)適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)培(pei)訓(xun)和(he)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)。
（八）加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理
    建立和實施重大危險源監控製度。開展重大危險源申報
、登記（普查）、檢測、評估。建立國家、省、市、縣等多級重大危險源監控體係。開展對重大事故隱患辨識準則、監測指標等關鍵技術的係統研究。企業必須對重大事故隱患及時進行治理。礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建築

、國防工業、郵政、電信、旅遊、特種設備、消防
、核安全等有關行業與領域的安全生產主管部門監督企業落實重大事故隱患的治理措施。建立全國重大事故預防控製體係。
（九）加強對城市公共安全的監督檢查
    加強對城市公共安全的監督檢查
，推動社會應急服務聯動機製的建立，用科學的管理機製應對城市公共安全危機。明確建築、交通、質檢、gongandengxiangguanbumenzhize，wanshanchengshigejigonggonganquanguanlijigou。gejidifangzhengfuheyouguanbumenyingbianzhiheshishichengshigonggonganquanguihua，jishiduichengshizhongdashiguyinhuanjinxingzhili。jiaqiangduichengshijiaotong、城市消防、水、電、氣“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監督檢查。促進城市公共安全監測預警係統的建立。
（十）強化職業衛生監督檢查
    建立和完善職業衛生監督檢查機製，配備必要的專業監督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查。加大對建設項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查。強化對粉塵
、毒物等監測工作的監察。監督企業落實有關規章製度和職業危害防治與整改措施。加強從業人員的勞動保護
，有效防止職業危害。
（十一）加強對中小企業的安全監管
    gejizhengfuyaojiaqiangduizhongxiaoqiyeanquanshengchandejianduguanli。yanbaqiyeanquanshengchantiaojianguan，yifazhengdunhuoguanbibufuheanquanshengchantiaojiandeqiye。yangeshixingqiyezhuyaofuzerenanquanzigedengzhidu。jianlianquanshengchanfengxiandiyajinzhidu，duicongshikuangshankaicai、建築施工等高危行業的中小企業征收安全生產風險抵押金。鼓勵安全生產中介服務機構為中小企業加強和改進安全管理提供服務。
（十二）促進安全產業發展
    製定安全產業發展政策，完善適應社會主義市場經濟體製要求的安全產業發展機製。鼓勵發展先進、經濟、節能
、高效的安全技術、材料、工藝和裝備(產品)。加速優秀安全科技成果的轉化及其產業化。加快勞動防護用品的開發和產業化。加強安全監控儀器和仿真培訓係統的研製和開發。
（十三）加強安全生產中介機構建設
    充分發揮安全生產中介機構的作用。加快安全評價、認證
、檢測
、檢驗、培訓
、谘詢等安全生產中介機構建設。加強對安全生產中介機構的監督管理，提高安全生產中介服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規範化。
（十四）深化安全生產專項整治
    進一步深化礦山
、危險化學品、道路交通和水上交通、建築、民用爆破器材和煙花爆竹
、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治。將安全生產專項整治作為貫穿於整頓規範市場經濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治
、標本兼治

、突出重點”的整治原則，逐步實現規範化管理。 （十五）加快社區安全建設
    充分發揮政府引導、zuzhizuoyong，zhidingshequanquanjiansheguihua。jiangshequanquanjiansheheshequjingshenwenmingjianshejieheqilai。chuangxinshequanquanwenhuaxuanchuanjiaoyushouduan，zuzhikaizhanshequanquanwenhuatuiguanghuodong
，tuozhanshequjumincanyushendujiguangdu。kaizhananquanshequchuangjianhuodong，jianlianquanshequshifanqu。wanshanshequanquanxitongjisheshi，tigaoshequjuminfangzaijianzaijibixiannengli。
四、規劃實施的保障措施
（一）統籌安全生產與經濟發展
    國務院有關部門和各級地方人民政府要把安全生產專項規劃
、有關指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、shehuifazhantongjizhibiaotixijitouzijihua，tongchouanquanshengchanyujingjifazhan，jianlianquanshengchanyujingjifazhandezonghejuecejizhi
，zhengquechulianquanshengchanyujingjifazhanheshehuijinbudeguanxi，shizhongbaanquanshengchangongzuofangzaishouyaoweizhi。
（二）加強各級政府對安全生產工作的領導
    gejizhengfuyaobaanquanshengchangongzuozhenzhengfangdaozhengfugongzuodezhongyaorichengshanglai。jianliqiangyoulideanquanshengchangongzuozuzhilingdaohexietiaoguanlijizhi
，baozhanganquanshengchanjianguanjigou、人員、裝備、經費等到位
，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。製定和實施安全生產發展規劃。
（三）強化安全生產責任製
    jianlijianquangejilingdaoganbuanquanshengchanzerenzhi
，cengcengluoshizeren。baanquanshengchannaruzhengjikaohezhibiaotixi。yangezhixinganquanshengchanxingzhengzerenzhuijiuzhidu。kuangshan、危險化學品、交通
、鐵路、民航

、水利、建築、國防工業、郵政、電信

、旅遊、特種設備、消防
、核he安an全quan等deng有you關guan行xing業ye與yu領ling域yu主zhu管guan部bu門men應ying將jiang安an全quan生sheng產chan納na入ru本ben行xing業ye發fa展zhan規gui劃hua，指zhi導dao本ben行xing業ye安an全quan生sheng產chan管guan理li工gong作zuo，對dui本ben行xing業ye安an全quan生sheng產chan工gong作zuo負fu責ze。落luo實shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi
，建jian立li安an全quan生sheng產chan自zi我wo約yue束shu機ji製zhi。
（四）建立完善安全生產投入機製
    拓寬安全生產投入渠道，形成國家、地方政府、企業及全社會多元化的安全生產投入機製
，落實和加大安全生產投入。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。製定和完善財政
、金融、稅收等有利於安全生產的優惠政策。建立安全生產專項基金。對西部大開發
、東dong北bei等deng老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao及ji大da中zhong型xing國guo有you企qi業ye的de安an全quan生sheng產chan技ji術shu改gai造zao采cai取qu扶fu持chi政zheng策ce。各ge級ji政zheng府fu要yao把ba安an全quan生sheng產chan專zhuan項xiang經jing費fei納na入ru財cai政zheng預yu算suan。企qi業ye要yao按an照zhao《安全生產法》的要求，確保安全生產的投入。
（五）編製和落實安全生產專項規劃
    各級政府和有關部門應根據安全生產工作重點，編製安全生產、安全科技、煤礦
、危險化學品等發展規劃
，建立安全生產專項規劃保障實施機製，並認真組織實施。進一步完善考核製度和獎懲措施
，做到責任到位、措施到位
、投(tou)入(ru)到(dao)位(wei)，保(bao)證(zheng)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)規(gui)劃(hua)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)，各(ge)司(si)其(qi)責(ze)，通(tong)力(li)合(he)作(zuo)
，創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)完(wan)成(cheng)規(gui)劃(hua)中(zhong)確(que)定(ding)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)。
（六）建立工傷保險與事故預防相結合的機製
    建jian立li工gong傷shang保bao險xian與yu事shi故gu預yu防fang相xiang結jie合he的de機ji製zhi，完wan善shan工gong傷shang社she會hui保bao險xian製zhi度du。擴kuo大da工gong傷shang保bao險xian覆fu蓋gai麵mian。實shi行xing浮fu動dong費fei率lv，嚴yan格ge工gong傷shang發fa生sheng率lv和he職zhi業ye病bing危wei害hai程cheng度du考kao核he
，提ti高gao事shi故gu多duo發fa
、職zhi業ye危wei害hai嚴yan重zhong的de生sheng產chan經jing營ying單dan位wei的de繳jiao納na標biao準zhun。提ti取qu一yi定ding比bi例li的de工gong傷shang保bao險xian資zi金jin
，設she立li工gong傷shang事shi故gu預yu防fang基ji金jin，用yong於yu事shi故gu預yu防fang和he安an全quan生sheng產chan宣xuan傳chuan教jiao育yu。
（七）建立安全生產許可製度，嚴格市場準入
    將jiang安an全quan生sheng產chan納na入ru國guo家jia行xing政zheng許xu可ke的de範fan圍wei

，建jian立li安an全quan生sheng產chan許xu可ke製zhi度du。開kai辦ban企qi業ye必bi須xu具ju備bei法fa律lv規gui定ding的de安an全quan生sheng產chan條tiao件jian，高gao危wei行xing業ye的de企qi業ye應ying依yi法fa辦ban理li安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng等deng。對dui安an全quan產chan品pin
、安全設備及設施等實行市場準入製度，對嚴重危及生產安全的工藝
、設備實行淘汰製度。落實建設項目安全設施
、職業衛生設施“三同時”製度。
（八）加強群眾性的安全生產監督
    加強工會組織、新聞媒體、shetuanzuzhiyijishequjicengzuzhiduianquanshengchangongzuodejiandu。chongfenfahuigejigonghuizuzhihequnzhongdecanyuhejianduzuoyong。gulirenhedanweihegerenduianquanshengchandeweifaxingweijinxingjubao。
（九）倡導先進的安全文化
    倡導以人為本的安全理念
，宣傳普及安全生產法律和安全知識

，提高全民安全意識和安全文化素質。堅持麵向基層、麵對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持
、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化。發揮大眾傳媒的作用
，加強輿論陣地建設

，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
（十）加強安全生產領域的國際交流與合作
    進一步加強與各國政府、國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)和(he)國(guo)外(wai)民(min)間(jian)團(tuan)體(ti)在(zai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)的(de)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)與(yu)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)。吸(xi)收(shou)國(guo)外(wai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)先(xian)進(jin)的(de)經(jing)驗(yan)與(yu)成(cheng)果(guo)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)外(wai)的(de)資(zi)金(jin)、技術
、人才
、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐。
五、規劃實施的重大工程
（一）安全生產理論發展與創新工程
    開展安全哲學、安全經濟學
、安全管理學等社會科學基礎理論和安全科學技術理論研究
，為政府安全監管監察、企業安全生產管理和安全工程技術發展提供理論指導。
（二）安全生產科技進步與創新工程
    加快安全科學技術研究機構建設。開展重要工業領域安全生產中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題的科學研究

，促進重大安全科技成果轉化
，建立安全科技示範工程。
（三）安全生產應急救援體係建設工程
    開展應急救援技術研究，開發重大事故應急救援輔助決策及指揮調度係統
、應急通訊係統等
，建設專業化應急救援隊伍
，配備相應的應急救援裝備，建立國家、各級地方政府、企業安全生產應急救援體係。
（四）重大危險源監控與重大事故隱患治理工程
    開展重大危險源監控技術研究
，開發適用於礦山、危險化學品
、建築等有關行業和領域內的重大危險源監控裝備和係統，實施重大危險源申報

、登記、檢測、評估製度
，建立全國重大危險源監控體係。
    研究和開發重大事故隱患辨識和分級等技術，建立重大事故隱患治理示範工程

，加快對重大事故隱患的治理。
（五）礦山事故預防與主要災害治理工程
    開展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治係統建設、頂板災害治理
、礦山工程地質災害監測與預警等研究與工程建設
，確保礦山主要災害得到預防和控製。
（六）運輸車輛、船舶安全監控係統工程
    開展運輸車輛
、船舶安全監控技術研究
，開發運輸車輛、船舶安全監控技術和裝備
，推廣運輸車輛、船舶安全監控係統。
（七）安全生產信息化建設工程
    研究和開發安全生產事故統計係統、安全生產政策法規檢索係統

、安全生產專家庫係統、安全監管監察係統等
，建立安全生產信息係統，提高政府安全生產監管水平。
（八）安全生產技術保障建設工程
    建設事故分析鑒定中心、安全生產檢測檢驗中心、礦山安全中心、危險化學品安全中心、公共安全研究中心等
；開發安全生產技術保障設備設施，建立安全生產技術保障體係，提高安全生產技術保障能力。
（九）安全生產監管手段創新工程
    研究適應市場經濟體製新形勢的監管方法和技術
，開發動態
、實時、高效的監察裝備
，提高安全生產監管水平。
（十）職業衛生促進工程
    研究、開發
、推廣先進的職業危害控製技術
，鼓勵企業采用職業安全健康管理體係等先進的管理方法，促進企業職業衛生狀況的改善。
（十一）安全專業人才及培訓基地建設工程
    發展成人教育、社區教育

、遠程教育，建立各類安全專業人才培訓基地

，設立安全專業人才培養和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業人才建設。
（十二）安全文化創新工程
    深入開展“安全生產月”
、“安全生產萬裏行”以及安全社區建設等活動
，創作和推出以安全生產為主題的影視節目、文學作品和大眾讀物

，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。