2月27日，國務院正式發布了關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》若幹配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。配套政策共十部分60條
，其中許多都與企業技術創新直接相關。配套政策內容豐富，涉及財政

、稅收
、金融、政府采購
、知識產權
、人才
、教育、基(ji)本(ben)建(jian)設(she)等(deng)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)，需(xu)要(yao)認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)和(he)領(ling)會(hui)其(qi)中(zhong)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)。本(ben)文(wen)僅(jin)就(jiu)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)中(zhong)與(yu)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)直(zhi)接(jie)相(xiang)關(guan)的(de)三(san)方(fang)麵(mian)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)初(chu)步(bu)分(fen)析(xi)。 
1．關於鼓勵企業自主創新的財政政策
   changqiyilai，woguozhengfucaizhengkejijingfeishiyongzhongcunzaizheyixiejiegouxingdewenti
，liruyongyuzhichiqiyezizhuchuangxindecaizhengjingfeibiliguodi
，zhongshiliyongcaizhengkejijingfeilixiangjiejuejutidejishuwenti，erduiliyongcaizhengkejibokuanyindaoqiyehequanshehuidezijintouruzizhuchuangxinzemingxianlidubugou。peitaozhengcezhongtichuyaofahuicaizhengzijinduijiliqiyezizhuchuangxindeyindaozuoyong。chuangxintourujizhi
，zhenghezhengfuzijin，jiadazhichilidu，jiliqiyekaizhanjishuchuangxinheduiyinjinxianjinjishudexiaohuaxishouyuzaichuangxin。jiadaduikejixingzhongxiaoqiyejishuchuangxinjijindengdetourulidu，gulizhongxiaoqiyezizhuchuangxin。
   配套政策中還明確要求以國家實驗室、國家重點實驗室
、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室
、國家工程（技術）研究中心

、企qi業ye技ji術shu中zhong心xin為wei依yi托tuo，組zu織zhi實shi施shi重zhong大da自zi主zhu創chuang新xin項xiang目mu。加jia強qiang企qi業ye和he企qi業ye化hua轉zhuan製zhi科ke研yan機ji構gou自zi主zhu創chuang新xin基ji地di建jian設she

，國guo家jia支zhi持chi企qi業ye特te別bie是shi大da企qi業ye建jian立li研yan究jiu開kai發fa機ji構gou。依yi托tuo具ju有you較jiao強qiang研yan究jiu開kai發fa和he技ji術shu輻fu射she能neng力li的de轉zhuan製zhi科ke研yan機ji構gou或huo大da企qi業ye，集ji成cheng高gao等deng學xue校xiao、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室
，開展麵向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套

、軍民兩用技術研究。
   可以預見，國家財政科技經費將通過各種形式向具有自主知識產權、指明品牌和較強國際競爭力的優勢企業聚集
，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競爭力的企業集團。
2．關於鼓勵企業增加科技投入的稅收政策
   我wo國guo過guo去qu曾zeng經jing實shi施shi過guo一yi些xie鼓gu勵li企qi業ye增zeng加jia科ke技ji投tou入ru的de稅shui收shou政zheng策ce，但dan這zhe些xie政zheng策ce存cun在zai著zhe執zhi行xing效xiao果guo不bu理li想xiang，政zheng策ce力li度du不bu夠gou大da等deng問wen題ti。配pei套tao政zheng策ce中zhong在zai鼓gu勵li企qi業ye增zeng加jia自zi主zhu創chuang新xin投tou入ru方fang麵mian，對dui現xian行xing的de企qi業ye技ji術shu開kai發fa投tou入ru的de所suo得de稅shui稅shui前qian抵di扣kou政zheng策ce做zuo出chu了le三san項xiang重zhong要yao的de突tu破po。一yi是shi取qu消xiao了le行xing業ye限xian製zhi，過guo去qu的de政zheng策ce中zhong規gui定ding隻zhi有you工gong業ye企qi業ye才cai能neng享xiang受shou技ji術shu開kai發fa經jing費fei150%抵扣應稅所得政策
，新政策允許所有企業（包括建築業
、服務業等非工業企業）都可享受這一政策；二是取消了技術開發經費增幅的限製
，原來的政策規定隻有技術開發經費比上年增加10%以上的企業才有資格享受這一政策，新政策則規定按當年實際發生額進行抵扣；三san是shi取qu消xiao了le對dui當dang年nian應ying稅shui所suo得de的de限xian製zhi，原yuan來lai的de政zheng策ce規gui定ding企qi業ye必bi須xu有you足zu夠gou的de應ying稅shui所suo得de，否fou則ze就jiu不bu能neng享xiang受shou，新xin政zheng策ce規gui定ding企qi業ye技ji術shu開kai發fa費fei用yong當dang年nian抵di扣kou不bu足zu部bu分fen
，可ke按an稅shui法fa規gui定ding在zai5年內結轉抵扣，使得那些微利或虧損企業的技術創新得到鼓勵。
   這三項重要突破將廣大的建築業、交通運輸業和服務業企業的自主創新納入鼓勵範圍，使這一政策的覆蓋麵擴大到所有企業
，體現了政策的普適性。取消增長10%的(de)限(xian)製(zhi)則(ze)比(bi)較(jiao)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)不(bu)可(ke)能(neng)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)線(xian)性(xing)增(zeng)長(chang)的(de)
，總(zong)會(hui)有(you)周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)起(qi)伏(fu)，有(you)的(de)行(xing)業(ye)的(de)波(bo)動(dong)幅(fu)度(du)還(hai)是(shi)很(hen)大(da)的(de)，取(qu)消(xiao)10%增長的限製有利於企業合理安排創新資金。允許抵扣不足部分5年(nian)內(nei)結(jie)轉(zhuan)抵(di)扣(kou)
，則(ze)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)了(le)微(wei)利(li)企(qi)業(ye)和(he)虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，畢(bi)竟(jing)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)不(bu)好(hao)不(bu)能(neng)隻(zhi)等(deng)政(zheng)府(fu)救(jiu)濟(ji)或(huo)者(zhe)變(bian)賣(mai)資(zi)產(chan)，而(er)應(ying)當(dang)鼓(gu)勵(li)他(ta)們(men)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)。這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)從(cong)1996年頒布以來已經實施了10年
，期間也陸續做了多次政策調整，先後取消了所有製限製、行業限製
、增長限製和年度限製，使這一政策更符合我國企業技術創新的實際，必將對企業自主創新發揮更大的引導作用。
   在政府采購方麵，配套政策也做出了重大的突破。突出表現在如下幾方麵：
   一yi是shi建jian立li激ji勵li自zi主zhu創chuang新xin的de政zheng府fu首shou購gou和he訂ding購gou製zhi度du。國guo內nei企qi業ye或huo科ke研yan機ji構gou生sheng產chan或huo開kai發fa的de試shi製zhi品pin和he首shou次ci投tou向xiang市shi場chang的de產chan品pin，且qie符fu合he國guo民min經jing濟ji發fa展zhan要yao求qiu和he先xian進jin技ji術shu發fa展zhan方fang向xiang

，具ju有you較jiao大da市shi場chang潛qian力li並bing需xu要yao重zhong點dian扶fu持chi的de，經jing認ren定ding，政zheng府fu進jin行xing首shou購gou，由you采cai購gou人ren直zhi接jie購gou買mai或huo政zheng府fu出chu資zi購gou買mai。政zheng府fu為wei鼓gu勵li自zi主zhu創chuang新xin而er對dui特te定ding產chan品pin進jin行xing首shou購gou，是shi政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce的de重zhong大da突tu破po。表biao明ming政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce在zai由you降jiang低di采cai購gou成cheng本ben、fangzhifubaidenggouchengdezhengcemubiaotixizhong，jiarulegulizizhuchuangxindezhengcemubiao，shizhengfucaigouzheyizhengcegongjuyoulegenggaodezhanlvexingheqianzhanxing，duiguojiazhengtifazhandetuidongzuoyongyejiangmingxianzengqiang。
   二是配套政策不僅規定了政府本身的采購

，也將鼓勵自主創新的精神擴大到國防采購
、國家重大建設項目和所有使用財政性資金進行的采購，而這些采購的資金總額遠遠多於政府采購本身，因而其政策意義也更重大。
   三是在政府采購的評標準則方麵做出了重要突破，以往在政府采購招標評標時是按照“同等條件下優先”的原則


，而配套政策中明確規定了“在滿足采購需求的條件下

，優先采購自主創新產品。”如ru果guo是shi同tong等deng條tiao件jian下xia優you先xian
，則ze我wo國guo企qi業ye的de產chan品pin一yi般ban都dou很hen難nan與yu跨kua國guo公gong司si的de產chan品pin相xiang競jing爭zheng，而er滿man足zu采cai購gou條tiao件jian下xia優you先xian，則ze降jiang低di了le我wo國guo企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin的de進jin入ru門men檻kan，同tong時shi也ye限xian製zhi了le政zheng府fu采cai購gou中zhong盲mang目mu追zhui求qiu國guo外wai名ming牌pai產chan品pin的de衝chong動dong。
   係統配套的創新政策將為企業的自主創新創造良好的外部政策環境
，也將成為企業自主創新的強大動力。 
   信息來源：高技術產業司子站