當前國際油價高企
，威脅我國能源安全

，國家節能形勢十分嚴峻，同時環境汙染和氣候變化問題也成為經濟社會發展麵臨的重大挑戰。2007年12月初，我國有關部門向社會公布了能源法(征求意見稿)，這部對中國能源戰略全局有著重大影響的法律文本首次曝光，一時成為各方熱議的焦點。

　　2007年12月4日
，據國家能源領導小組辦公室
，中國《能源法》(征求意見稿)guiding

，guojiajianlinengyuanshengtaihuanjingbuchangjizhi
，nengyuankaifahejiagongzhuanhuanxiangmusuozaididezhengfuyingdangzhidingwuranzhiliheshengtaihuifuguihua，xiangguanqiyeyingdangchengdanwuranzhiliheshengtaibaohudezeren。zhongxinshefaeguoqingshe

　　調控油價：投資、儲備、定價“三部曲”

　　國家發改委有關負責人在接受記者采訪時表示
，近4年來，國際市場原油價格上漲近兩倍
，油價大幅上漲是全世界麵臨的共同問題。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產、中東局勢緊張和基金炒作等多種因素影響

，國際原油價格一度逼近每桶100美元。目前，國內成品油特別是柴油供應仍然偏緊，部分地區還存在停供限供的現象。

　　在前不久國家能源辦舉行的能源法征求公眾意見座談會上
，與會專家
、政府官員、企qi業ye和he社she會hui公gong眾zhong代dai表biao認ren為wei，麵mian對dui當dang前qian能neng源yuan需xu求qiu緊jin張zhang局ju勢shi

，能neng源yuan法fa的de製zhi定ding能neng進jin一yi步bu保bao障zhang國guo家jia經jing濟ji能neng源yuan安an全quan。記ji者zhe采cai訪fang得de知zhi，過guo去qu政zheng府fu大da多duo是shi通tong過guo製zhi定ding政zheng策ce來lai調tiao控kong油you價jia
，從cong而er保bao證zheng國guo家jia能neng源yuan安an全quan。此ci次ci公gong布bu的de能neng源yuan法fa(征求意見稿)首次通過法律的形式
，在產業投資
、能源儲備和產品定價等方麵予以明確。

　　據介紹，能源法是我國能源領域的基礎性法律，對能源領域單行法律起指導和協調作用
，涵蓋範圍包括煤炭

、原油、天然氣
、煤層氣、水能、核能、風能
、太陽能、地熱能
、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　 征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)規(gui)定(ding)，國(guo)家(jia)積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)和(he)規(gui)範(fan)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)從(cong)事(shi)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)活(huo)動(dong)。能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)實(shi)行(xing)多(duo)元(yuan)化(hua)投(tou)資(zi)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)。關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)，實(shi)行(xing)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)投(tou)資(zi)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)。

　　征zheng求qiu意yi見jian稿gao指zhi出chu，國guo家jia建jian立li能neng源yuan儲chu備bei製zhi度du
，規gui範fan能neng源yuan儲chu備bei建jian設she和he管guan理li
，提ti高gao能neng源yuan應ying急ji處chu置zhi能neng力li，保bao障zhang能neng源yuan供gong應ying安an全quan。能neng源yuan儲chu備bei包bao括kuo能neng源yuan產chan品pin儲chu備bei和he能neng源yuan資zi源yuan儲chu備bei。國guo家jia能neng源yuan產chan品pin儲chu備bei分fen為wei政zheng府fu儲chu備bei與yu企qi業ye義yi務wu儲chu備bei。

　 值得注意的是，征求意見稿特別就能源儲備的動用作了規定：guojianengyuanchanpinchubeixuyaodongyongshi
，youguowuyuannengyuanzhuguanbumenhuitongcaizhengzhuguanbumentichudongyongjianyi
，jingguowuyuanpizhunhoudongyong。dongyongguojianengyuanziyuanchubei，youguowuyuannengyuanzhuguanbumenhuitongguotuziyuanzhuguanbumentichudongyongfangan，jingguowuyuanpizhunhoushishi。

   征求意見稿規定，國家按照有利於反映能源市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機製。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格
，實行市場調節價。

　　立法保障溫室氣體減排

　　為應對氣候變化，減少溫室氣體排放
，中國政府在過去幾年裏采取了一係列重大措施。2006年
，中國政府提出在2006～2010年將單位國內生產總值能耗降低20%，主要汙染物排放總量減少10%。

　　我國正在製定的能源法把減排溫室氣體作為重中之重。在140條法律條文中，有關節約能源、開發利用清潔能源與可再生能源的條文不下20條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級政府推行節約能源的生產、生活和消費方式

，改善能源消費結構，提高終端能源效率，鼓勵以新能源替代傳統能源
，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應對氣候變化”。

　　征求意見稿還要求政府部門設立節能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發展專項資金。“國guo家jia根gen據ju實shi施shi國guo家jia能neng源yuan戰zhan略lve和he規gui劃hua的de需xu要yao
，按an照zhao公gong共gong財cai政zheng的de要yao求qiu和he財cai力li狀zhuang況kuang，綜zong合he運yun用yong財cai稅shui激ji勵li與yu約yue束shu政zheng策ce促cu進jin能neng源yuan合he理li開kai發fa利li用yong。國guo家jia鼓gu勵li發fa展zhan的de風feng能neng、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策”。