“去產能”是中央經濟工作會議確定的今年五大任務之一，為推進結構性改革
、抓好去產能任務的決策部署，國務院已對外發布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》
，這也為兩大行業去產能指明了方向。近日，記者就“十二五”期間我國淘汰落後產能工作取得的成績以及“十三五”期間去產能工作相關目標及遇到的困難采訪了工信部副部長馮飛。

已提前完成“十二五”目標任務

記者：請您介紹一下“十二五”期間我國在去產能方麵取得的成就。

馮飛：在“十二五”期間，我國去產能主要基於兩個方麵考慮：一是明顯的產能過剩問題日益突出，特別是鋼鐵

、水泥


、平板玻璃、電解鋁
、船舶等產業出現了嚴重的產能過剩。二是從資源環境的角度來考慮
，有一些產能高耗能、高汙染，一些行業存在著一些落後產能
，所以在“十二五”期間我國也加快了淘汰落後產能的步伐。

落後產能是指環保、能耗、質量、安全、技術以及一些工藝規模不符合要求的產能。經過“十二五”的努力，我國淘汰落後產能取得了明顯的成效，提前一年完成了“十二五”設定的淘汰落後產能的目標任務。其中
，主要是在六大領域淘汰落後產能
，這六大領域主要包括鋼鐵
、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品。

應該說“十二五”期間淘汰落後產能的力度是非常大的。這些落後產能的退出對於化解產能過剩矛盾
、汙染防治起到一定的作用，也為企業的發展
、地方的發展騰出了土地
、環境等一些稀缺資源，促進了產業結構調整。

記者：具體做法有哪些？

馮飛：“十二五”期間我們采取的做法主要是通過法律
、標準
、經(jing)濟(ji)等(deng)手(shou)段(duan)再(zai)輔(fu)助(zhu)必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)，加(jia)快(kuai)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)步(bu)伐(fa)。所(suo)謂(wei)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)主(zhu)要(yao)是(shi)對(dui)不(bu)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)予(yu)以(yi)退(tui)出(chu)，所(suo)謂(wei)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)、差別氣價等方式提高高耗能等落後產能的運營成本來倒逼落後產能加速退出。

“十三五”將加速過剩產能退出

記者：“十三五”期間我國去產能有哪些目標
？

馮飛：在“十三五”期間
，我國將用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸
，使產能利用率恢複到相對合理的水平上，在75%以yi上shang。水shui泥ni和he平ping板ban玻bo璃li我wo們men一yi直zhi在zai積ji極ji製zhi定ding指zhi導dao意yi見jian
，這zhe些xie行xing業ye去qu產chan能neng的de任ren務wu仍reng然ran非fei常chang艱jian巨ju。水shui泥ni行xing業ye主zhu要yao是shi推tui動dong聯lian合he重zhong組zu來lai優you化hua組zu織zhi結jie構gou和he產chan業ye布bu局ju，推tui動dong水shui泥ni行xing業ye的de錯cuo峰feng生sheng產chan來lai適shi度du壓ya減jian產chan能neng。開kai展zhan試shi點dian工gong作zuo，引yin導dao基ji礎chu較jiao好hao的de重zhong點dian地di區qu率lv先xian取qu得de去qu產chan能neng的de工gong作zuo突tu破po。另ling外wai，還hai要yao進jin一yi步bu提ti升sheng水shui泥ni產chan品pin檔dang次ci來lai拓tuo展zhan水shui泥ni產chan品pin功gong能neng。

記者：將通過哪些措施實現預期目標？

馮飛：近年來隨著經濟下行壓力的加大，市場需求的回落，鋼鐵、煤炭、水(shui)泥(ni)這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)的(de)矛(mao)盾(dun)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)，這(zhe)是(shi)在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的(de)矛(mao)盾(dun)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)失(shi)衡(heng)，產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)
，企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)加(jia)劇(ju)，因(yin)此(ci)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)的(de)問(wen)題(ti)必(bi)須(xu)予(yu)以(yi)解(jie)決(jue)。在(zai)去(qu)年(nian)年(nian)底(di)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)明(ming)確(que)了(le)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)
，將(jiang)去(qu)產(chan)能(neng)作(zuo)為(wei)主(zhu)要(yao)的(de)任(ren)務(wu)。在(zai)今(jin)年(nian)年(nian)初(chu)我(wo)國(guo)又(you)針(zhen)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)
、煤炭兩個行業出台了化解過剩產能實現脫困發展的指導意見，進行了部署。可以說，去產能總的思路還是要通過法律、標biao準zhun和he經jing濟ji等deng手shou段duan，利li用yong市shi場chang倒dao逼bi機ji製zhi來lai加jia快kuai過guo剩sheng產chan能neng的de退tui出chu。通tong過guo去qu產chan能neng可ke以yi讓rang產chan能neng利li用yong率lv恢hui複fu到dao合he理li水shui平ping，企qi業ye經jing營ying狀zhuang況kuang也ye會hui有you所suo好hao轉zhuan，企qi業ye的de創chuang新xin能neng力li也ye會hui有you所suo恢hui複fu。

對(dui)於(yu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)
，我(wo)們(men)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)九(jiu)個(ge)方(fang)式(shi)來(lai)加(jia)速(su)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)退(tui)出(chu)。第(di)一(yi)是(shi)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)來(lai)壓(ya)減(jian)產(chan)能(neng)。第(di)二(er)是(shi)通(tong)過(guo)能(neng)耗(hao)標(biao)準(zhun)的(de)嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)來(lai)壓(ya)減(jian)產(chan)能(neng)。第(di)三(san)是(shi)加(jia)嚴(yan)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)的(de)實(shi)施(shi)壓(ya)減(jian)產(chan)能(neng)。第(di)四(si)是(shi)對(dui)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)加(jia)強(qiang)實(shi)施(shi)和(he)監(jian)管(guan)，對(dui)不(bu)達(da)到(dao)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)要(yao)立(li)即(ji)停(ting)產(chan)整(zheng)改(gai)。第(di)五(wu)是(shi)技(ji)術(shu)方(fang)麵(mian)
，比(bi)如(ru)說(shuo)對(dui)於(yu)煉(lian)鐵(tie)的(de)高(gao)爐(lu)不(bu)足(zu)400立方米的，煉鋼的電爐、轉爐不足30噸dun的de產chan能neng要yao予yu以yi退tui出chu。第di六liu是shi企qi業ye主zhu動dong壓ya減jian產chan能neng。第di七qi是shi通tong過guo兼jian並bing重zhong組zu來lai壓ya減jian產chan能neng。第di八ba是shi通tong過guo轉zhuan產chan搬ban遷qian來lai壓ya減jian產chan能neng。第di九jiu是shi通tong過guo國guo際ji產chan能neng合he作zuo再zai壓ya減jian轉zhuan移yi產chan能neng。

記者：在去產能的過程中突出困難有哪些？如何解決？工信部在我國去產能工作中任務分工是什麼？

馮飛：在zai去qu產chan能neng過guo程cheng中zhong，主zhu要yao有you兩liang大da困kun難nan需xu要yao高gao度du關guan注zhu
，一yi是shi職zhi工gong安an置zhi，二er是shi資zi產chan處chu置zhi。對dui於yu職zhi工gong安an置zhi，我wo們men將jiang按an照zhao黨dang中zhong央yang國guo務wu院yuan的de部bu署shu設she立li工gong業ye企qi業ye結jie構gou調tiao整zheng專zhuan項xiang獎jiang補bu基ji金jin，解jie決jue職zhi工gong安an置zhi問wen題ti。落luo後hou產chan能neng退tui出chu之zhi後hou，將jiang盤pan活huo的de土tu地di資zi源yuan的de收shou入ru收shou益yi優you先xian用yong於yu職zhi工gong的de安an置zhi。另ling外wai

，還hai將jiang進jin一yi步bu完wan善shan企qi業ye的de內nei部bu挖wa潛qian、內部退養、再就業幫扶等政策措施，將企業的主體作為和社會保障結合
，共同做好職工安置。

對dui於yu資zi產chan處chu置zhi，主zhu要yao是shi運yun用yong市shi場chang化hua手shou段duan妥tuo善shan處chu置zhi企qi業ye債zhai務wu和he銀yin行xing不bu良liang資zi產chan，落luo實shi金jin融rong機ji構gou呆dai賬zhang核he銷xiao的de財cai稅shui政zheng策ce

，完wan善shan金jin融rong機ji構gou加jia大da抵di債zhai資zi產chan處chu置zhi力li度du的de財cai稅shui支zhi持chi政zheng策ce。嚴yan厲li打da擊ji企qi業ye逃tao廢fei銀yin行xing債zhai務wu行xing為wei，依yi法fa保bao護hu債zhai權quan人ren合he法fa權quan益yi。

gongxinbujiangguancheluoshidangzhongyangguowuyuandejuecebushu
，lirujiangzhaokaiquanguodedianshidianhuahui

，bagangtiequchannengdemubiaorenwubuzhixiaqu
，gongzuoluoshixiaqu
，jijituidong《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的落實，確保任務完成。