為了提出振興我國儀器儀表工業的對策和建議，鼓勵和推動儀器儀表工業的發展，國家計委產業發展司、guojiajingmaoweitouziyuguihuasihekexuejishubutiaojiancaiwusigongtongjuedingweituozhongguoyiqiyibiaoxuehuihezhongguofenxiceshixiehuifuzezuzhitiaoyanzu，duiwoguoyiqiyibiaoxingyekaizhantiaozhayanjiudegongzuo。兩委一部明確要求，調研組要在充分調查分析製約我國儀器儀表工業發展“瓶頸”的基礎上，提出有關儀器儀表工業發展思路、戰略目標、重點領域及主要措施的研究報告
，為政府決策提供科學的依據。 
　　zheshiyicishejidaowoguoyiqiyibiaogongyefazhanqiantuyiyizhongdaheyingxiangshenyuandetiaozhayanjiu
，zhongguoyiqiyibiaoxuehuihezhongguofenxiceshixiehuijiweizhongshi
，zuzhileyouwangdahengyuanshiheyangjiachiyuanshirenguwen
，jinguofanyuanshirenzuchang
，zhongguoyiqiyibiaoxuehuizhuanzhifulishichanglutingjiehezhongguofenxiceshixiehuifulishichangwangshunchangrenfuzuchang
，yijiyouduoweizhuanjiazuchengdetiaoyanzu。cong2000年9月11日至12月14日曆時3個月，調研組對我國儀器儀表行業進行了一次廣泛深入地調查研究。 

　　調研組采取了多種形式開展調研活動，主要包括：調研組成員對北京、遼寧、吉林、上海、浙江、深圳和重慶7個省市進行了實地調研
；委托地方儀器儀表學會對四川
、陝西

、江蘇和湖北4個省開展了調研；委托地方儀器儀表學會對四川、陝西
、江蘇和湖北4個省開展了調研；在北京舉行了兩次大行業調研座談會， 參加座談會的代表來自信息產業部、科學院
、教育部
、國家機械局、航天航空集團公司等19個主管儀器儀表產業的部、委和集團公司
；在北京舉辦多國儀器儀表展覽會期間，組織6位專家對展覽會進行了專題調研


；此外，調研組還開展了網上調查
，接受調查的共760人，以及利用學術會議和技術交流會等機會進行了調研。在整個調研過程中，調研組舉行了行業、專家、企業家各種調研座談會23次，直接聽取了400多位企業家
、專家、用戶和行業管理人員對振興儀器儀表工業的意見和建議。調研組走訪參觀了各類企業22家
，科研院所和高等院校14家

，親眼目睹了這些單位的發展變化和存在問題。加上通過委托調研、專題調研和網上調研，調研組收集到了大量真實的信息，為擬寫好調研報告積累了豐富的材料。 
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　　一
、我國儀器儀表工業的現狀 
　　duonianlaiyiqiyibiaogongyebeihuadingguikoulishujixiegongye
，youyuguanlifangmiandeyuanyin
，duiyiqiyibiaochanpinmenleidejiedingbushenmingque。xiandaiyiqiyibiaoyingdangjiedingweiceliang、控製儀器儀表與係統、科學儀器
、醫療儀器
，及其相關的傳感器、元器件和材料。本報告中談及的儀器儀表被界定為上述範疇。  
　　根據掌握的數據，我國現有各類儀器儀表企業6千多家，職工總數88萬人。其中，工業過程檢測、控製儀器儀表與係統生產企業2000多家

，銷售額約占一半比例；科學儀器生產企業約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫療儀器生產企業約1200家，銷售額占少部分與醫療儀器生產企業的銷售額大致相等
；其他各類測量儀器儀表及元器件材料等生產企業近1000家

，銷售額約200億(yi)元(yuan)。我(wo)國(guo)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)門(men)類(lei)品(pin)種(zhong)比(bi)較(jiao)齊(qi)全(quan)
，具(ju)有(you)一(yi)定(ding)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)和(he)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)的(de)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)，成(cheng)為(wei)亞(ya)洲(zhou)除(chu)日(ri)本(ben)以(yi)外(wai)第(di)二(er)大(da)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)生(sheng)產(chan)國(guo)“九五”以來，我國儀器儀表工業總的形勢是向前發展的。主要表現在：①儀器儀表行業銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發展迅速，達到年銷售平均增長率超過25%；②儀器儀表產品在微型化、集成化
、智能化
、總線化等發展方向上緊跟國際發展的步伐，湧現出一批技術先進的新型產品，黑體空腔式鋼水連續測溫儀、微波等離子體炬光譜儀、柔性控製係統、超聲聚焦刀等項產品技術上領先國際水平；③儀器儀表產品出口創彙有了明顯增長。1999年我國儀器儀表產品出口創彙比1998年增長12%。出口產品中已經飲食有技術含量較高的氣相色譜儀和精密天平等。數字萬用表出口占據世界市場70%以上的份額。出口國家不隻限定在亞洲、非洲，許多產品已經進入歐美市場
；④yipijuyouxiangdangguimohefazhanqianjingdeminyingqiyedejueqi，shiwoguoyiqiyibiaochanyefazhandexinxingliliang。zhepiqiyezhong，youcongshizidonghuaxitongjichengdegaoxinjishugongsi，ruzhedazhongkong、德維森公司等；有已經形成現代化生產規模，產品打入國際市場的華立集團
、舜禹集團，普析公司、天美公司、華誼公司等。它們的崛起對我國儀器儀表產業的發展已經產生並將繼續產生巨大的推動和影響。 

　　應當清醒地看到

，雖然我國儀器儀表工業有了一定的發展，但遠遠不能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方麵日益增長的迫切需求。我國儀器儀表產品
，絕大部分屬於中低檔技術水平，而且可靠性
、穩定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口
，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據海關統計，除去隨成套工程項目配套引起的儀器儀表不計，每年進口各類儀器儀表總額接近我國儀器儀表工業總產值50%。此外
，在6000多家企業中
，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業經濟效益低下。
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　　gengweiyanzhongdeshi，dishuipingzhongfushengchanyichangtuchu。wulunshigongyezidonghuayibiaohuoshikexueyiqi，jihumeiyigezhuyaochanpindouyoujishijiashenzhijibaijiaqiyezhongfushengchan
，naizhichanpindexinghaoguigedouwanquanxiangtong。biru，quanguoyoujinbaijiaqiyezhongfushengchanwojieliuliangji，you80多家企業重複生產氣相色譜儀，有300多家企業重複生產熱電偶，等等。其產品的技術水平多隻相當國際80niandaichuqishuiping，erqiechanpinzhiliangquanmianguoguandequeweihuqiwei。youbiru，zhejianghualijituanhesanxingjituannianchandiannengbiaodeshengchannengli
，yijingjibenmanzuguoneishichangdexuqiu，ertongshizaizhejiangshenghaiyou40duojia
，qitashengshishangbaijiaqiyejixushengchandiannengbiao，chuxianyanzhongdegongdayuqiudexianxiang。dishuipingzhongfushengchansiyikuozhan，duiwoguoyiqiyibiaogongyedefazhanzaochenglejidadeweihai：第一，低水平重複生產
，耗費了大量人力
、物力和財力，導致我國儀器儀表工業的發展不能集中優勢力量，捏緊拳頭
，生產能力極度放空，難以擺脫長期分散落後的局麵；dier
，daliangdishuipingzhongfushengchan
，pohuaileshichangjingzhengdeyouxiaozhixu
，daozhichuxianbugongpingjingzhengheanxiangcaozuodenggezhongchoulouxianxiang，zhishixuduoqiyebunengjizhongliliangtigaochanpinzhilianghefazhanshengchan；disan
，dishuipingzhongfushengchandejieguo，biranchuxiandaliangchanpinzhiliangdilie
，geiyonghuzaochengeliedeyingxiang，shiminzuyiqiyibiaogongyedefazhanshoudaochenzhongdedaji。genglingrenchijingdeshi，diannengbiaodaliangzhongfushengchandejieguo，zailiangwanggaizaoguochengzhongyijingyoudayue4000萬隻不合格產品進入了電網，其後果不堪設想。 

　　這就是我國儀器儀表工業大致的現狀。 

　　二、製約我國儀器儀表工業發展的“瓶頸” 
　　我國儀器儀表工業發展滯後
，存在許多問題，麵臨嚴峻的形勢。製約我國儀器儀表工業發展的“瓶頸”主要集中在以下四個問題： 

　　1、科技創新及其產業化進展滯緩 
   現代儀器儀表是光、機、電
、計算機和多種基礎學科高度綜合的產物，對新技術非常敏感，是現代工業產品中更新換代頻繁、新(xin)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)和(he)發(fa)展(zhan)極(ji)迅(xun)速(su)的(de)門(men)類(lei)之(zhi)一(yi)。縱(zong)觀(guan)國(guo)際(ji)著(zhu)名(ming)的(de)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)公(gong)司(si)
，每(mei)年(nian)都(dou)能(neng)有(you)一(yi)批(pi)新(xin)產(chan)品(pin)推(tui)出(chu)。特(te)別(bie)是(shi)當(dang)今(jin)信(xin)息(xi)時(shi)代(dai)，儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)向(xiang)微(wei)型(xing)化(hua)

、集成化
、智能化和總線化迅速發展，競爭日趨激烈
，稍一放慢發展速度
，就會被遠遠拋在後麵。   
我國儀器儀表工業在科技創新及產業化方麵跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經跨入21世紀的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上
；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴進口
；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產品保證質量上還有許多難關需要攻克……科技創新及其產業化進展滯緩，是製約我國儀器儀表工業發展的一個“瓶頸”。 
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   製約我國儀器儀表工業科技創新及其產業化進展滯緩的主要因素有三個： 

   第一

，科技投入嚴重不足。國際著名儀器儀表公司用於科技創新的開發資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業不僅銷售金額不高
，用於科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業科技投入少得幾乎無濟於事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發達國家相比仍然隻算是杯水車薪。 

　　dier，rencaikuifa。yiqiyibiaokejichuangxinxuyaoyipijiyouxueshiyouyoujingyandebianyuankexueheyingyongjishuderencai。yiqiyibiaoxingyezheleirencaibenlaibuduo，jinnianlaiyoudaliangliushi，rencaikuifachengweiyiqiyibiaoxingyekejichuangxinjichanyehuadeyanzhongzhangai，guoyouqiyeyouqiruci。 

　　第三
，缺乏官、產、學、研、金

、用的有效結合。儀器儀表科技創新，尤其是實現創新成果產業化，必須有官方
、企業
、高校
、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)金(jin)融(rong)界(jie)及(ji)用(yong)戶(hu)的(de)有(you)效(xiao)結(jie)合(he)。過(guo)去(qu)，隻(zhi)提(ti)倡(chang)產(chan)學(xue)研(yan)結(jie)合(he)，成(cheng)功(gong)的(de)實(shi)例(li)很(hen)少(shao)，沒(mei)有(you)官(guan)方(fang)和(he)金(jin)融(rong)界(jie)及(ji)用(yong)戶(hu)的(de)介(jie)入(ru)
，這(zhe)裏(li)所(suo)指(zhi)的(de)金(jin)融(rong)界(jie)也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)企(qi)業(ye)或(huo)私(si)人(ren)的(de)資(zi)本(ben)，在(zai)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)處(chu)境(jing)下(xia)，要(yao)成(cheng)功(gong)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)化(hua)是(shi)極(ji)為(wei)困(kun)難(nan)的(de)。 

　　2、產品穩定性和可靠性長期得不到根本性解決 

   我國生產的各類儀器儀表主要產品
，包括工業自動化儀表與係統
、科學儀器、醫yi療liao儀yi器qi等deng
，雖sui然ran技ji術shu指zhi標biao同tong國guo外wai同tong類lei產chan品pin比bi較jiao差cha距ju不bu算suan很hen大da，但dan穩wen定ding性xing和he可ke靠kao性xing問wen題ti卻que長chang期qi得de不bu到dao根gen本ben性xing解jie決jue，成cheng為wei製zhi約yue我wo國guo儀yi器qi儀yi表biao工gong業ye發fa展zhan的de一yi個ge嚴yan重zhong障zhang礙ai。  

   在對近1000名專家和各種行業用戶的調查中，有80%以yi上shang的de人ren認ren為wei由you於yu產chan品pin穩wen定ding性xing和he可ke靠kao性xing不bu高gao，極ji大da地di限xian製zhi了le國guo產chan儀yi器qi儀yi表biao的de使shi用yong範fan圍wei和he可ke信xin程cheng度du。在zai電dian力li部bu門men，使shi用yong國guo外wai產chan品pin可ke以yi三san年nian不bu調tiao整zheng檢jian修xiu，為wei了le防fang止zhi國guo產chan儀yi器qi儀yi表biao發fa生sheng故gu障zhang，必bi須xu每mei季ji度du進jin行xing一yi次ci調tiao整zheng檢jian修xiu；在石油化工部門，重要生產線上幾乎全部使用國外儀器儀表，隻有在非重要的生產線上才敢於使用部分國內產品；在科學研究中，凡是課題經費充足的也多購置進口儀器
，使用國產儀器一次開機成功率普遍很低，使用過程中的返修率卻較高……這(zhe)一(yi)切(qie)都(dou)主(zhu)要(yao)因(yin)為(wei)國(guo)產(chan)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)不(bu)過(guo)關(guan)所(suo)導(dao)致(zhi)。究(jiu)其(qi)原(yuan)因(yin)，製(zhi)約(yue)國(guo)產(chan)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)長(chang)期(qi)得(de)不(bu)到(dao)根(gen)本(ben)性(xing)解(jie)決(jue)主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)：①長期忽視了基礎技術的研究和開發；②國產通用件和基礎件質量不過關；③企業對產品的質量控製和管理不力。產品質量不過關
，加快儀器儀表工業發展隻能是紙上談兵。 

　　3、舊有體製束縛了企業的發展 

　　體(ti)製(zhi)問(wen)題(ti)是(shi)製(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)，特(te)別(bie)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)一(yi)個(ge)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)，儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)行(xing)業(ye)也(ye)不(bu)例(li)外(wai)。調(tiao)研(yan)中(zhong)了(le)解(jie)到(dao)，相(xiang)當(dang)數(shu)量(liang)的(de)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)起(qi)來(lai)的(de)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)，如(ru)西(xi)安(an)儀(yi)表(biao)廠(chang)、哈爾濱電表廠、大連儀表集團公司
、新(xin)天(tian)光(guang)學(xue)儀(yi)器(qi)廠(chang)等(deng)，由(you)於(yu)在(zai)舊(jiu)有(you)體(ti)製(zhi)的(de)束(shu)縛(fu)下(xia)長(chang)期(qi)不(bu)能(neng)從(cong)學(xue)生(sheng)的(de)曆(li)史(shi)包(bao)袱(fu)中(zhong)掙(zheng)脫(tuo)出(chu)來(lai)，在(zai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)喪(sang)失(shi)活(huo)力(li)
，生(sheng)產(chan)和(he)經(jing)營(ying)出(chu)現(xian)嚴(yan)重(zhong)滑(hua)坡(po)。一(yi)大(da)批(pi)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)在(zai)生(sheng)死(si)線(xian)上(shang)苦(ku)苦(ku)掙(zheng)紮(zha)
，怎(zen)麼(me)能(neng)保(bao)證(zheng)我(wo)國(guo)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)工(gong)業(ye)有(you)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。在(zai)調(tiao)研(yan)中(zhong)同(tong)時(shi)了(le)解(jie)到(dao)，也(ye)是(shi)一(yi)大(da)批(pi)民(min)營(ying)、合he資zi和he股gu份fen製zhi企qi業ye，由you於yu體ti製zhi合he理li，運yun行xing靈ling活huo
，在zai市shi場chang競jing爭zheng中zhong迅xun速su崛jue起qi
，成cheng為wei我wo國guo儀yi器qi儀yi表biao產chan業ye的de新xin興xing力li量liang。上shang海hai自zi動dong化hua儀yi表biao股gu份fen有you限xian公gong司si下xia屬shu22個合資企業和19家國有企業
，1999年銷售總額16億元
，其中合資企業占據3/4，國有企業還沒有擺脫虧損的局麵。浙江民營企業華立集團，2000年經營總額突破25億元，其中電能表銷售總額超過15億元，出口許多國家，已經成為我國電能表行業名副其實的“龍頭”qiye。yinggaikandao，yiqiyibiaoqiyeyibanguimobuda，lishibuchang，baofujiaoqing
，chanpinjiegoutiaozhengbunan，gaizhiwentixiangduirongyidedaojiejue。jinkuaishixianyiqiyibiaoqiye，zhuyaoshiguoyouguganqiyedegaizhi，shijiakuaiwoguoyiqiyibiaogongyefazhandezhongyaotujingzhiyi。 
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　　4、儀器儀表工業的發展受到客觀環境的製約 

   在外部客觀環境方麵
，有許多不利的因素製約著我國儀器儀表工業的發展。主要表現在： 
   diyi，shuifuguozhong。yiqiyibiaoqiyeyibanguimobuda，shengchanpiliangbuduo
，chanzhihejingjixiaoyizongliangbugao。danshixiandaiyiqiyibiaoduiguominjingjiyoujudadeladongzuoyong，chanshengnanyiguliangde“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產業
，如同其他產業一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關稅則稅賦過重，在相當程度上製約了企業的科技開發和擴大再生產。從儀器儀表對國民經濟的拉動和“倍增”效應的角度看
，對儀器儀表產業加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。 

   第二，多年來
，各級政府包括儀器儀表產業主管部門，以及銀行、稅務
、工gong商shang等deng部bu門men對dui發fa展zhan儀yi器qi儀yi表biao工gong業ye的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing認ren識shi不bu足zu
，支zhi持chi不bu夠gou。正zheng因yin為wei如ru此ci，科ke學xue家jia幾ji次ci對dui振zhen興xing儀yi器qi儀yi表biao工gong業ye呼hu籲xu和he提ti出chu建jian議yi。近jin年nian來lai國guo家jia計ji委wei、經貿委和科技部比較重視儀器儀表工業的發展，但支持力度仍然不被重視
；不少銀行和稅務部門的業務人員對現代儀器儀表根本一無所知
，談何支持。  

   第(di)三(san)，缺(que)少(shao)支(zhi)持(chi)民(min)族(zu)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)。我(wo)國(guo)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)市(shi)場(chang)被(bei)外(wai)商(shang)擠(ji)占(zhan)，除(chu)了(le)國(guo)內(nei)產(chan)品(pin)存(cun)在(zai)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)毛(mao)病(bing)外(wai)，跟(gen)國(guo)家(jia)保(bao)護(hu)不(bu)力(li)有(you)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)。由(you)於(yu)國(guo)家(jia)沒(mei)有(you)製(zhi)定(ding)出(chu)保(bao)護(hu)民(min)族(zu)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)明(ming)確(que)的(de)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)
，加(jia)之(zhi)對(dui)審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)控(kong)製(zhi)不(bu)嚴(yan)，除(chu)去(qu)正(zheng)常(chang)和(he)必(bi)須(xu)的(de)引(yin)進(jin)之(zhi)外(wai)，出(chu)現(xian)以(yi)各(ge)種(zhong)借(jie)口(kou)和(he)不(bu)同(tong)目(mu)的(de)大(da)量(liang)購(gou)進(jin)國(guo)產(chan)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)可(ke)以(yi)替(ti)代(dai)的(de)國(guo)外(wai)產(chan)品(pin)，對(dui)我(wo)國(guo)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)工(gong)業(ye)造(zao)成(cheng)很(hen)大(da)的(de)衝(chong)擊(ji)。
 
   第四，我國基礎產業能力差
，包括產品質量
、服(fu)務(wu)能(neng)力(li)和(he)信(xin)譽(yu)能(neng)力(li)都(dou)較(jiao)差(cha)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)儀(yi)器(qi)儀(yi)表(biao)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)的(de)改(gai)革(ge)跟(gen)不(bu)上(shang)，以(yi)產(chan)品(pin)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)為(wei)例(li)
，至(zhi)今(jin)有(you)關(guan)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)的(de)標(biao)準(zhun)殘(can)缺(que)不(bu)全(quan)，很(hen)多(duo)標(biao)準(zhun)從(cong)70年代製訂30年來一成不變，怎麼能刺激市場的需求和企業的發展？