擴大內需、持續推進超大規模市場建設
，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段
、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰(zhan)略(lve)之(zhi)策(ce)。在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式(shi)上(shang)
，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)
，強(qiang)調(tiao)要(yao)“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略
、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局

，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊，國際經濟
、政治
、科技、文化、安全格局都在發生深刻調整，這將是一場更長遠
、更廣闊、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年nian國guo際ji金jin融rong危wei機ji。在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，我wo們men將jiang長chang期qi麵mian對dui一yi個ge更geng加jia動dong蕩dang變bian革ge的de世shi界jie，麵mian對dui更geng多duo逆ni風feng逆ni水shui的de外wai部bu環huan境jing，要yao在zai各ge種zhong可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de狂kuang風feng暴bao雨yu
、驚濤駭浪中

，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的、基本的立足點。

從發展階段看
，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥，我國經濟實力、科技實力、zongheguoliherenminshenghuoyueshanglexindedataijie

，fazhanrengchuyuzhongyaozhanlvejiyuqi，jubeilexiangdiergebainianfendoumubiaojinjundejianshijichuheyoulitiaojian。tongshi
，bixuqingxingdikandao，zheyeshiyige“船到中流浪更急

、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

從(cong)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)要(yao)求(qiu)看(kan)，也(ye)必(bi)須(xu)著(zhe)力(li)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)
，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。因(yin)為(wei)沒(mei)有(you)強(qiang)大(da)的(de)內(nei)需(xu)，就(jiu)難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。無(wu)論(lun)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，需(xu)求(qiu)都(dou)是(shi)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)。強(qiang)調(tiao)以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)，必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)以(yi)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)。同(tong)時(shi)，在(zai)當(dang)今(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)緊(jin)密(mi)聯(lian)係(xi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，要(yao)實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)
，減(jian)少(shao)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)和(he)市(shi)場(chang)變(bian)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)
、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看，擴大內需
、chixutuijinchaodaguimoshichangjianshe，shiyigechangqizhanlverenwu。bujinyaotixianneixuzaizhenggeshehuizongxuqiuzhongdezhutidiwei，erqieyaochongfenfahuineixuduijingjigaozhiliangfazhanhegenggaoshuipingcanyuguojijingzhengdezhudaozuoyong。bujinshicujinjingjifazhandezhongyaozhiju
，erqieyaotishengdaogoujianxinfazhangejuzhanlvejidiandediweishang。kuodaneixuyingcaiqudezhengcecuoshi



，bujinbaokuoyixieduanqixingdecijiguoneixuqiudecuoshi，erqieyinggaigengduozheyanchangyuan，caiquyixiegenbenxingcuoshi，chongfenshifangguoneixuqiuqianli，jiansheqiangdaguoneishichang。

深刻認識目標要求

shijianshechaodaguimodeguoneishichangchengweiyigekechixudelishiguocheng，shiwoguoshishikuodaneixuzhanlvedezhongyaomubiao，duidangqianhejinhouyigeshiqiwoguokuodaneixugongzuotichulexindeyaoqiu。

一是要使國內需求市場體量規模巨大
、成長性高。經過40多duo年nian的de改gai革ge開kai放fang，目mu前qian我wo國guo已yi成cheng為wei全quan球qiu第di二er大da消xiao費fei市shi場chang，在zai許xu多duo領ling域yu都dou已yi成cheng為wei全quan球qiu第di一yi大da市shi場chang。從cong發fa展zhan潛qian力li看kan
，隨sui著zhe我wo國guo由you小xiao康kang型xing消xiao費fei向xiang富fu裕yu型xing消xiao費fei邁mai進jin，未wei來lai國guo內nei市shi場chang拓tuo展zhan空kong間jian也ye很hen大da。當dang前qian存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti是shi受shou供gong給gei約yue束shu
、體ti製zhi和he政zheng策ce約yue束shu等deng影ying響xiang，內nei需xu潛qian力li還hai沒mei有you充chong分fen釋shi放fang出chu來lai。對dui此ci，必bi須xu加jia快kuai建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，保bao持chi社she會hui總zong需xu求qiu較jiao快kuai增zeng長chang，把ba內nei需xu潛qian力li變bian為wei市shi場chang實shi際ji需xu求qiu。

二是要使國內需求市場體係完善

、運行效率高。集中表現在其體係是否完備、結構是否合理
、效率是否高，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理，包括投資和消費的關係以及投資、消xiao費fei內nei部bu比bi例li關guan係xi
，不bu同tong的de組zu合he決jue定ding了le國guo內nei需xu求qiu體ti係xi的de效xiao率lv。為wei此ci，必bi須xu要yao合he理li確que定ding投tou資zi和he消xiao費fei的de關guan係xi，既ji要yao擴kuo大da政zheng府fu投tou資zi，也ye要yao著zhe力li保bao持chi社she會hui投tou資zi不bu斷duan增zeng長chang。在zai收shou入ru分fen配pei中zhong處chu理li好hao政zheng府fu
、企業和居民的關係
，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)強(qiang)。市(shi)場(chang)由(you)需(xu)求(qiu)和(he)供(gong)給(gei)兩(liang)方(fang)麵(mian)構(gou)成(cheng)，二(er)者(zhe)既(ji)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)又(you)相(xiang)互(hu)製(zhi)約(yue)。如(ru)果(guo)在(zai)需(xu)求(qiu)端(duan)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)升(sheng)級(ji)的(de)動(dong)力(li)
，在(zai)供(gong)給(gei)端(duan)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)，即(ji)使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)大(da)或(huo)者(zhe)強(qiang)，也(ye)不(bu)能(neng)形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)的(de)強(qiang)大(da)內(nei)需(xu)市(shi)場(chang)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)把(ba)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)同(tong)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，把(ba)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)和(he)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)、協調推進
，形成需求牽引供給
、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性
，才能使國內需求市場可以充分吸納、利(li)用(yong)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)來(lai)壯(zhuang)大(da)和(he)發(fa)展(zhan)自(zi)己(ji)，也(ye)才(cai)能(neng)使(shi)其(qi)融(rong)入(ru)國(guo)際(ji)需(xu)求(qiu)和(he)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)中(zhong)，顯(xian)示(shi)其(qi)強(qiang)大(da)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)影(ying)響(xiang)力(li)。為(wei)此(ci)，必(bi)須(xu)處(chu)理(li)好(hao)內(nei)需(xu)與(yu)外(wai)需(xu)的(de)關(guan)係(xi)，使(shi)二(er)者(zhe)相(xiang)互(hu)補(bu)充(chong)
、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局麵

，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong

，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong


，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

第(di)一(yi)，要(yao)以(yi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)為(wei)重(zhong)點(dian)，完(wan)善(shan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)。消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)持(chi)久(jiu)的(de)拉(la)動(dong)力(li)量(liang)，也(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。因(yin)此(ci)
，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)發(fa)揮(hui)好(hao)消(xiao)費(fei)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。首(shou)先(xian)，要(yao)實(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)
，健(jian)全(quan)有(you)利(li)於(yu)更(geng)充(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)的(de)促(cu)進(jin)機(ji)製(zhi)
，擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)
，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)。這(zhe)是(shi)增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)、擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu的de前qian提ti
，也ye是shi最zui大da的de民min生sheng。其qi次ci，要yao推tui進jin收shou入ru分fen配pei體ti製zhi改gai革ge，逐zhu步bu調tiao整zheng要yao素su分fen配pei結jie構gou和he宏hong觀guan分fen配pei結jie構gou，提ti高gao勞lao動dong報bao酬chou在zai要yao素su分fen配pei中zhong的de比bi重zhong，提ti高gao居ju民min收shou入ru在zai國guo民min收shou入ru分fen配pei中zhong的de比bi重zhong。此ci外wai，還hai要yao堅jian持chi盡jin力li而er為wei、量力而行，與我國經濟發展階段
、國情相適應，健全國家基本公共服務製度體係，不斷提高基本公共服務均等化水平
，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼
、養老等方麵的“後顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體製機製


，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段
、貫徹新發展理念
、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、nongyenongcundenglingyuduanban

，tuidongqiyeshebeigengxinhejishugaizao，kuodazhanlvexingxinxingchanyetouzi。yaojianlixindejiyouliyujiliminjiantouzi，younengyouxiaoyueshumangmutouzi


、資本無序擴張的機製和政策體係
，促進民間投資持續增長。要分類施策
，在投資準入、政府資金引導、用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)投(tou)資(zi)建(jian)立(li)不(bu)同(tong)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)和(he)方(fang)式(shi)。比(bi)如(ru)
，對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)，政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)投(tou)入(ru)，同(tong)時(shi)通(tong)過(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。在(zai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)商(shang)業(ye)化(hua)
、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製，重點是發展創業投資
，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導
、政策性銀行支持
、社會資本為主的投融資體製。

第三
，要以供給側結構性改革為主線

，加強需求側管理，建立供需協調發展機製。創新能力不足、供(gong)給(gei)存(cun)在(zai)約(yue)束(shu)是(shi)製(zhi)約(yue)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)釋(shi)放(fang)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。為(wei)此(ci)
，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)緊(jin)緊(jin)扭(niu)住(zhu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)這(zhe)個(ge)主(zhu)線(xian)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)供(gong)給(gei)適(shi)應(ying)需(xu)求(qiu)、創造新需求的作用


，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題，要堅持“房住不炒”的定位

，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製
，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局
，深化國資國企改革。加快教育體製

、科技體製改革，促進科技創新
、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外彙管理機製，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能neng源yuan資zi源yuan等deng進jin口kou

，同tong時shi要yao持chi續xu提ti升sheng貨huo物wu出chu口kou競jing爭zheng力li，創chuang新xin發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi出chu口kou
，推tui動dong進jin出chu口kou協xie調tiao發fa展zhan
，從cong而er促cu進jin國guo內nei國guo際ji需xu求qiu良liang性xing循xun環huan。特te別bie要yao依yi托tuo超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi推tui動dong高gao質zhi量liang引yin進jin來lai，同tong時shi加jia快kuai對dui外wai投tou資zi方fang式shi創chuang新xin，整zheng合he優you化hua現xian代dai供gong應ying鏈lian和he全quan球qiu價jia值zhi鏈lian，提ti高gao國guo際ji雙shuang向xiang投tou資zi水shui平ping，推tui動dong國guo內nei國guo際ji產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian暢chang通tong。