問題一：製定《實施方案》的背景和意義是什麼？

　　習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021nianzhongyangjingjigongzuohuiyitichuyaoshishiquanmianjieyuezhanlve，jiakuaigoujianfeiqiwuxunhuanliyongtixi。kaizhangongyeziyuanzongheliyong，tigaoziyuanliyongxiaolv，shituijingongyelvseditanxunhuanfazhan
、保障資源供給安全的重要內容，對於緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

　　“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料
、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式牆板等新型建築材料及再生金屬
、再生塑料製品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。湧現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基於地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

　　據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸
，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

　　我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還麵臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值
、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快kuai遞di包bao裝zhuang廢fei物wu等deng新xin興xing固gu廢fei大da量liang產chan生sheng，缺que乏fa有you效xiao的de利li用yong途tu徑jing和he技ji術shu路lu線xian，綜zong合he利li用yong難nan度du大da。為wei進jin一yi步bu夯hang實shi工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong發fa展zhan成cheng效xiao
，解jie決jue當dang前qian製zhi約yue行xing業ye發fa展zhan的de共gong性xing關guan鍵jian問wen題ti
，提ti升sheng資zi源yuan利li用yong效xiao率lv
，我wo們men組zu織zhi研yan究jiu製zhi定ding本ben《實施方案》。

　　問題二：《實施方案》的主要編製思路？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用
、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》bianzhiguochengzhong
，zhuyaozunxunsandayuanze，yishituchuwentidaoxiang，jujiaozhiyuegongyeziyuanzongheliyongchanyefazhandezhongdawentiheguanjianhuanjie
，ningjugefangliliang
，shishizhongdiangongcheng，jijiyindaoqiyekaizhangongyeziyuanzongheliyong。ershizhezhongqianghuafazhanjichunengli，congfagui、政策、技術、標準、數字化、shidianshifandengfangmianzheshou，jinyibujiadagongzuolidu，tigaoduixingyefazhandezhichengzuoyong。sanshiyaochongfenfahuishichangzhutizuoyong，shenrukaizhangongyeziyuanzongheliyongjidijianshe，peiyuxingyelongtouguganqiye，cujinziyuanyaosuxiangyoushiqiyejiju，buduanzhuangdachanyeguimo。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什麼
？

　　《實施方案》堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)
，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)

，完(wan)整(zheng)、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，以yi技ji術shu創chuang新xin為wei引yin領ling，以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，大da力li推tui動dong重zhong點dian行xing業ye工gong業ye固gu廢fei源yuan頭tou減jian量liang和he規gui模mo化hua高gao效xiao綜zong合he利li用yong
，加jia快kuai推tui進jin再zai生sheng資zi源yuan高gao值zhi化hua循xun環huan利li用yong，促cu進jin工gong業ye資zi源yuan協xie同tong利li用yong，著zhe力li提ti升sheng工gong業ye資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，促cu進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing，助zhu力li如ru期qi實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao。

　　一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求
，結合工業固廢和再生資源產業結構
、空間分布特點，統籌構建跨產業協同

、上下遊協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點
、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力
，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

　　三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，拓(tuo)展(zhan)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)融(rong)合(he)通(tong)道(dao)，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)和(he)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)
，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)，提(ti)高(gao)數(shu)字(zi)化(hua)水(shui)平(ping)
，推(tui)動(dong)政(zheng)策(ce)
、管理等體製機製創新。

　　四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
，更好發揮政府作用
，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔
，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用
、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標是什麼？

　　《實施方案》提出
，到2025年
，鋼鐵、有色、化hua工gong等deng重zhong點dian行xing業ye工gong業ye固gu廢fei產chan生sheng強qiang度du下xia降jiang

，大da宗zong工gong業ye固gu廢fei的de綜zong合he利li用yong水shui平ping顯xian著zhu提ti升sheng，再zai生sheng資zi源yuan行xing業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong效xiao率lv明ming顯xian提ti升sheng。力li爭zheng大da宗zong工gong業ye固gu廢fei綜zong合he利li用yong率lv達da到dao57%
，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內容是什麼
？

　　《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3大工程。

　　一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”fazhanchengxiaojichushang，jinyibujiakuaituidonggongyegufeiguimohuagaoxiaoliyong。miaozhungongyegufeizongheliyongshuipingtigaodeboruohuanjiehechanyedudian，zhelitishengfuzananyonggufeizongheliyongnengli，zhongdiantuidonglinshigaozongheliyongliangxiaoqizeng、提高赤泥綜合利用水平。同時

，從推動技術升級和優化產業結構兩方麵減少工業固廢產生。

　　ershizaishengziyuangaoxiaoxunhuanliyonggongcheng。chixutuijinzaishengziyuanguifanhualiyong，zhelituidongzaishengziyuangaozhihualiyong。jujiaodangqianshehuiguanzhurediannandianwenti，wanshanfeijiudonglidianchihuishouliyongtixi，shenhuafeisuliaoxunhuanliyong，tansuoxinxinggufeizongheliyonglujing。

　　三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、kuadiquxietongliyong，tuidonggongyezhuangzhixietongchulichengzhengufei，tuijinguanjianjishuyanfashifantuiguang

，jiaqiangshuzihuafunengheshifanyinlingdengfangmian，chixutishengxingyefazhannengli
，weigongyeziyuanzongheliyongchixujiankangfazhantigongqiangyoulizhicheng。

　　問題六：下一步
，如何推動《實施方案》落實
？

　　為推進《實施方案》貫徹落實
，將重點做好四方麵工作：

　　一是加強組織領導。工業和信息化係統要建立責任明確、上下一體
、協同推進的工作機製。地方要研究製定工作推進方案，明確目標
、任務及措施，抓實抓好方案落實。

　　ershiwanshanfaguibiaozhuntixi。yanjiuzhidinggongyeziyuanzongheliyongguanlibanfa
，gulidifangchutaidifangxingfagui
，jianlijiliheyueshujizhi。sheligongyeziyuanzongheliyongxingyebiaozhunhuajishuzuzhi，jiakuaibiaozhunzhixiuding。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本
，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

　　四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作
，加強宣傳，總結推廣經驗做法
、典型模式。引導促進綠色消費
，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。