2021年11月17日，工業和信息化部印發了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》
，旨在持續深化信息化與工業化融合發展
，促進製造業數字化、網絡化、智能化發展，推進數字時代下製造強國
、wangluoqiangguoheshuzizhongguodejianshe。zaixinyilunkejigeminghechanyegemingdelangchaoxia，zhongguojingjijinruquanmiangaozhiliangfazhanjieduan
，zhizaoyezaigaozhiliangfazhanyuweichichanyebizhongfangmianmianlinzhexindetiaozhan。

數字時代背景下，製造業與服務業融合有利於推動製造業增長的動能轉換、技術創新和價值鏈提升
，是破解製造業現階段發展困境的客觀要求。一方麵，目前我國製造業仍是“雙碳”目標實現的重點產業。2019年製造業能源消耗量占社會總消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方麵，製造業占全社會總排放量的35.8%，說明我國製造業目前的節能減排依然存在較大提升空間，為實現“雙碳”目標，製造業綠色轉型發展勢在必行。

另一方麵

，我國製造業保持比重基本穩定是當前較為突出的任務之一。為防止製造業比重下降過快引發生產要素“脫實向虛”“產業空心化”以(yi)及(ji)加(jia)劇(ju)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)，應(ying)將(jiang)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)控(kong)製(zhi)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間(jian)，注(zhu)重(zhong)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)仍(reng)舊(jiu)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)提(ti)升(sheng)空(kong)間(jian)
，大(da)而(er)不(bu)強(qiang)、全而不優仍是製造業的現實境況。當前，我國可生產的工業品類高達500多種
，製造業增加值連續11年排名全球第一，但關鍵核心技術對外依存度較高，自主創新能力較弱，高技術製造業麵臨“卡脖子”困境。

在以數字技術為代表的新一代信息技術變革引領下，數字經濟從創新組織形態、模糊產業邊界、重構產業鏈關係等方麵賦能兩業融合，有助於緩解製造業發展所麵臨的資源環境強約束、比(bi)重(zhong)下(xia)降(jiang)和(he)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)缺(que)失(shi)等(deng)問(wen)題(ti)。其(qi)一(yi)
，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)，創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)，豐(feng)富(fu)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)，形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)，是(shi)實(shi)現(xian)製(zhi)造(zao)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)。其(qi)二(er)，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)兩(liang)業(ye)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)有(you)效(xiao)互(hu)動(dong)
，創(chuang)新(xin)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)
，培(pei)育(yu)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)，擴(kuo)大(da)現(xian)有(you)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)，維(wei)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。其(qi)三(san)，依(yi)托(tuo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)和(he)動(dong)力(li)變(bian)革(ge)，推(tui)動(dong)兩(liang)業(ye)的(de)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)融(rong)合(he)，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)延(yan)伸(shen)和(he)擴(kuo)展(zhan)
，提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。因(yin)此(ci)
，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)賦(fu)能(neng)兩(liang)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，是(shi)幫(bang)助(zhu)製(zhi)造(zao)業(ye)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。

guancheluoshidingcengsheji，weishuzijingjicujinliangyeronghetigongzhidubaozhang。jijituijindingcengshejizhanlveshishi，yituohulianwangdengxinxingjishudefazhan，cujinzhizaoyezhinenghuafazhan，zhongdianyouxuzhichixiandaifuwuyeyouqishishengchanxingfuwuyedefazhan，weishixianliangyeronghetigongduozhonglujingxuanze，jiangdingcengshejizhuanhuaweijianshefangan。shenrushishigongyehulianwangchuangxinfazhanzhanlve
，guliqiyejijituijingongchangzhinenghuagaizaoyujianshe
，yituoxianjindeshuzijishu、智(zhi)能(neng)設(she)備(bei)和(he)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)模(mo)式(shi)改(gai)變(bian)
，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)依(yi)托(tuo)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，切(qie)實(shi)推(tui)進(jin)如(ru)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)、軟件開發
、科ke研yan服fu務wu等deng生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan，合he理li增zeng加jia生sheng產chan性xing服fu務wu業ye作zuo為wei製zhi造zao業ye的de中zhong間jian投tou入ru要yao素su的de比bi重zhong，推tui動dong服fu務wu業ye供gong給gei向xiang製zhi造zao業ye需xu求qiu側ce拓tuo展zhan業ye務wu
，有you效xiao促cu進jin產chan業ye鏈lian條tiao加jia速su融rong合he
，充chong分fen釋shi放fang生sheng產chan性xing服fu務wu業ye對dui製zhi造zao業ye的de支zhi撐cheng作zuo用yong，推tui動dong製zhi造zao業ye價jia值zhi鏈lian升sheng級ji，實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan。

完善數字基礎設施建設，為深化兩業融合奠定堅實基礎。加快推進基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃，深入實施“數字強國”戰略，在“十四五”時期將建設新基建作為發展重點，加快推進5G網絡
、大數據中心

、工業互聯網等新型基礎設施建設。合理布局新基建，製定具有科學性
、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發展規劃，聚焦當前核心需求，優先投資具有良好基礎、範圍應用較廣、生產效益較高的新型基礎設施建設

，由點成線，由線成麵
，從局部到整體

，逐步推進新型基礎設施建設。

培養“數字+融合”jinengrencai，weichuangxinliangyeronghezhuruhuoli。goujianquanxinrencaipeiyangtixi，zhidingshishizhuanxiangrencaipeiyangjihua，liyonggaodengxuexiaolilunyanfayoushihezhiyejiaoyushijianjinengqiangxiang，shezhizhuanyekecheng，chuangxinjiaoxuemoshi
，peiyang“製造+服務”“數字+融合”的專項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平台
，重點建設與數字信息技術相關的國家重點實驗室，通過建設層次豐富

、模式多樣的數字經濟平台載體，加快打造創新型數字經濟集群，充分發揮產業集聚效應、規模效應，吸引高學曆、高水平、高能力的創新型領軍人才，形成數字人才高地。促進人才有效流動，推進研究院、高校和企業的人才共享機製

，加強產學研之間的溝通協作，促進“製造+服務”“數字+融合”人才在研究院、高校和企業之間的柔性流動
，實現人力資本的有效配置，打造支撐兩業融合發展的數字經濟專業人才隊伍。