調整和優化產業結構

，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一
、二、三產業發展不協調，一產不穩

、二產不強

、三產不足；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中
，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多
、過快，傳統產業技術水平低
、戰略性高新技術產業發展慢；第di三san產chan業ye的de發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou，現xian代dai服fu務wu業ye比bi重zhong低di
，特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye的de發fa展zhan沒mei有you得de到dao足zu夠gou重zhong視shi。地di區qu產chan業ye結jie構gou存cun在zai趨qu同tong現xian象xiang。產chan業ye組zu織zhi結jie構gou還hai不bu合he理li
，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌
；多數企業過度依靠工人的低收入
，能源、原材料的低價格
，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上
，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看

，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu，qiyecainenghuodegaoedelirun
，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機
，但為了不使經濟增長速度回落過多
、過快
，我們又不得不出台一些措施去保增長
、保(bao)速(su)度(du)，使(shi)一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)破(po)產(chan)的(de)企(qi)業(ye)又(you)活(huo)了(le)過(guo)來(lai)

，也(ye)使(shi)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)結(jie)構(gou)更(geng)趨(qu)惡(e)化(hua)。如(ru)何(he)既(ji)能(neng)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)
，又(you)能(neng)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，始(shi)終(zhong)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)更(geng)具(ju)優(you)勢(shi)。但(dan)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)大(da)國(guo)，經(jing)濟(ji)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)程(cheng)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)
，為(wei)了(le)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)需(xu)要(yao)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)現(xian)代(dai)化(hua)，增(zeng)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
，我(wo)們(men)又(you)必(bi)須(xu)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性
、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想
、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一

、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段
，一、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金
、勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su向xiang工gong業ye流liu動dong，一yi產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi中zhong比bi重zhong逐zhu步bu降jiang低di，二er產chan的de比bi重zhong逐zhu步bu增zeng加jia

，直zhi至zhi占zhan主zhu體ti地di位wei。全quan麵mian實shi現xian工gong業ye化hua後hou，生sheng產chan要yao素su加jia速su向xiang三san產chan流liu動dong，三san產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi的de比bi重zhong增zeng加jia並bing逐zhu步bu取qu代dai二er產chan的de主zhu體ti地di位wei。

　　我wo國guo正zheng處chu在zai工gong業ye化hua的de中zhong後hou期qi階jie段duan，農nong業ye的de比bi重zhong會hui進jin一yi步bu降jiang低di，第di二er產chan業ye仍reng有you較jiao大da發fa展zhan空kong間jian
，服fu務wu業ye特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye有you很hen大da潛qian力li。隻zhi有you了le解jie這zhe種zhong發fa展zhan規gui律lv和he正zheng確que認ren識shi我wo國guo的de經jing濟ji發fa展zhan階jie段duan，才cai能neng提ti出chu切qie合he實shi際ji的de具ju體ti目mu標biao。

　　又(you)比(bi)如(ru)工(gong)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)初(chu)期(qi)，我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)

，日(ri)用(yong)工(gong)業(ye)品(pin)十(shi)分(fen)短(duan)缺(que)
，當(dang)時(shi)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)就(jiu)是(shi)調(tiao)整(zheng)輕(qing)重(zhong)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)。經(jing)過(guo)努(nu)力(li)
，輕(qing)工(gong)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)從(cong)1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan

，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang
，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　第(di)二(er)，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)因(yin)素(su)。整(zheng)體(ti)上(shang)看(kan)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)，但(dan)各(ge)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)很(hen)不(bu)平(ping)衡(heng)。據(ju)我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)，全(quan)國(guo)有(you)7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省
、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省、zizhiquhaichuyugongyehuachuqijieduan。gedisuochudegongyehuajieduanbutong，duichanyejiegoudeyaoqiuyebutong，mianlinderenwuyeyousuoqubie。duiyuyijingshixiangongyehuahechuyugongyehuafazhanhouqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushiruhecujinchanyejiegoushengji
，duiyuchuyugongyehuachuqijieduandediqu
，mianlindezhuyaorenwushijiakuaigongyehuadejincheng。yinci，chanyejiegoutiaozhengyujingjifazhanyiyang
，yeyouyigetiduzhuanyideguocheng。erqieyoushaoshudiqubingbuyidingfeiyaojingguogongyehuadequanguocheng
，ruhainan、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點
，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一、二、三產業的協調發展
；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢

，突出特色產業發展
，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou
，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi
，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)
，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)
，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)
，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)
，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)

、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策
，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce，baochijingjizongliangpingheng，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan
，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；引yin導dao企qi業ye進jin行xing技ji術shu改gai造zao，淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan力li
，鼓gu勵li技ji術shu創chuang新xin和he開kai發fa新xin產chan品pin
，增zeng強qiang市shi場chang競jing爭zheng力li。三san是shi通tong過guo稅shui收shou政zheng策ce的de調tiao整zheng
，鼓gu勵li企qi業ye進jin行xing技ji術shu改gai造zao，采cai用yong新xin技ji術shu、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　danshi，chanyejiegoudetiaozhengheyouhua，jingjifangshidezhuanbianzuizhonghaiyaokaoshichangdeliliang，jiyaokaoshichangpeizhiziyuandejichuzuoyonglaituidong，yeyaokaoshichangdezuizhongfanyinglaijianyan。zhengfudezhengcezhinengshiyinshilidao
，jiadaqizhutuili。weici，womenbixushenhuagaige，wanshanyouliyushichangjizhichongfenfahuizuoyongdetizhijizhi
，jinyibushenhuacaizhengtizhi
、預算製度
、稅收製度、投資體製、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)
，推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。隻(zhi)有(you)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，才(cai)能(neng)在(zai)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)
，順(shun)利(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，才(cai)能(neng)鞏(gong)固(gu)調(tiao)整(zheng)、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）