上世紀90年代後半期世界跨國直接投資（FDI）的飛躍式發展是由跨國並購(M&A)劇增帶來的。據聯合國貿發會議《世界投資報告》統計，全球跨國並購1996年突破2000億美元
，為2270億美元，占當年跨國直接投資額3861億美元的59%；2000年突破1萬億美元，為11438億美元
，占當年跨國直接投資額13930億美元的82%。此後一度下降，但並購仍占較大比重
，2004年全球跨國並購額為3806億美元，占當年跨國直接投資額6481億美元的59%。
   我國改革開放以來吸收外資長期以新建投資為主，近年來外資並購從無到有，從小到大
，也取得了初步發展。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》統計，我國跨國並購額2000年為22.5億美元，占當年我國吸收外商直接投資額407.2億美元的5.5%；2004年為67.6億美元
，占當年外商直接投資額606.3億美元的11%。2005年和2006年上半年我國外資並購發展加速


，外資並購在外商直接投資中所占比重進一步上升。
   《外國投資者並購境內企業暫行規定》是我國涉及外資並購的一個標誌性法規，是我國外資並購政策法規的一個突破。2003年3月7日原外經貿部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外彙管理總局聯合發布《外國投資者並購境內企業暫行規定》。
   通過近幾年外資並購發展的實踐，隨著外資並購境內企業的增加，在審批監管、資產評估、防止國有資產流失、反壟斷等方麵也出現了一些問題，顯現出原來的法規不夠細化和全麵。2006年8月8日，在《暫行規定》的基礎上修改製定的《關於外國投資者並購境內企業的規定》由商務部
、國務院國有資產監督管理委員會
、國家稅務總局
、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會
、國家外彙管理局等6部委聯合頒布

，新《規定》於同年9月8日實施。新《規定》與舊《暫行規定》相比有以下一些特點：
   從產業
、土地、環保等方麵細化了對投資者的要求。新《規定》要求外國投資者並購境內企業應符合中國法律
、行政法規和規章及產業、土地、環保等政策，可操作性比較強。
   境內公司、企(qi)業(ye)或(huo)自(zi)然(ran)人(ren)以(yi)其(qi)在(zai)境(jing)外(wai)合(he)法(fa)設(she)立(li)或(huo)控(kong)製(zhi)的(de)公(gong)司(si)名(ming)義(yi)並(bing)購(gou)與(yu)其(qi)有(you)關(guan)聯(lian)關(guan)係(xi)的(de)境(jing)內(nei)的(de)公(gong)司(si)，應(ying)報(bao)商(shang)務(wu)部(bu)審(shen)批(pi)。當(dang)事(shi)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)境(jing)內(nei)投(tou)資(zi)或(huo)其(qi)他(ta)方(fang)式(shi)規(gui)避(bi)前(qian)述(shu)要(yao)求(qiu)。這(zhe)在(zai)舊(jiu)《暫行規定》中沒有提及

，旨在加強監管境內資產尤其是國有資產以並購名義向境外流失。
   外國投資者並購境內企業並取得實際控製權，涉及重點行業、存(cun)在(zai)影(ying)響(xiang)或(huo)可(ke)能(neng)影(ying)響(xiang)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)因(yin)素(su)或(huo)者(zhe)導(dao)致(zhi)擁(yong)有(you)馳(chi)名(ming)商(shang)標(biao)或(huo)中(zhong)華(hua)老(lao)字(zi)號(hao)的(de)境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)控(kong)製(zhi)權(quan)轉(zhuan)移(yi)的(de)
，當(dang)事(shi)人(ren)應(ying)就(jiu)此(ci)向(xiang)商(shang)務(wu)部(bu)進(jin)行(xing)申(shen)報(bao)。當(dang)事(shi)人(ren)未(wei)予(yu)申(shen)報(bao)，但(dan)其(qi)並(bing)購(gou)行(xing)為(wei)對(dui)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)造(zao)成(cheng)或(huo)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)的(de)，商(shang)務(wu)部(bu)可(ke)以(yi)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)求(qiu)當(dang)事(shi)人(ren)終(zhong)止(zhi)交(jiao)易(yi)或(huo)采(cai)取(qu)轉(zhuan)讓(rang)相(xiang)關(guan)股(gu)權(quan)、資zi產chan或huo其qi他ta有you效xiao措cuo施shi
，以yi消xiao除chu並bing購gou行xing為wei對dui國guo家jia經jing濟ji安an全quan的de影ying響xiang。不bu過guo，這zhe並bing不bu表biao明ming重zhong點dian行xing業ye的de企qi業ye不bu可ke以yi進jin行xing外wai資zi並bing購gou，隻zhi是shi應ying接jie受shou更geng高gao一yi級ji商shang務wu主zhu管guan部bu門men及ji有you關guan部bu門men的de嚴yan格ge監jian管guan，以yi不bu影ying響xiang我wo國guo重zhong點dian行xing業ye的de健jian康kang發fa展zhan。
   資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)應(ying)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)的(de)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)，並(bing)購(gou)當(dang)事(shi)人(ren)可(ke)以(yi)約(yue)定(ding)在(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)依(yi)法(fa)設(she)立(li)的(de)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機(ji)構(gou)。禁(jin)止(zhi)以(yi)明(ming)顯(xian)低(di)於(yu)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)的(de)價(jia)格(ge)轉(zhuan)讓(rang)股(gu)權(quan)或(huo)出(chu)售(shou)資(zi)產(chan)，變(bian)相(xiang)向(xiang)境(jing)外(wai)轉(zhuan)移(yi)資(zi)本(ben)。外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)並(bing)購(gou)境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)，導(dao)致(zhi)以(yi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)形(xing)成(cheng)的(de)股(gu)權(quan)變(bian)更(geng)或(huo)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)轉(zhuan)移(yi)時(shi)，應(ying)當(dang)符(fu)合(he)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)。
   新增“換股並購”條款。“換股並購”方麵的內容曾是我國外資並購法規中的一項空白，舊《暫行規定》也ye沒mei有you涉she及ji。數shu年nian來lai
，不bu少shao境jing內nei企qi業ye在zai境jing外wai離li岸an金jin融rong中zhong心xin如ru維wei爾er京jing群qun島dao等deng地di注zhu冊ce公gong司si，然ran後hou並bing購gou境jing內nei公gong司si
，實shi現xian境jing外wai紅hong籌chou上shang市shi。由you此ci
，對dui“換股並購”的操作有了很大需求。為了規範這類並購行為，加強對境內資產外流和境外資產內流的監管，新《規定》在這方麵做了詳細規定，填補了該內容上的法規空白。