問題一：製定《實施方案》的背景和意義是什麼

？

　　習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021nianzhongyangjingjigongzuohuiyitichuyaoshishiquanmianjieyuezhanlve，jiakuaigoujianfeiqiwuxunhuanliyongtixi。kaizhangongyeziyuanzongheliyong，tigaoziyuanliyongxiaolv

，shituijingongyelvseditanxunhuanfazhan、保障資源供給安全的重要內容，對於緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

　　“十三五”期間
，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨
、工業副產石膏生產高強石膏
、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑
、濾料、裝配式牆板等新型建築材料及再生金屬
、再生塑料製品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。湧現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基於地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

　　據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸
，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

　　我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還麵臨一些問題。一是固體廢物產生量大
、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高
，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快kuai遞di包bao裝zhuang廢fei物wu等deng新xin興xing固gu廢fei大da量liang產chan生sheng，缺que乏fa有you效xiao的de利li用yong途tu徑jing和he技ji術shu路lu線xian
，綜zong合he利li用yong難nan度du大da。為wei進jin一yi步bu夯hang實shi工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong發fa展zhan成cheng效xiao
，解jie決jue當dang前qian製zhi約yue行xing業ye發fa展zhan的de共gong性xing關guan鍵jian問wen題ti，提ti升sheng資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，我wo們men組zu織zhi研yan究jiu製zhi定ding本ben《實施方案》。

　　問題二：《實施方案》的主要編製思路
？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生
、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》編bian製zhi過guo程cheng中zhong，主zhu要yao遵zun循xun三san大da原yuan則ze

，一yi是shi突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，聚ju焦jiao製zhi約yue工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan業ye發fa展zhan的de重zhong大da問wen題ti和he關guan鍵jian環huan節jie

，凝ning聚ju各ge方fang力li量liang，實shi施shi重zhong點dian工gong程cheng，積ji極ji引yin導dao企qi業ye開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong。二er是shi著zhe重zhong強qiang化hua發fa展zhan基ji礎chu能neng力li
，從cong法fa規gui
、政策
、技術、標準、數字化、shidianshifandengfangmianzheshou，jinyibujiadagongzuolidu，tigaoduixingyefazhandezhichengzuoyong。sanshiyaochongfenfahuishichangzhutizuoyong
，shenrukaizhangongyeziyuanzongheliyongjidijianshe，peiyuxingyelongtouguganqiye
，cujinziyuanyaosuxiangyoushiqiyejiju，buduanzhuangdachanyeguimo。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什麼？

　　《實施方案》jianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen
，shenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang
，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng
、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，以(yi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)為(wei)引(yin)領(ling)
，以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)源(yuan)頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)高(gao)值(zhi)化(hua)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)協(xie)同(tong)利(li)用(yong)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，助(zhu)力(li)如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)。

　　一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求
，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同、上下遊協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節
，瞄準工業固廢減量化痛點
、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點
，精準施策
、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

　　三san是shi堅jian持chi創chuang新xin引yin領ling。強qiang化hua企qi業ye創chuang新xin主zhu體ti地di位wei


，拓tuo展zhan產chan學xue研yan用yong融rong合he通tong道dao，著zhe力li突tu破po工gong業ye固gu廢fei和he再zai生sheng資zi源yuan綜zong合he利li用yong的de關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu，加jia快kuai先xian進jin適shi用yong技ji術shu裝zhuang備bei的de產chan業ye化hua應ying用yong推tui廣guang

，提ti高gao數shu字zi化hua水shui平ping，推tui動dong政zheng策ce、管理等體製機製創新。

　　四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以需求、供給
、價格等市場手段為主，以規劃
、政策等行政手段為輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標是什麼？

　　《實施方案》提出
，到2025年，鋼鐵、有色、huagongdengzhongdianxingyegongyegufeichanshengqiangduxiajiang，dazonggongyegufeidezongheliyongshuipingxianzhutisheng，zaishengziyuanxingyechixujiankangfazhan，gongyeziyuanzongheliyongxiaolvmingxiantisheng。lizhengdazonggongyegufeizongheliyonglvdadao57%
，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸
，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內容是什麼
？

　　《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理
，提出3大工程。

　　一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)基(ji)礎(chu)上(shang)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)規(gui)模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。瞄(miao)準(zhun)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)堵(du)點(dian)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)複(fu)雜(za)難(nan)用(yong)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)能(neng)力(li)，重(zhong)點(dian)推(tui)動(dong)磷(lin)石(shi)膏(gao)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)效(xiao)齊(qi)增(zeng)、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方麵減少工業固廢產生。

　　二(er)是(shi)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)高(gao)效(xiao)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)工(gong)程(cheng)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)規(gui)範(fan)化(hua)利(li)用(yong)，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)高(gao)值(zhi)化(hua)利(li)用(yong)。聚(ju)焦(jiao)當(dang)前(qian)社(she)會(hui)關(guan)注(zhu)熱(re)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)，完(wan)善(shan)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)，深(shen)化(hua)廢(fei)塑(su)料(liao)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)，探(tan)索(suo)新(xin)興(xing)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)路(lu)徑(jing)。

　　三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、kuadiquxietongliyong
，tuidonggongyezhuangzhixietongchulichengzhengufei，tuijinguanjianjishuyanfashifantuiguang，jiaqiangshuzihuafunengheshifanyinlingdengfangmian，chixutishengxingyefazhannengli
，weigongyeziyuanzongheliyongchixujiankangfazhantigongqiangyoulizhicheng。

　　問題六：下一步

，如何推動《實施方案》落實
？

　　為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方麵工作：

　　一是加強組織領導。工業和信息化係統要建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機製。地方要研究製定工作推進方案，明確目標、任務及措施
，抓實抓好方案落實。

　　二er是shi完wan善shan法fa規gui標biao準zhun體ti係xi。研yan究jiu製zhi定ding工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong管guan理li辦ban法fa，鼓gu勵li地di方fang出chu台tai地di方fang性xing法fa規gui，建jian立li激ji勵li和he約yue束shu機ji製zhi。設she立li工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong行xing業ye標biao準zhun化hua技ji術shu組zu織zhi，加jia快kuai標biao準zhun製zhi修xiu訂ding。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金

、金融渠道和社會資本
，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

　　四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作，加強宣傳
，總結推廣經驗做法、典型模式。引導促進綠色消費
，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。