習近平總書記指出，“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的
，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來
，以習近平同誌為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大範圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體製。“十四五”規劃明確提出，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規製
、管理、biaozhundengzhiduxingkaifang，jibenxingchenggenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi。zheshidangzhongyangtongchouzhonghuaminzuweidafuxingzhanlvequanjuheshijiebainianweiyouzhidabianjuzuochudezhanlvejueze，shilizuxinfazhanjieduan、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。

　　高水平開放是實現高質量發展的內在要求

　　改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升

、開放型經濟競爭力顯著增強，要素稟賦


、產業結構、科技創新水平顯著提升，要求構建與高質量發展階段相適應
、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體製。尤其是我國經濟發展仍麵臨關鍵核心技術短板、礦能資源依賴進口、新舊動能交替、結構性矛盾突出等製約因素，加之麵臨需求收縮、供給衝擊和預期減弱三重壓力，迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環新發展格局。

　　此外，我國麵臨的國際環境不確定性、不bu穩wen定ding性xing增zeng大da，重zhong大da風feng險xian挑tiao戰zhan與yu日ri俱ju增zeng，要yao求qiu通tong過guo高gao水shui平ping開kai放fang趨qu利li避bi害hai，為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan創chuang造zao和he平ping穩wen定ding的de外wai部bu環huan境jing。一yi是shi當dang前qian高gao標biao準zhun國guo際ji經jing貿mao規gui則ze已yi經jing形xing成cheng，發fa達da國guo家jia仍reng是shi規gui則ze主zhu導dao者zhe。隨sui著zhe全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian價jia值zhi鏈lian一yi體ti化hua發fa展zhan和he數shu字zi經jing濟ji蓬peng勃bo興xing起qi推tui動dong國guo際ji經jing貿mao規gui則ze加jia速su創chuang新xin變bian革ge，以yi《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、美墨加協定（USMCA）、《歐盟-日本經濟夥伴關係協議》（EPA）weidaibiaoxingchenglegaobiaozhunzimaoxieding
，qijibentezhengshi，bianjingguizexiangbianjinghouguizefazhan，bianjingziyoukaifangyubianjinghougongpingkaifangjinmijiehe
，qimudeshisuzaogaodushichanghua、法治化、國際化的營商環境。二是當前全球產業鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變，但在數字技術發展
、地緣政治等多重因素影響下，國際產業格局將進入新一輪調整重構，全球產業鏈供應鏈體係的本土化
、近岸化、區域化、fensanhuazhongzuqushizhengzaijiasu

，weihugongyingliananquanchengweizhongzhongzhizhong。sanshidangqianshuzijishuyinlingdexinjishugeminghexinchanyegemingjiasutuijin，shuzijingjiheshuzimaoyiqiangshijueqi
，zaidaidongquanqiuchanye、貿易和投資創新發展的同時
，也迫切要求構建全球數字治理規則體係。

　　進入新發展階段
，高水平開放以製度型開放為引領
，勢必將通過更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放形成全麵開放新格局

，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製
，推動開放型經濟從規模速度型向質量效益型轉變
，實現經濟高質量發展。

　　高水平開放是高質量發展的重要保障

　　高水平開放以規則
、規製、管理
、標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)為(wei)主(zhu)線(xian)
，著(zhe)力(li)通(tong)過(guo)對(dui)接(jie)高(gao)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)
，建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，形(xing)成(cheng)與(yu)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)相(xiang)銜(xian)接(jie)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)改(gai)革(ge)
、促發展

、促創新
，推動我國經濟發展實現動力變革
、效率變革
、質量變革。

　　高水平開放為建設高標準市場經濟體製提供改革動力。通過邊境後規則改革確立競爭性政策的基礎性地位，建設公平競爭
、規範有序、創新活躍的市場化、法治化
、國際化營商環境，能夠激發各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經濟體製；通過借鑒國際市場經濟治理的成功經驗和模式提高政府效能，有利於推動國家治理體係和治理能力現代化
；通過對標國際經貿規則深化國有企業市場化改革，推動國有企業做優做強做大，有助於形成我國參與國際競爭新優勢；通過對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體係，能夠提升我國數字經濟的國際競爭力。

　　gaoshuipingkaifangweigoujianxinfazhangejutigongwendinganquandegongyinglianbaozhang。woguojingjiyishendurongruquanqiuchanyeliangongyinglianchuangxinliantixi，goujianyiguoneidaxunhuanweizhuti、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)首(shou)先(xian)要(yao)在(zai)開(kai)放(fang)條(tiao)件(jian)下(xia)進(jin)行(xing)，這(zhe)與(yu)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)之(zhi)前(qian)的(de)內(nei)循(xun)環(huan)模(mo)式(shi)有(you)本(ben)質(zhi)區(qu)別(bie)。為(wei)此(ci)，一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)

，形(xing)成(cheng)內(nei)循(xun)環(huan)為(wei)主(zhu)的(de)大(da)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)；lingyifangmianyaojiansheyuguoneishichangwufenglianjiedeguowaidashichang，cainengbaozhengchanyeliangongyingliantixizongtianquan。zhiduxingkaifangjiangshixianmaoyitouzigaoduziyouhua，tongguoguizeduijiejiangtishengyaosuliudongxingkaifangshuiping，youjilianjielianggeshichang、匹配兩種資源、打通內外循環堵點，尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質量的外循環體係使之為內循環賦能，從而延伸產業鏈、穩定供應鏈
、強化創新鏈，提升我國價值鏈分工層次。

　　高水平開放為自主創新提供全球優質要素供給。創新是高質量發展的第一動力。製度型開放有助於進一步營造尊重人才、尊重知識產權的良好創新生態，能夠更充分地利用全球人才、技術
、知識、數據
、資zi金jin等deng創chuang新xin要yao素su和he技ji術shu成cheng果guo
，引yin進jin跨kua國guo公gong司si的de新xin技ji術shu新xin業ye態tai新xin模mo式shi和he新xin的de經jing營ying管guan理li方fang式shi
，發fa揮hui其qi外wai溢yi效xiao應ying


，提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。人ren才cai是shi創chuang新xin的de核he心xin要yao素su，海hai外wai領ling軍jun人ren才cai是shi促cu進jin全quan球qiu技ji術shu轉zhuan移yi的de關guan鍵jian因yin素su，通tong過guo創chuang新xin引yin智zhi引yin才cai體ti製zhi將jiang為wei我wo國guo大da規gui模mo吸xi引yin全quan球qiu人ren才cai營ying造zao良liang好hao環huan境jing。

　　推動高水平開放的著力點

　　以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩致遠，構建更緊密
、更廣泛的利益共同體
，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿區建設，推動規則標準軟聯通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設，構建中西部麵向“一帶一路”的貿易大通道。

　　以擴大中西部開放為重點促進區域開放平衡協調發展。加強沿海、內陸、沿邊地區開放優勢互補和相互促進，構建海陸內外聯動

、東dong西xi雙shuang向xiang互hu濟ji的de開kai放fang布bu局ju。深shen挖wa中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu潛qian力li
，推tui動dong其qi由you開kai放fang窪wa地di走zou向xiang開kai放fang高gao地di，積ji極ji承cheng接jie加jia工gong貿mao易yi轉zhuan移yi，培pei育yu全quan球qiu加jia工gong製zhi造zao基ji地di
；把發展數字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業、貿易數字化轉型的重要抓手。

　　以長三角、珠三角、京(jing)津(jin)冀(ji)都(dou)市(shi)圈(quan)為(wei)高(gao)地(di)推(tui)動(dong)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。強(qiang)化(hua)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)與(yu)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)的(de)互(hu)促(cu)機(ji)製(zhi)和(he)聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)，促(cu)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展
、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協同開放。

　　以(yi)擴(kuo)大(da)知(zhi)識(shi)密(mi)集(ji)型(xing)服(fu)務(wu)業(ye)開(kai)放(fang)為(wei)牽(qian)引(yin)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)是(shi)增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)維(wei)護(hu)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)
，要(yao)把(ba)推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)
、研發設計、醫療健康
、文化教育等領域開放作為改善供給側結構
、滿足消費升級需求、推動製造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。同時
，以促進製造業數字化、智能化、綠色化、服務化轉型為目標提升製造業開放質量，提高先進製造業利用外資水平
，吸引跨國公司研發設計中心、供應鏈管理中心、數據中心、結算中心等服務體係。

　　以加強開放創新合作推動自主創新。支持頭部企業構建全球創新平台，引導我國企業融入全球創新鏈
，大力發展研發、工業設計、跨境電商等各類數字化平台，在更大範圍、更寬領域組合全球創新資源；以產業鏈供應鏈為依托構建開放的創新鏈，尤其要注重發揮外資企業在技術引進中的獨特優勢
、在構建全球創新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創新要素中的內引外聯作用，與發達國家構建以產業鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式
；建立吸引海外人才創新創業的綠色通道機製，完善在薪酬待遇、長期居住

、子女入學、出入境便利等方麵的製度安排。

　　以對接高標準國際經貿規則推動體製改革和製度創新。重點對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動貨物貿易提質增效、服務貿易創新發展、數字貿易超前布局，“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方麵，繼續降低貨物貿易關稅水平，完善跨境服務貿易負麵清單管理製度


，為發展數字貿易新業態新模式
、全quan麵mian提ti升sheng貿mao易yi數shu字zi化hua水shui平ping營ying造zao良liang好hao政zheng策ce環huan境jing。在zai投tou資zi方fang麵mian
，完wan善shan準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li，繼ji續xu壓ya縮suo外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，逐zhu步bu取qu消xiao合he資zi、國guo籍ji等deng強qiang製zhi要yao求qiu和he歧qi視shi性xing待dai遇yu，切qie實shi做zuo到dao準zhun入ru準zhun營ying，加jia強qiang國guo際ji化hua爭zheng端duan解jie決jue機ji製zhi建jian設she，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing和he法fa治zhi環huan境jing。切qie實shi發fa揮hui自zi由you貿mao易yi試shi驗yan區qu和he海hai南nan自zi貿mao港gang的de先xian行xing先xian試shi作zuo用yong和he製zhi度du集ji成cheng優you勢shi，賦fu予yu更geng大da改gai革ge自zi主zhu權quan，對dui標biaoCPTPP規則進行開放壓力測試，打造製度型開放高地。

　　積極參與全球經濟治理體係建設並發揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協定（FTA），應積極擴大雙邊和區域自貿協定
，尤其要擴大與發達國家的自貿區建設
，繼續推進中日韓自貿區建設、中(zhong)歐(ou)全(quan)麵(mian)投(tou)資(zi)協(xie)定(ding)落(luo)地(di)，按(an)照(zhao)高(gao)標(biao)準(zhun)規(gui)則(ze)打(da)造(zao)自(zi)貿(mao)區(qu)升(sheng)級(ji)版(ban)，著(zhe)力(li)構(gou)建(jian)麵(mian)向(xiang)全(quan)球(qiu)的(de)自(zi)貿(mao)區(qu)網(wang)絡(luo)，與(yu)世(shi)界(jie)共(gong)享(xiang)我(wo)國(guo)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)。多(duo)邊(bian)貿(mao)易(yi)體(ti)製(zhi)和(he)區(qu)域(yu)貿(mao)易(yi)安(an)排(pai)是(shi)驅(qu)動(dong)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)兩(liang)個(ge)輪(lun)子(zi)。要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)維(wei)護(hu)WTO多邊機製的核心價值，反對單邊主義和保護主義，維護發展中國家利益
，支持WTO改革
；在G20
、APEC、金磚國家等多邊平台中發揮建設性作用，支持IMF、世界銀行發揮協調作用推動國際貨幣體係改革；推動CPTPP、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）談判進程
；RCEP是我國參與區域合作的重要平台


，對於我國拓展麵向東亞東南亞的區域產業鏈體係具有戰略作用，同時為我國加入CPTPP奠定規製改革基礎
，應積極推進實施並發揮主導作用。

　　統籌開放發展與安全。充分考慮疫情與地緣政治衝突影響疊加等因素可能引發的經濟、金融、貿易衝擊及網絡攻擊、數據泄漏
、糧食能源危機等風險，加快完善頂層設計，健全風險預警監測防控體係
，出台有力有效的反製措施，切實維護國家安全
、人民安全、政治安全
、金融安全
、網絡數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全
、海外資產安全等。擴大石油、礦產等能源資源進口儲備，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查
、國家技術安全清單管理
、不可靠實體清單等製度
，尤其要注重防範國際金融危機引發的係統性金融風險。