金秋時節，我國工業經濟穩增長又進一步落子布局。

自9月4日(ri)開(kai)始(shi)
，電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)製(zhi)造(zao)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)落(luo)地(di)
，其(qi)他(ta)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)逐(zhu)步(bu)出(chu)台(tai)。實(shi)施(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)十(shi)大(da)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)，就(jiu)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)穩(wen)住(zhu)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)，全(quan)力(li)鞏(gong)固(gu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)基(ji)本(ben)盤(pan)。

來源：中國工業報資料圖

congbenlunshidazhongdianxingyewenzengchangxingdongfangandejutineirongkan，zhuyaoshijianguduanqiwenyuqiyuchangqitiaojiegou，zhuzhongzhideyouxiaotishengheliangdehelizengchang，shunyingjingjishehuifazhanxinqushi，youliyuyouzhiqiyetuoyingerchu，youliyugaozhiliangfazhanhexinxinggongyehuazoushenzoushi。

1

穩預期調結構

從9月4日《電子信息製造業2025-2026年穩增長行動方案》率先出台
，到9月29日《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》印發，十大行業（鋼鐵、有色金屬
、石化
、化工、建材
、機械
、汽車
、電力裝備
、輕工、電子信息製造業）穩增長方案已全部發布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業報
，十大重點行業影響較大，同時又麵臨著不同的現實挑戰。鋼鐵、有色金屬

、建材等相關產業供過於求的風險有所凸顯，減量提質促進供需動態平衡的任務艱巨。汽車
、電dian子zi信xin息xi製zhi造zao業ye等deng行xing業ye承cheng擔dan著zhe高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong任ren，在zai快kuai速su發fa展zhan過guo程cheng中zhong麵mian臨lin著zhe新xin問wen題ti新xin挑tiao戰zhan，需xu要yao明ming確que規gui則ze邊bian界jie
，加jia大da對dui新xin質zhi生sheng產chan力li的de扶fu持chi力li度du。

“十大重點行業穩增長方案的主要目標在於短期穩預期與長期調結構。”中國地質大學（北京）經濟管理學院經濟學係主任閆晶晶告訴中國工業報，當前
，全球經濟複蘇乏力，產業鏈、供應鏈風險激增，國內工業經濟雖呈現回升態勢，但需求不足、部分行業利潤下滑等問題仍然突出。十大行業占規上工業比重超70%，其穩定直接關係工業經濟基本盤。

“通過精準施策
，既能對衝外部風險，又能推動產業升級。這一部署既是對2023年穩增長政策的延續
，也是在新發展階段推動高質量發展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業領域是解決就業、提振經濟的重要領域

，工業經濟穩增長意義重大，十大重點行業穩增長方案的提出是希望工業經濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理谘詢合夥人於喆向中國工業報表示，當前正值產業結構轉型的時期
，包括AI
、新能源

、綠色低碳、工業互聯等新質生產力在崛起，但是傳統行業占比仍然比較高，因此有必要在穩的前提下推進產業轉型升級。

2

目標明確精準發力

目前，多個重點行業都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業，2025年
，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，汽車製造業增加值同比增長6%左右。其中，新能源汽車銷量1550萬輛左右
，同比增長約20%。2026年
，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

◆ 輕工業在穩增長
、促消費、惠民生中的作用更加凸顯


，強調重點行業規模穩中有升
，企業經營效益基本穩定。

◆ 建材行業恢複向好
，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強
，綠色建材
、先進無機非金屬材料產業規模持續增長。2026年
，綠色建材營業收入超過3000yiyuan，lvseditanheshuzihuafazhanshuipingmingxiantigao。zhongguojianzhucailiaoliutongxiehuihuichangqinzhanxuexiangzhongguogongyebaobiaoshi，jiancaixingyewenzengchangfanganbujinshiyingduidangqianjingjiyalideduanqijucuo，gengshituidongjiancaixingyegaozhiliangfazhan、助力“雙碳”目標實現的長期戰略布局。

◆ 鋼鐵行業增加值年均增長4%左右

，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升，實現質的有效提升和量的合理增長。

於喆表示

，從各大行業穩增長方案來看，呈現出三大特點：第一是目標明確、實shi施shi周zhou期qi明ming確que，設she置zhi了le目mu標biao和he階jie段duan性xing發fa展zhan方fang向xiang，強qiang調tiao全quan年nian平ping穩wen，跨kua年nian接jie力li。第di二er是shi不bu同tong行xing業ye有you差cha異yi性xing的de舉ju措cuo。比bi如ru汽qi車che行xing業ye強qiang調tiao智zhi能neng網wang聯lian與yu海hai外wai市shi場chang，鋼gang鐵tie行xing業ye側ce重zhong雙shuang控kong以yi及ji高gao端duan材cai料liao等deng。第di三san是shi強qiang調tiao質zhi量liang效xiao益yi的de提ti升sheng
，將jiang綠lv色se、低碳、安全、品牌、服務等都納入其中。

閆晶晶表示，穩增長方案呈現精準化、協同化、綠色化三大特征。針對行業痛點，設計差異化措施，如汽車行業通過“以舊換新”刺ci激ji消xiao費fei的de同tong時shi
，推tui動dong智zhi能neng網wang聯lian技ji術shu產chan業ye化hua，鋼gang鐵tie行xing業ye實shi施shi產chan能neng產chan量liang精jing準zhun調tiao控kong以yi優you化hua供gong給gei結jie構gou。同tong時shi
，供gong需xu協xie同tong發fa力li
，需xu求qiu側ce通tong過guo擴kuo大da內nei需xu如ru新xin能neng源yuan汽qi車che下xia鄉xiang等deng挖wa掘jue潛qian力li，供gong給gei側ce通tong過guo技ji術shu攻gong關guan如ru汽qi車che芯xin片pian等deng提ti升sheng質zhi量liang。在zai綠lv色se低di碳tan發fa展zhan方fang麵mian，多duo個ge方fang案an中zhong將jiang“雙碳”目標融入行業規劃，加快推進經濟社會全麵綠色轉型
，可謂有的放矢
、精準發力。

中(zhong)國(guo)民(min)航(hang)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)李(li)勁(jin)鬆(song)向(xiang)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)報(bao)表(biao)示(shi)
，供(gong)需(xu)兩(liang)端(duan)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)對(dui)穩(wen)增(zeng)長(chang)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，要(yao)加(jia)快(kuai)速(su)度(du)培(pei)育(yu)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)
、低空經濟等戰略性新興產業，用新供給創造新需求。另一方麵，要加大力度開拓新型消費業態和場景，用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發展是大勢所趨，傳統產業必須堅定轉型綠色發展
，戰略性新興產業也可以在應用綠色能源包括綠電等方麵加大力度。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業報。

3

順應趨勢轉換動能

國家統計局數據顯示，1-8月，規模以上工業增加值同比增長6.2%。8月份，41個大類行業中有31個行業增加值保持同比增長。國家統計局工業司首席統計師孫曉表示
，8月份，工業經濟運行穩中有進，多數行業、產品實現增長
，裝備製造業支撐有力，原材料製造業有所回升，製造業高端化
、智能化、綠色化轉型升級成效不斷顯現。

weichaomingbiaoshi
，shidaxingyejunweiguominjingjidezhongyaomenlei，youzheshenhoudefazhangenji

，xiangguanfanganshunyingjingjishehuifazhanxinqushi
，youliyuyouzhiqiyetuoyingerchu

，youliyugaozhiliangfazhanmubiaozoushenzoushi。

當(dang)然(ran)
，對(dui)於(yu)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)
，麵(mian)臨(lin)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)挑(tiao)戰(zhan)和(he)機(ji)遇(yu)。於(yu)喆(喆)認(ren)為(wei)，十(shi)大(da)行(xing)業(ye)要(yao)善(shan)於(yu)研(yan)判(pan)國(guo)內(nei)外(wai)大(da)勢(shi)
，並(bing)立(li)足(zu)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)業(ye)屬(shu)性(xing)

，從(cong)而(er)把(ba)握(wo)其(qi)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)。

於喆表示，汽車行業的機會在於新能源與智能網聯滲透、全球化渠道拓展
，挑戰在於價格戰
、芯片和高端零部件短板
、海外合規與品牌壁壘
，其發展方向在於平台生態構建、安全標準搶先布局
、海外合規能力建設。

電子信息製造業的機會在於AI終端、算力基礎設施、國產替代與車載電子，挑戰在於技術代差與設備受限，需要聚焦“硬核”環節（功率器件

、先進封裝、車規級電子）、以“軟硬協同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業的機會在於高端材料、新能源材料
、綠色建築材料的應用，挑戰在於能碳約束與產能過剩風險
，其發展方向在兼並重組、減量替換、流程再造、工藝提升
、向高端材料升級。

來源：攝圖網

機械行業的機會在於智能製造、機器人、工程與礦山高端裝備
、海外基建，挑戰在於高端核心部件與工業軟件短板、周期波動，其發展方向在於整機+核心部件“雙輪驅動”
，構建服務型製造與全生命周期解決方案。

此外，石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業”延伸，建材行業發展在於水泥錯峰與產能置換、低碳熟料、光伏建材
，輕工業發展方向在於“品牌化+品類升級+跨境”直麵消費者。

閆(yan)晶(jing)晶(jing)表(biao)示(shi)，十(shi)大(da)行(xing)業(ye)的(de)未(wei)來(lai)將(jiang)呈(cheng)現(xian)出(chu)結(jie)構(gou)性(xing)分(fen)化(hua)與(yu)全(quan)球(qiu)化(hua)競(jing)爭(zheng)的(de)態(tai)勢(shi)。從(cong)國(guo)內(nei)來(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)增(zeng)長(chang)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)，傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)通(tong)過(guo)產(chan)能(neng)出(chu)清(qing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)實(shi)現(xian)存(cun)量(liang)優(you)化(hua)
，新(xin)興(xing)行(xing)業(ye)有(you)望(wang)保(bao)持(chi)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。從(cong)國(guo)際(ji)來(lai)看(kan)
，全(quan)球(qiu)化(hua)機(ji)遇(yu)與(yu)挑(tiao)戰(zhan)並(bing)存(cun)，中(zhong)國(guo)汽(qi)車(che)出(chu)口(kou)保(bao)持(chi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)
，但(dan)需(xu)應(ying)對(dui)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)。

4

以穩為主聚焦新型工業化

對於十大行業而言
，要全麵實現穩增長目標
，還要在哪些方麵補短板？

閆晶晶表示，下一步，還需把握技術攻關、政策落地

、生態優化三大環節：一是突破核心技術瓶頸
，集中資源攻克“卡脖子”領域。二是強化政策執行力度，建立跨部門協同機製
，確保補貼、稅shui收shou優you惠hui直zhi達da企qi業ye。三san是shi優you化hua產chan業ye生sheng態tai體ti係xi，通tong過guo標biao準zhun引yin領ling和he市shi場chang秩zhi序xu規gui範fan
，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng環huan境jing。同tong時shi，加jia強qiang人ren才cai培pei養yang，為wei產chan業ye升sheng級ji提ti供gong智zhi力li支zhi持chi。

閆晶晶認為，尤其需要注意的是
，部分行業可能麵臨產能過剩反彈（如光伏、鋰電池）
，需通過政策引導有序退出落後產能。

weichaomingyebiaoshi，xiantongguochuqingdiduangonggei，niuzhuangongxujieduanxingguoshengtaishi，laitizhenchanyelianjizibenshichangxinxin，ranhoutongguotizhenqiyelirunlaidaidongyouxiaotouzi。

於喆建議
，一是利用好國家的相關政策，特別是財政資金領域的支持政策
，通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸
，疊加供應鏈金融與應收賬款盤活，形成“低成本、長周期”資本結構。二是加力利用數字化、智能化
，尤其是AI+的能力

，進一步降本提效。三是加強風險合規領域建設，要提高標準
，加強企業自身軟實力建設。四是加強高質量
、國際化人才的儲備，提升企業發展厚度。

gongyehexinxihuabusaidiyanjiuyuangongyejingjiyanjiusuosuochangguanbingbiaoshi
，dangqian，woguobufenxingyemianlinjiegouxingzhuanxingnanti，xiangguanwenzengchangfanganzheliyouhuachanyefazhanhuanjing
、提升行業治理現代化水平
，有利於剔除非市場因素障礙
，推動市場更好發揮“無形的手”作用

，實現行業良性發展。

閆yan晶jing晶jing表biao示shi，對dui於yu十shi大da行xing業ye而er言yan，短duan期qi以yi穩wen為wei主zhu
，避bi免mian硬ying著zhe陸lu。中zhong期qi以yi質zhi促cu量liang
，培pei育yu新xin動dong能neng，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin和he結jie構gou優you化hua
，將jiang增zeng長chang建jian立li在zai效xiao率lv提ti升sheng基ji礎chu上shang。長chang期qi要yao實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan
，以yi綠lv色se化hua、數字化為主線重構產業競爭力。

“從根本上看，新型工業化是穩增長的根本路徑，穩增長為新型工業化提供時間窗口，需分階段、分行業施策穩增長。”閆晶晶說。