從黨的十六屆五中全會，到2005年底國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（ 2006－2020）》
，作為麵向未來的重大戰略
，“建設創新型國家”這一戰略目標開始進入實施階段。  
   然而，問題和挑戰依然不容忽視。兩位專家—中國科技促進發展研究中心主任王元、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平，就建設創新型國家所麵臨的挑戰進行點評。  
   挑戰一：1.5%目標迄今未實現科技投入能否大幅增長 ? 
   我國曆史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%
，以後逐年下降
，到1998年為0.69％
，2000年以後有所回升，到2004年為1.23％，但與我國有關法規規定的1.5％還有差距。  
   王元：我國目前科技投入總量仍然不足，關鍵是沒有形成穩定增長機製
，以政府為主體的投入增長滯後於發展需要；同(tong)時(shi)，投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)和(he)浪(lang)費(fei)低(di)效(xiao)並(bing)存(cun)。在(zai)建(jian)設(she)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)的(de)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)會(hui)有(you)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，並(bing)將(jiang)引(yin)導(dao)和(he)動(dong)員(yuan)企(qi)業(ye)等(deng)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)投(tou)入(ru)，從(cong)而(er)保(bao)持(chi)全(quan)社(she)會(hui)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)的(de)持(chi)續(xu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。  
   挑戰二：對外技術依存度居高不下產業發展何時不再受製於人 ? 
   我國對外技術依存度高達50％，而美國、日本僅為5％左右。關鍵技術自給率低，占固定資產投資40％左右的設備投資中，有60％以(yi)上(shang)要(yao)靠(kao)進(jin)口(kou)來(lai)滿(man)足(zu)

，高(gao)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)的(de)關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)基(ji)本(ben)上(shang)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)。許(xu)多(duo)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)特(te)別(bie)是(shi)國(guo)防(fang)領(ling)域(yu)的(de)對(dui)外(wai)技(ji)術(shu)依(yi)賴(lai)，會(hui)對(dui)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)構(gou)成(cheng)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。  
   穆榮平：對外技術依存度居高不下，一方麵反映了我國產業總體技術發展水平較低的現狀
，另一方麵也反映了國內還沒有形成“注重創新能力建設”和“保障創新領先者權益”的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)力(li)度(du)，在(zai)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)投(tou)入(ru)的(de)同(tong)時(shi)，以(yi)重(zhong)大(da)創(chuang)新(xin)任(ren)務(wu)帶(dai)動(dong)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)

，根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)對(dui)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)依(yi)賴(lai)局(ju)麵(mian)。  
   挑戰三：自主產品“叫好不叫座”政策能否營造一片天空 ? 
   “國外的再貴也要用，國產的再好也不用”，許多自主創新產品和技術在市場上步履艱難。自主產品缺乏政策環境支持，成為阻礙創新型國家戰略落到實處的一個重大問題。  
   王元：zhegewentibijiaofuza，bunengjinjinshuoxiaofeizheheqiyequefaaiguoxin。zaizizhuchanpinhezizhupinpaidepeiyuguochengzhong，zhengfudezuoyongqueshiduteerzhongyao。biru，zhengfucaigoumuqiandeyidawentishimeiyouchongfenfahuizhichibentuchanyedegongneng。jianyizhengfucaigoudongzhengede
，zhenzhengfahuiqigongnengxingzuoyong。tongshizaishuishou、金融等方麵采取措施
，推動自主產品盡快成長。  
   挑戰四：高層次人才嚴重不足誰來承擔創新重任 ? 
   雖然我國人才總體規模已近6千萬，但高層次人才十分短缺，能躋身國際前沿

、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中
，我國參與領導層的科學家僅占總數的2.26%

，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1％。  
   王元：作(zuo)為(wei)最(zui)寶(bao)貴(gui)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)資(zi)源(yuan)，應(ying)為(wei)人(ren)才(cai)在(zai)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)搭(da)建(jian)一(yi)個(ge)更(geng)大(da)的(de)舞(wu)台(tai)，有(you)舞(wu)台(tai)才(cai)會(hui)出(chu)現(xian)領(ling)軍(jun)人(ren)物(wu)和(he)科(ke)學(xue)大(da)師(shi)。神(shen)舟(zhou)六(liu)號(hao)有(you)非(fei)常(chang)值(zhi)得(de)總(zong)結(jie)的(de)東(dong)西(xi)

，如(ru)果(guo)是(shi)傳(chuan)統(tong)體(ti)製(zhi)，怎(zen)麼(me)能(neng)容(rong)忍(ren)這(zhe)麼(me)多(duo)年(nian)輕(qing)科(ke)學(xue)家(jia)成(cheng)為(wei)項(xiang)目(mu)帶(dai)頭(tou)人(ren)、總(zong)工(gong)程(cheng)師(shi)和(he)總(zong)設(she)計(ji)師(shi)？政(zheng)府(fu)要(yao)通(tong)過(guo)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)來(lai)凝(ning)聚(ju)人(ren)才(cai)
，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)人(ren)才(cai)進(jin)入(ru)企(qi)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)。  
   挑戰五：管理評價體係簡單僵化創新指標能否成為科研指揮棒 ? 
   長期以來，許多單位以論文數量作為考核的主要指標，導致科研人員片麵追求論文數量，花大量時間跑課題、要經費、寫總結。論文質量卻無法讓人樂觀：1993年至2003年
，世界各學科領域按照作者統計的SCI（科學引文索引）論文被引用次數，前20名沒有中國學者，前100名僅有2人。  
   穆榮平：論文數量與質量的不對稱問題不可回避。片麵追求論文數量帶來負麵影響：一是反映論文質量的指標落後；二是與經濟增長密切相關的專利產出發展滯後，目前我國發明專利數量僅占世界總量的2％。未來我國在資源配置上應從提高自主創新能力出發，大幅度提高以專有技術為代表的 知識產權的開發利用；加大對需要團隊合作攻關的技術創新的支持。  
   挑戰六：浮躁之風揮之不去創新文化能否覓得一方淨土 ? 
   目前，功利化
、工具化的科技觀還較為嚴重，以創新為主導的價值觀尚未成為普遍風尚。“官本位”等 傳統文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統教育體製和方法也不利於創新意識的培養：重知識灌輸，輕能力培養；重趨同一致，輕標新立異。  
   穆榮平：創新文化建設是實現創新型國家建設目標的關鍵。應創造一種鼓勵創新、容忍失敗的政策環境和文化氛圍。一方麵要鼓勵創新人員增強社會責任感和曆史使命感，力戒急功近利

；另一方麵要改革人事製度和教育

、科研體製
，創造一個公平
、競爭、合作的創新環境。  
   挑戰七：僅萬分之三有核心技術企業能否成為創新主體 ? 
   國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三。企業難以掌握核心技術，重引進、輕消化吸收再創新的問題一直未能有效解決。2004年
，規模以上工業企業技術引進經費支出397億元，消化吸收經費支出僅61億元，遠遠低於日本和韓國的水平。科技創新能力嚴重不足，使許多企業陷入受製於人的被動境地。  
   穆榮平：我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)總(zong)體(ti)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)較(jiao)弱(ruo)，許(xu)多(duo)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)依(yi)賴(lai)引(yin)進(jin)，短(duan)期(qi)內(nei)很(hen)難(nan)有(you)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)。企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)投(tou)入(ru)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)，難(nan)以(yi)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)
；同時，自主創新還沒有成為企業尋求發展機會的第一選擇。有關研究表明，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規發展機遇要比依靠創新容易。因此要大力引導和鼓勵企業增加創新投入，更應壓縮“政策尋租”空間，全方位支持企業參與競爭。  
   挑戰八：資源分散重複、忽視績效創新精神能否覓得培育空間 ? 
   目前，我國科技基礎條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經濟發展中的瓶頸。據有關部門統計，我國大型科研裝備利用率隻有25％，而發達國家則達到170%到200％。  
   穆榮平：woguomuqianchuangxinjichutiaojianziyuanduanqueyulangfeixianxiangbingcun。gongxiangchuangxinziyuanshihuanjieduanquemaodundeweiyixuanze。yinci，yifangmianyaojiaqiangzhongdachuangxinjichusheshideqianzhanbujuyuheliguihua；另一方麵要加強資源管理
，鼓勵共建共享創新基礎條件平台，特別要注重采用市場機製調節。此外，要打破目前小而全的“小生產”創新模式，注意圍繞解決關鍵技術問題搭建創新平台。  
   挑戰九：經濟社會發展麵臨瓶頸關鍵技術能否提供支撐 ?   
   資源環境瓶頸需要科技攻關、全麵建設小康社會離不開科技的貢獻……麵對經濟社會發展提出的一係列戰略需求
，科技能否提供堅實支撐？在眾多科技領域中，應怎樣有所為有所不為
？新的“兩彈一星”離我們有多遠？  
   穆榮平：zhongdiankuayueshiwoguokejifazhandaoludebiranxuanze
，bixujiaqiangguanyuguojiajingjishehuifazhanqushijiqiduikejixuqiudeyanjiu。yaozaiwoguoyouyoushidejishulingyujizhongbiyaoziyuan
，xingchengzizhufazhannengli；在有比較優勢的領域加強技術集成，占領國際市場
；在技術創新活躍、投資規模較小的領域發展創新型小企業及其專業群體；在事關國家安全的領域發展自主技術

，培育自主創新能力。