2月27日，國務院正式發布了關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》若幹配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。配套政策共十部分60條，其中許多都與企業技術創新直接相關。配套政策內容豐富
，涉及財政、稅收、金融、政府采購、知識產權、人才
、教育
、基ji本ben建jian設she等deng許xu多duo方fang麵mian的de政zheng策ce，需xu要yao認ren真zhen學xue習xi和he領ling會hui其qi中zhong的de政zheng策ce導dao向xiang。本ben文wen僅jin就jiu配pei套tao政zheng策ce中zhong與yu企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin直zhi接jie相xiang關guan的de三san方fang麵mian政zheng策ce進jin行xing初chu步bu分fen析xi。 
   1．關於鼓勵企業自主創新的財政政策
   長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)中(zhong)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)結(jie)構(gou)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)
，例(li)如(ru)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)財(cai)政(zheng)經(jing)費(fei)比(bi)例(li)過(guo)低(di)，重(zhong)視(shi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)立(li)項(xiang)解(jie)決(jue)具(ju)體(ti)的(de)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)
，而(er)對(dui)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)撥(bo)款(kuan)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)和(he)全(quan)社(she)會(hui)的(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)則(ze)明(ming)顯(xian)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)。配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)中(zhong)提(ti)出(chu)要(yao)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)對(dui)激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。創(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，整(zheng)合(he)政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)對(dui)引(yin)進(jin)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)與(yu)再(zai)創(chuang)新(xin)。加(jia)大(da)對(dui)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)金(jin)等(deng)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)
，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。
   配套政策中還明確要求以國家實驗室
、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室
、國家工程（技術）研究中心
、企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)為(wei)依(yi)托(tuo)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)化(hua)轉(zhuan)製(zhi)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)大(da)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)機(ji)構(gou)。依(yi)托(tuo)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)和(he)技(ji)術(shu)輻(fu)射(she)能(neng)力(li)的(de)轉(zhuan)製(zhi)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)或(huo)大(da)企(qi)業(ye)

，集(ji)成(cheng)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展麵向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。
   可以預見，國家財政科技經費將通過各種形式向具有自主知識產權、指明品牌和較強國際競爭力的優勢企業聚集，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競爭力的企業集團。
   2．關於鼓勵企業增加科技投入的稅收政策
   我wo國guo過guo去qu曾zeng經jing實shi施shi過guo一yi些xie鼓gu勵li企qi業ye增zeng加jia科ke技ji投tou入ru的de稅shui收shou政zheng策ce，但dan這zhe些xie政zheng策ce存cun在zai著zhe執zhi行xing效xiao果guo不bu理li想xiang，政zheng策ce力li度du不bu夠gou大da等deng問wen題ti。配pei套tao政zheng策ce中zhong在zai鼓gu勵li企qi業ye增zeng加jia自zi主zhu創chuang新xin投tou入ru方fang麵mian，對dui現xian行xing的de企qi業ye技ji術shu開kai發fa投tou入ru的de所suo得de稅shui稅shui前qian抵di扣kou政zheng策ce做zuo出chu了le三san項xiang重zhong要yao的de突tu破po。一yi是shi取qu消xiao了le行xing業ye限xian製zhi，過guo去qu的de政zheng策ce中zhong規gui定ding隻zhi有you工gong業ye企qi業ye才cai能neng享xiang受shou技ji術shu開kai發fa經jing費fei150%抵扣應稅所得政策，新政策允許所有企業（包括建築業、服務業等非工業企業）都可享受這一政策；二是取消了技術開發經費增幅的限製，原來的政策規定隻有技術開發經費比上年增加10%以上的企業才有資格享受這一政策，新政策則規定按當年實際發生額進行抵扣；三san是shi取qu消xiao了le對dui當dang年nian應ying稅shui所suo得de的de限xian製zhi，原yuan來lai的de政zheng策ce規gui定ding企qi業ye必bi須xu有you足zu夠gou的de應ying稅shui所suo得de，否fou則ze就jiu不bu能neng享xiang受shou，新xin政zheng策ce規gui定ding企qi業ye技ji術shu開kai發fa費fei用yong當dang年nian抵di扣kou不bu足zu部bu分fen，可ke按an稅shui法fa規gui定ding在zai5年內結轉抵扣，使得那些微利或虧損企業的技術創新得到鼓勵。
   這三項重要突破將廣大的建築業
、交通運輸業和服務業企業的自主創新納入鼓勵範圍
，使這一政策的覆蓋麵擴大到所有企業
，體現了政策的普適性。取消增長10%dexianzhizebijiaofuhejingjiyunxingdekeguanguilv，qiyedefazhanbukenengshijiandandixianxingzengchangde，zonghuiyouzhouqixingdeqifu，youdexingyedebodongfuduhaishihendade，quxiao10%增長的限製有利於企業合理安排創新資金。允許抵扣不足部分5年nian內nei結jie轉zhuan抵di扣kou，則ze重zhong點dian支zhi持chi了le微wei利li企qi業ye和he虧kui損sun企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin，畢bi竟jing企qi業ye經jing濟ji效xiao益yi不bu好hao不bu能neng隻zhi等deng政zheng府fu救jiu濟ji或huo者zhe變bian賣mai資zi產chan
，而er應ying當dang鼓gu勵li他ta們men通tong過guo技ji術shu創chuang新xin走zou出chu困kun境jing。這zhe一yi政zheng策ce從cong1996年頒布以來已經實施了10年，期間也陸續做了多次政策調整，先後取消了所有製限製
、行業限製、增長限製和年度限製，使這一政策更符合我國企業技術創新的實際，必將對企業自主創新發揮更大的引導作用。
   在政府采購方麵，配套政策也做出了重大的突破。突出表現在如下幾方麵：
   一是建立激勵自主創新的政府首購和訂購製度。

   guoneiqiyehuokeyanjigoushengchanhuokaifadeshizhipinheshoucitouxiangshichangdechanpin，qiefuheguominjingjifazhanyaoqiuhexianjinjishufazhanfangxiang，juyoujiaodashichangqianlibingxuyaozhongdianfuchide
，jingrending，zhengfujinxingshougou，youcaigourenzhijiegoumaihuozhengfuchuzigoumai。zhengfuweigulizizhuchuangxinerduitedingchanpinjinxingshougou

，shizhengfucaigouzhengcedezhongdatupo。biaomingzhengfucaigouzhengcezaiyoujiangdicaigouchengben、fangzhifubaidenggouchengdezhengcemubiaotixizhong，jiarulegulizizhuchuangxindezhengcemubiao，shizhengfucaigouzheyizhengcegongjuyoulegenggaodezhanlvexingheqianzhanxing，duiguojiazhengtifazhandetuidongzuoyongyejiangmingxianzengqiang。
   二是配套政策不僅規定了政府本身的采購
，也將鼓勵自主創新的精神擴大到國防采購、國家重大建設項目和所有使用財政性資金進行的采購，而這些采購的資金總額遠遠多於政府采購本身，因而其政策意義也更重大。
   三是在政府采購的評標準則方麵做出了重要突破。
   
   以往在政府采購招標評標時是按照“同等條件下優先”的原則，而配套政策中明確規定了“在滿足采購需求的條件下，優先采購自主創新產品。”如(ru)果(guo)是(shi)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)，則(ze)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)一(yi)般(ban)都(dou)很(hen)難(nan)與(yu)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)產(chan)品(pin)相(xiang)競(jing)爭(zheng)
，而(er)滿(man)足(zu)采(cai)購(gou)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)，則(ze)降(jiang)低(di)了(le)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)進(jin)入(ru)門(men)檻(kan)，同(tong)時(shi)也(ye)限(xian)製(zhi)了(le)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)盲(mang)目(mu)追(zhui)求(qiu)國(guo)外(wai)名(ming)牌(pai)產(chan)品(pin)的(de)衝(chong)動(dong)。
   係統配套的創新政策將為企業的自主創新創造良好的外部政策環境

，也將成為企業自主創新的強大動力。