隨著中國製造業的不斷發展壯大，中國機床產業也不斷壯大，已連續多年成為世界第一機床製造和消費大國，但機床產業“大而不強”短板明顯。數據顯示，今年以來全國機床工具行業持續下行，虧損加大。今年前三季度，全國機床工具行業累計實現利潤總額同比降低18.4%，其中金屬切削機床行業累計實現利潤總額同比降低67.5%。一些企業破產退出，產業風險增大。

12月20日，中國通用技術集團與沈陽市政府舉行沈陽機床集團、沈機股份重組落地揭牌儀式。至此

，國內機床行業領軍企業沈陽機床集團
、大(da)連(lian)機(ji)床(chuang)集(ji)團(tuan)等(deng)企(qi)業(ye)，悉(xi)歸(gui)中(zhong)國(guo)通(tong)用(yong)技(ji)術(shu)集(ji)團(tuan)旗(qi)下(xia)。業(ye)界(jie)人(ren)士(shi)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)中(zhong)國(guo)機(ji)床(chuang)產(chan)業(ye)在(zai)麵(mian)臨(lin)重(zhong)重(zhong)困(kun)難(nan)挑(tiao)戰(zhan)麵(mian)前(qian)，將(jiang)開(kai)展(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)重(zhong)塑(su)。

有關人士建議
，針對我國高端機床核心技術仍未全麵擺脫“卡脖子”困境

、麵臨國際技術封鎖加劇的新動向，要深刻把握機床支撐作用大、事(shi)關(guan)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)的(de)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)和(he)規(gui)律(lv)，進(jin)一(yi)步(bu)采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)
，保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)安(an)全(quan)，為(wei)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

兩大龍頭被重組

中國通用技術集團20日與沈陽市政府簽署戰略合作框架協議，正式重組沈陽機床集團、沈機股份這兩家企業。

沈陽機床集團是我國機床行業排頭兵企業
，主營產品為金屬切削機床
，旗下集聚了曾是我國機床行業“十八羅漢”中的4家企業，控股A股上市公司沈機股份，曾於2011年躍居全球機床行業第一名，在國內外機床製造領域具有較大影響力。但近年來受各種因素影響虧損加重，發展麵臨困境。

中國通用技術集團作為中央企業中唯一將機床作為主責主業的國有重要骨幹企業，積極參與沈陽機床集團等相關企業重組。今年7月進入重整以來，沈陽機床集團及沈機股份推進完成引入戰略投資者、紓解沉重債務、剝離低效無效資產、處理曆史遺留問題等工作任務。今年11月，沈陽市中級人民法院裁定批準了相關重整計劃。

曾被譽為國產機床“十八羅漢”之一的大連機床，是全國最大組合機床、柔性製造係統的研發製造基地之一。2016年11月以來，因出現債券違約事件以及信用評級下調，資金鏈極度緊張，訴訟查封爆發，生產經營停滯，於2017年被法院裁定進入破產重整程序


，累計申報債權數百億元。企業原負責人還因涉嫌融資詐騙被捕。2017年11月，經債權人申請
，大連市中級人民法院裁定受理大連機床重整案。中國通用技術集團投資重組大連機床集團。今年4月

，通用技術集團大連機床有限責任公司正式揭牌。

在zai沈shen陽yang機ji床chuang集ji團tuan廠chang區qu裏li

，記ji者zhe看kan到dao，這zhe裏li依yi然ran維wei持chi著zhe正zheng常chang的de生sheng產chan秩zhi序xu，但dan產chan量liang已yi急ji劇ju縮suo小xiao。近jin年nian來lai
，企qi業ye曆li盡jin千qian辛xin萬wan苦ku，投tou入ru大da量liang資zi金jin攻gong關guan機ji床chuang“卡脖子”核心技術，自主研發成功i5智能機床技術，手裏仍有大量訂單，但由於流動資金都用來償債
，無力組織生產。“重整將為企業帶來新的發展契機
，化解各類遺留問題。”企業幹部職工告訴記者。

此前
，另一家機床行業重點企業——沈陽機床集團旗下的昆明機床，也已退市。昆明機床雖然借助行業回暖因素，從2005年至2011年間取得營業額近三倍的增長，年營收達18億元，但從2012年之後受市場不景氣影響每況愈下，陷入虧損。經有關部門調查，其相關數據不實，實際已出現連年虧損，去年5月被終止上市資格。

幾大機床龍頭企業中
，地處西北的秦川機床近年探索專精特新之路，但也麵臨不少困難。這家A股上市公司財務數據顯示，從2013年至2018年這5年間
，隻有一年銷售淨利潤數據是正數，也僅有1.27%，其餘年景都處於負數狀態。

“中國機床產業確實到了何去何從的生死關口。”國內機床行業一些人士接受記者采訪時表示。大連機床、昆明機床
、沈陽機床等幾大龍頭企業，相繼陷入困境的現象，令人警醒。

縱觀我國機床行業，一直處於“低端混戰
、高端失守”的被動局麵，200多家重點企業中，沒有一家央企，長期被發達國家打壓在產業鏈中低端。國內90%以上的高端數控機床、82.3%的數控係統和88.5%的伺服係統都依賴進口。全行業長期被低利潤困擾，虧損麵已達到30%以上。從2011年至2018年，機床行業企業數量從6400家下降到5600家。隨著中國通用集團重組沈陽機床集團和大連機床集團的推進，全行業新一輪整合重組大幕已然拉開。

風險緣何增大

機床被譽為“工業母機”，是戰略性
、基礎性產業

，事關產業基礎高級化和製造業轉型升級。

分析我國機床產業風險增大的原因，首先是外部因素起了一定作用。

我國數控機床起步晚，缺乏核心技術，長期落後於發達國家。要走出困境，客觀需要引進國外先進技術。但是

，核心技術買不來、要不來。一些發達國家對中國發展機床所需的核心技術，都采取了打壓和封鎖策略。對出口中國的高端裝備
、數控機床、功能部件實行不同程度的控製，我國一些重要企業被列入一些國家的所謂“禁售黑名單”。

“發達國家對高端機床產品技術的封鎖，令人震驚！”國內一家機床企業的負責人告訴記者，他們曾與國外的機構合作研發，但是技術資料被嚴禁帶回中國。“一yi次ci我wo們men將jiang自zi主zhu創chuang新xin的de完wan全quan具ju有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de機ji床chuang運yun到dao境jing外wai參can展zhan，但dan參can展zhan結jie束shu時shi
，那na台tai機ji床chuang卻que被bei外wai方fang海hai關guan部bu門men扣kou住zhu了le，理li由you是shi那na台tai機ji床chuang精jing度du很hen高gao
，被bei懷huai疑yi是shi偷tou了le外wai方fang的de技ji術shu，調tiao查zha了le很hen長chang一yi段duan時shi間jian才cai被bei放fang行xing運yun回hui國guo內nei。”

qici，chuwaibuyinsuwai，guoneijichuangxingyezishencunzaidewentigengshiconggenbenshangyingxianglequanxingyedefazhan。jizheduiguoneiduojiajichuangqiyejinxingcaifangfaxian，yousangeyinsujiajuxingyefengxian：

一是國內機床企業技術和資本積累不夠，創新和轉型資金緊缺。據業內人士介紹，“中國母機”在導軌、絲杠、主zhu軸zhou等deng關guan鍵jian硬ying件jian方fang麵mian，經jing過guo多duo年nian努nu力li
，陸lu續xu趕gan了le上shang來lai，目mu前qian落luo後hou主zhu要yao體ti現xian在zai控kong製zhi軟ruan件jian方fang麵mian。數shu控kong係xi統tong一yi直zhi缺que乏fa自zi主zhu核he心xin技ji術shu。雖sui然ran經jing過guo重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang連lian續xu攻gong關guan
，取qu得de了le一yi些xie重zhong要yao技ji術shu突tu破po，也ye出chu現xian了le大da連lian光guang洋yang等deng一yi些xie優you秀xiu企qi業ye，可ke以yi做zuo到dao部bu分fen產chan品pin的de進jin口kou替ti代dai，但dan從cong整zheng體ti上shang實shi現xian超chao越yue

，還hai有you不bu小xiao的de距ju離li。

一家民營機床企業負責人深有感觸地表示，高端機床技術創新絕不是投機，不可能一蹴而就，需要長期持續努力；我們連續十多年投入十幾億元研發，才攻下數控有關核心技術

，而在這十多年裏
，一點產出回報也沒有，一般企業根本撐不住。

二是體製機製改革尚待破冰。不少受訪者認為

，國有機床企業改革
，再也不能延續傳統的路徑依賴。實踐表明，簡單搞“一賣了之”“股權多元化”
，效果並不明顯。如大連機床從國有機製轉為民營機製後，也未避免破產重整命運。

近(jin)年(nian)來(lai)有(you)一(yi)些(xie)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)試(shi)圖(tu)進(jin)入(ru)機(ji)床(chuang)產(chan)業(ye)，向(xiang)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)發(fa)起(qi)衝(chong)鋒(feng)，但(dan)是(shi)在(zai)投(tou)入(ru)巨(ju)資(zi)後(hou)，多(duo)以(yi)失(shi)敗(bai)告(gao)終(zhong)。格(ge)力(li)電(dian)器(qi)等(deng)企(qi)業(ye)，也(ye)懷(huai)著(zhe)產(chan)業(ye)報(bao)國(guo)之(zhi)誌(zhi)進(jin)軍(jun)機(ji)床(chuang)產(chan)業(ye)，但(dan)離(li)全(quan)麵(mian)產(chan)業(ye)化(hua)運(yun)營(ying)仍(reng)有(you)很(hen)長(chang)一(yi)段(duan)路(lu)要(yao)走(zou)
，仍(reng)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)。

機床產業屬於技術、資zi本ben高gao度du密mi集ji產chan業ye，每mei一yi台tai設she備bei都dou是shi訂ding製zhi化hua的de，需xu要yao強qiang大da的de技ji術shu服fu務wu能neng力li

，國guo內nei一yi些xie大da型xing機ji床chuang企qi業ye普pu遍bian缺que乏fa融rong資zi渠qu道dao，缺que乏fa係xi統tong化hua服fu務wu能neng力li。

三是缺乏精準產業政策支撐。“機床是投資類產品

，不是消費品，不是賺錢的產業，需求也是有限度的，全球總規模才700多億美元。”秦川機床原董事長龍興元認為，“機床產業絕不能盲目追求規模、追求產值、利稅，而要追求能力、水平，發揮對製造業升級的支撐作用。”

記者采訪發現
，沈陽機床集團、大連機床集團等企業，長期在做大規模的導向下走上了不歸路，由於處於行業價值鏈低端
，規模大、杠杆率高，一旦遇到突發情況就很快陷入困境。秦川機床雖在探索專精特新發展之路上努力前行

，在行業“寒冬”大氣候中左衝右突，也主要靠零部件委托加工等副業謀求利潤支撐。

目前，地方政府產業政策更多是引導機床企業做大規模，致使一些機床企業“虛胖”——產值很大，利潤微不足道，經不住稍大一點的市場風浪，很可能重蹈覆轍
，倒在盲目擴張的路上。

尋求新的突圍之路

機床行業是我國建設製造強國的必爭之地，處在“十字路口”的中國機床工業，急需轉變發展方式，尋求新的突圍之路。

業界有關人士建議：一是明確“中國母機”基礎產業戰略定位
，考核評價要防止盲目求大的規模導向，要引導企業走向創新能力建設。

國guo際ji競jing爭zheng一yi再zai表biao明ming，沒mei有you強qiang大da的de機ji床chuang產chan業ye
，就jiu沒mei有you強qiang大da的de製zhi造zao業ye。縱zong觀guan全quan球qiu，美mei日ri德de等deng製zhi造zao強qiang國guo，均jun有you較jiao強qiang的de機ji床chuang產chan業ye技ji術shu實shi力li和he相xiang關guan龍long頭tou企qi業ye。美mei國guo雖sui然ran向xiang外wai轉zhuan移yi了le很hen多duo製zhi造zao業ye，但dan一yi些xie高gao端duan機ji床chuang企qi業ye、隱形冠軍仍然保留了下來，主要為戰略產業提供支撐。

業界人士認為
，加快機床工業技術升級，對推進製造強國建設具有重要意義。機床是裝備製造業的基礎，不宜作為追求GDP、利稅的工具。要把機床作為事關製造業升級和產業安全的重要基礎產業分類施策
，不斷增大政策精準支持力度。

二是繼續堅持擴大開放政策。繼續放開機床產品中低端市場競爭，但要聚焦高端領域，重點扶持打造“中國母機”龍頭企業和戰略性高端產業鏈
，鼓勵和扶持專精特等隱形冠軍企業。

有(you)關(guan)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)要(yao)打(da)造(zao)高(gao)端(duan)精(jing)密(mi)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)

，助(zhu)力(li)我(wo)國(guo)機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)提(ti)升(sheng)。要(yao)以(yi)新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)解(jie)決(jue)機(ji)床(chuang)產(chan)業(ye)局(ju)部(bu)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)問(wen)題(ti)。重(zhong)構(gou)科(ke)研(yan)體(ti)係(xi)、提高產業集中度、創新體製機製、改善應用環境
、堅持開放合作，聚合資源和力量，協同攻克行業短板。

中國通用技術集團近年加大機床產業投資，將機床作為主責主業，先後收購北京機床研究所、齊齊哈爾二機床集團、哈爾濱量具刃具集團以及沈陽機床集團、dalianjichuangjituandengjichuanglongtouqiye
，chubugoujianlewanshandejichuangchanyelianbuju。jituanyouguanfuzerenbiaoshi，yaonulituidongwoguojichuangchanyezengqiangzizhuchuangxinnengli，maixiangchanyelianzhonggaoduan，buduantishengguojijingzhengli
，shixiangaozhiliangfazhan。

三是打破應用壁壘，提升產業化水平。

“好產品是用出來的，沒有應用場景，就難以實現突破。”最近，某國內用戶在采購大連光洋的高檔5軸zhou機ji床chuang後hou
，雙shuang方fang密mi切qie合he作zuo，對dui發fa現xian的de百bai餘yu個ge問wen題ti進jin行xing攻gong關guan
，成cheng功gong促cu進jin產chan品pin實shi現xian量liang產chan。業ye內nei人ren士shi呼hu籲xu，必bi須xu加jia大da對dui自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin的de采cai購gou
，打da通tong創chuang新xin產chan品pin應ying用yong的de“最後一公裏”。

近年來，大連光洋科技集團在國家有關部門和相關地方政府支持下，自主研製出高速高精度5軸(zhou)立(li)式(shi)加(jia)工(gong)中(zhong)心(xin)等(deng)產(chan)品(pin)，打(da)破(po)了(le)我(wo)國(guo)航(hang)天(tian)航(hang)空(kong)等(deng)領(ling)域(yu)葉(ye)輪(lun)類(lei)工(gong)件(jian)裝(zhuang)備(bei)長(chang)期(qi)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)局(ju)麵(mian)。企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)於(yu)德(de)海(hai)說(shuo)，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)國(guo)家(jia)的(de)支(zhi)持(chi)
，光(guang)洋(yang)不(bu)可(ke)能(neng)走(zou)得(de)這(zhe)麼(me)久(jiu)、這麼遠。

一些專家建議
，要更多采取市場化手段，加大支持機床產業研發投入，可以探索恢複對中高檔數控機床的增值稅返還政策。“這個辦法不要專家評審，符合市場機製
，在實踐中十分有效。”有關人士建議。